【正文】 海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出２００５年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為１．２∶４３．８∶５５．０?！　。玻埃玻澳辏瑒趧訁⑴c率保持在４５－５０％之間，從業(yè)人員達到１０５０萬人?！”恚?２０００－２０２０年上海三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率預(yù)測（單位：元／人）年份2000200320102020合計5494276881128222274638第一產(chǎn)業(yè)9324126131831743942第二產(chǎn)業(yè)5894998724175847366184第三產(chǎn)業(yè)6192971697112747250132　　　二、人力資源總量和增量分析　?。保畯臉I(yè)人員總量逐步增長　　上海經(jīng)濟的持續(xù)快速增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，對勞動力總量和結(jié)構(gòu)都提出了新的要求。到２０２０年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例將進一步調(diào)整到５．０％：３０．０％：６５．０％?！　。矗柩a充上百萬?？萍耙陨蠈W歷的從業(yè)人員　　根據(jù)第五次人口普查資料，２０００年上海８２８．４萬從業(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W歷的為１１５萬人，其中本科及以上學歷４８．８萬人。因此從２０１０年到２０２０年，上海需累計新補充２６０萬大專及以上學歷的從業(yè)人員，其中本科及以上需新補充１５０萬人以上。 　?。玻邪l(fā)人才　　上海的研發(fā)人員主要分布在政府研究機構(gòu)、高校以及企業(yè)研究機構(gòu)。到２０１０年至少需要增加２－３倍，其中本科以上層次人才將至少需要增加３－４倍。　?。常呒寄苋瞬拧　∩虾．a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，需要一大批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)知識、掌握精湛技藝的高技術(shù)工人，需要一批具有創(chuàng)新能力的智能型高技能人才?！　。矗屡d職業(yè)人才　　伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上海將出現(xiàn)更多的新產(chǎn)業(yè)，原有產(chǎn)業(yè)也將隨之升級，這些變化將帶來新的職業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。　?。担R服務(wù)業(yè)人才　　近年來，上海知識服務(wù)業(yè)發(fā)展速度逐步加快，２００１年的增加值已達６１８億元，占全市ＧＤＰ比重１２．８％，堪稱上?！暗谄叽笾еa(chǎn)業(yè)”。而在各類專業(yè)咨詢服務(wù)中，發(fā)展最快、對人才需求量最大的，是各個行業(yè)的會計、法律以及管理方面的專業(yè)咨詢服務(wù)?！　。叮a(chǎn)服務(wù)業(yè)人才　　隨著上海金融中心地位的逐步確立，國際金融機構(gòu)入住上海的數(shù)量進一步增加，對金融高級人才的需求也勢必日益增長。能夠?qū)ζ髽I(yè)物流總體協(xié)調(diào)、管理和控制的高層次管理人才和物流規(guī)劃人員，也是企業(yè)需求最大、最迫切需要的人才。　　據(jù)分析，到２０１０年，需要具備本科學歷或中級職稱的人才１２萬人，比目前凈增約４萬人?！　‰S著城市綜合功能的增強和社會經(jīng)濟的發(fā)展，今后社會事業(yè)人才開發(fā)，將呈現(xiàn)規(guī)模擴大和層次素質(zhì)提高并重的勢頭，預(yù)計到２０１０年，上海社會服務(wù)業(yè)人才需求將從目前的３３萬增加到４５萬人左右?！”恚?２０１０、２０２０年上海人口與從業(yè)人員預(yù)測（單位：萬人）指標項目2003年2010年2020年全市常住人口171119002100其中：戶籍人口134214001500流動人口383500600全市從業(yè)人員860*950100010001050　　　注：按《上海統(tǒng)計年鑒２００４》，２００３年全市從業(yè)人員總數(shù)為８１３萬人。新增戶籍勞動力平均受教育年限由目前的１３．５年提高到２０１０年以及２０１０年以后的１４年以上。上海２５－６４歲人口中，接受大專及以上教育的人口比例由目前的１３％提高到２０１０年的２４％，２０２０年達到５０％左右。２００３－２０１０年期間，上海需累計吸引各類海外人才１５萬人左右，其中外國專家６萬人，海外留學人才９萬人；２０１０年，在上海工作的境外人才應(yīng)該占上海人才總量的１０％以上；同時還要適度引進上海急需的緊缺人才?！　《?、全市教育發(fā)展目標　?。保畠刹娇缭剑鹤龃笞鰪娊逃?，再創(chuàng)上海新輝煌　　——通過進一步追趕，到２０１０年上海教育將有可能達到發(fā)達國家２０世紀末的水平?！”恚?２０２０年上海教育發(fā)展預(yù)期范圍與領(lǐng)域教育發(fā)展水平描述整體描述到2020年，上海教育發(fā)展整體水平上與發(fā)達國家和國際大都市并駕齊驅(qū)，初步建成世界區(qū)域性教育中心基本建立現(xiàn)代國民教育體系素質(zhì)教育全面落實；完善以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的職業(yè)教育培訓體系；職業(yè)教育培訓與勞動力市場需求形成良好的互動機制；高等教育全面參與城市國際競爭和創(chuàng)新體系；基本建立注重以滿足市民多樣化學習需求的、以終身教育為理念和制度基礎(chǔ)的現(xiàn)代國民教育體系基本建成世界區(qū)域教育中心教育集聚程度明顯提升，服務(wù)與輻射能力強；各級各類學校對外開放和合作明顯增加，境外留學生規(guī)模與比例快速增長，重點高校留學生比例將超過15%；學術(shù)交流與中外合作辦學在規(guī)模和層次上有明顯提升，“走出去”與“請進來”相平衡；雙語教育普及水平提升初步形成先進的教育公共治理結(jié)構(gòu)建立與教育發(fā)展水平相適應(yīng)的各類教育教學制度，形成以終身教育為理念的上?，F(xiàn)代國民教育體系；建成服務(wù)型政府管理體系；教育與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制全面形成　　?。玻龃螅哼M一步加大開放力度，繼續(xù)擴大教育規(guī)?！　　x務(wù)教育：全覆蓋與均衡發(fā)展。擴大高中階段教育規(guī)模，２０１０年，高中階段教育在校生由目前的５５萬人增加到７０萬人左右，２０２０年達到８０萬人左右。２０２０年高等教育在校生總規(guī)模達到１０５－１１０萬人，占城市人口比例提高到５％以上；進一步擴大高等教育的輻射與服務(wù)功能?！”恚?２０１０、２０２０年上海各級各類教育國際交流發(fā)展目標預(yù)測國際交流領(lǐng)域2003年2010年2020年全市各級教育境外留學生（萬人）35610重點高校留學生占在校生比例（%）451015短期學術(shù)交流人次數(shù)占旅游接待人數(shù)比例（%）51020高校實行雙語教育的課程比例（%）102030中小學實行雙語教育學校比例（%）102030　　　——培訓：從滿足職業(yè)型需求向滿足工作和生活質(zhì)量雙需求的轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)學生的生存與生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、合作與溝通的能力，弘揚民族精神，開拓國際視野；注重學生基本能力的培養(yǎng)，使學生的平均科學與數(shù)學成績達到專門機構(gòu)認定的國際先進國家水平；外語水平達到非英語國際大都市的相應(yīng)水平；計算機應(yīng)用能力達到國際大都市先進水平。研發(fā)經(jīng)費占ＧＤＰ的比重２０１０年達到２．３％；２０２０年研發(fā)經(jīng)費占ＧＤＰ的比重達到美國、日本３％左右的水平；上海每萬人中Ｒ＆Ｄ科學家和工程師人數(shù)為２００３年的２７．７人，[４]按此估算，上海有Ｒ＆Ｄ科學家和工程師共４萬人左右，力爭到２０１０年實現(xiàn)翻番，總?cè)藬?shù)達到８萬以上；到２０２０年再翻一番，使Ｒ＆Ｄ科學家和工程師人數(shù)指標接近國際大都市的平均水平。　表７ ２０１０、２０２０年全市研究與發(fā)展經(jīng)費投入預(yù)測（單位：億元）年份200320102020地方財政支出中科技經(jīng)費比重（%）研發(fā)總投入占GDP比例（%）3科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率（%）536070　　　——辦好讓人民滿意的教育?！≈贫葎?chuàng)新：六大戰(zhàn)略抉擇　　一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，以教育綜合改革為突破口，做大做強教育科技　　１．轉(zhuǎn)變觀念，抓好組織落實，牢固確立教育和人力資源開發(fā)在上海城市發(fā)展中的優(yōu)先戰(zhàn)略地位　　——確立人力資源是第一資源的戰(zhàn)略地位。全市各級政府將努力實踐“三個代表”的重要思想，從執(zhí)政地位、執(zhí)政戰(zhàn)略、執(zhí)政行為的高度，真正落實科教興市戰(zhàn)略，抓投入、抓規(guī)劃、抓管理，像抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣抓好人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的落實工作?！　。玻畡?chuàng)新思路，規(guī)劃要為科教發(fā)展和人力資源開發(fā)提供制度和公共資源保障　　——抓緊制定全市科技教育統(tǒng)籌發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。　?。常越逃C合改革為抓手，突破上?？平贪l(fā)展的體制瓶頸，創(chuàng)造教育發(fā)展與改革新局面　　上海教育綜合改革有必要從兩個方面加以推進。在大教育、大科技、大教育理念下，構(gòu)建以公共財政為核心的“大財政”制度框架。近期特別需要在相關(guān)產(chǎn)學研的政策與環(huán)境、指導與管理、信息公開與服務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做好扎實的推進工作，搭建以技術(shù)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易所為載體、以科技中介機構(gòu)服務(wù)集聚和風險基金引進與發(fā)展為支撐的便捷、開放、高校的產(chǎn)學研合作服務(wù)平臺。項目機制不僅可以實現(xiàn)有限財政資源的合理優(yōu)化配置，也能在相當程度盤活存量，激活產(chǎn)學研三方合作及其人力資源開發(fā)，同時，項目機制也可在相當程度上彌補公共財政資源的不足?！　　平虣C構(gòu)整合：地方率先啟動。對于部委屬院校及科研院所，逐步加大聯(lián)合與合作的力度，以聯(lián)合申報科技項目或承擔研發(fā)任務(wù)為依托，建立科研機構(gòu)、高校及企業(yè)研發(fā)部門參與的課題組或攻關(guān)團隊，使中科院上海分院、上科院下屬研究所以及其它獨立研究機構(gòu)與上海高校實現(xiàn)資源共享，建立以課題的分工、合作及成果共享為紐帶的產(chǎn)學研實質(zhì)性合作機制。上海在過去十多年的改革實踐中在政府管理、學校辦學和社會監(jiān)管的體制改革方面已奠定了較好的基礎(chǔ)，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃政府、學校與社會關(guān)系的改革，按“管－辦－評”分離與協(xié)調(diào)的思路進行改革的深化，不僅具有必要性，也同時具有現(xiàn)實的可能。此類制度的實施過程，應(yīng)充分體現(xiàn)市民參與、法制化與決策透明的精神，從而為打造政府競爭力奠定制度基礎(chǔ)。比如，針對當前普遍存在的信息不對稱實際，建設(shè)以專門從事教育信息分析處理的部門或機構(gòu)（既可作為教育管理部門的一個分支，也可采用“委托－代理”的形式），提供完善、可信、可靠的各種教育信息；在涉及學生就業(yè)等社會普遍關(guān)心的管理與服務(wù)方面，可探討在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化以服務(wù)質(zhì)量的導向的改革，完善服務(wù)質(zhì)量、運作效率、資源節(jié)約、教育與社會責任相平衡的約束機制（類似于企業(yè)等經(jīng)濟部門的契約機制）。針對全市分級政府教育管理以及涉及多個政府部門，目前迫切需要形成一個全市性教育培訓領(lǐng)導機制，使政府間的教育培訓管理職責分工變?yōu)楹献鲄f(xié)調(diào)，提高上海教育培訓的宏觀管理能力；應(yīng)對上海高水平教育的發(fā)展目標，有必要針對教育管理系統(tǒng)實施能力提升計劃，力爭通過三至五年的時間，形成與上海創(chuàng)建一流城市一流教育相適應(yīng)的一流管理水平。　　——大學改革出路：快速啟動上海現(xiàn)代大學制度改革。　　——義務(wù)教育：均衡化推進戰(zhàn)略中的基層政府主導和社會參與體制的重建。首先從招生制度上打破了基礎(chǔ)教育單純依附于高等教育的陳舊觀念，改變了僅以考試分數(shù)作為高校入學的評價標準；其次，為上海重新構(gòu)建評價基礎(chǔ)教育的考試、考查形式和高校入學標準，打開了改革、探索與實踐的大門；第三，即使以能力檢驗為特征的綜合性考試，也能為高中向各高校推薦畢業(yè)生提供新的途徑和空間?！　　荚囍贫雀母镄柙O(shè)計戰(zhàn)略目標和實施路徑。上海應(yīng)出臺相關(guān)的政策和法規(guī)，鼓勵各專業(yè)協(xié)會、行業(yè)及其它專業(yè)機構(gòu)對教育、對學校、對高校學科專業(yè)進行各種方式的評價，并注意在一定程度上吸納境外相關(guān)機構(gòu)、獨立評估專家和專業(yè)人員參與有關(guān)學校教育的評價活動，通過評價，促進上海教育的國際化水平提升；上海還應(yīng)當開放各種媒體和輿論的教育評價，使評價走近市民生活，形成有助于實現(xiàn)市民進行教育培訓選擇的信息參考，成為社會參與教育、監(jiān)督教育行為的一條特殊路徑?？荚嚺c招生制度改革既要從上海實際出發(fā)，考慮此項改革與其它教育、甚至整個社會事業(yè)改革的相互銜接和配套，同時也要充分考慮與全國及其它地區(qū)的銜接和溝通要穩(wěn)步推進。　　——政府教育管理創(chuàng)新。教育需要社會參與，也需要得到社會的反饋與評價?！　　浞职l(fā)揮宏觀調(diào)控與市場機制兩種功能，擴大非義務(wù)教育對外招生規(guī)模?！　。玻哟笕瞬乓M力度，創(chuàng)新人才引進方式，提升城市人力資源能級水平　　——進一步完善各類人才引進制度。進一步加大人才引進力度，大學尤其是研究型大學，以及中科院上海分院、上?？茖W院，要面向全國、全世界公開招聘學科帶頭人等高層次人才，做大、做強科技創(chuàng)新平臺，對于關(guān)鍵人才的引進，上海政府要增加“軟”資助；擴大官方與民間的合作與交流，充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，廣泛開展與海外行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體、華人社團等各類組織與機構(gòu)的人才交流與合作；探索多種發(fā)掘與選拔途徑，在國外大城市設(shè)立招聘海外留學人才的工作網(wǎng)點和窗口，引導和鼓勵通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關(guān)服務(wù)，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才。依托特色專業(yè)、優(yōu)勢學科，爭取與國外名校的學分互認，推動留學生管理模式與國際接軌。　　——通過多種渠道，加大項目與各類人員的對外合作與交流。利用國際友好城市政府、民間的合作優(yōu)勢，吸引部分國際知名高校來滬與上海有關(guān)教育機構(gòu)合作（公立大學、民辦高校、?？圃盒＃┡e辦一批外國大學分校。由市政府專門機構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，定期組織上海企事業(yè)單位、社會用人機構(gòu)和相關(guān)專家，滾動預(yù)測上海人力資源開發(fā)對中等職業(yè)教育和高等教育畢業(yè)生的近、中期需求，并對畢業(yè)生應(yīng)具備的各種能力提出明確的要求，為各級各類教育確定人才培養(yǎng)的目標提供指導或參考。在強化畢業(yè)生的能力培養(yǎng)方面政府采取的具體舉措為：實施畢業(yè)生企業(yè)實踐制度，由政府協(xié)調(diào)，確定若干企業(yè)為畢業(yè)生實踐基地，并對承擔畢業(yè)生實踐活動的企業(yè)予以一定的經(jīng)費補助或稅費減免；實施校長培訓、教師進修以及實驗室建設(shè)、教育教學改革工程等項目。制定法規(guī)或條例，培育培訓市場要素，支持和鼓勵上海企業(yè)、行業(yè)在海外創(chuàng)建各類人才培養(yǎng)基地，鼓勵企事業(yè)單位和政府定期選送青年公務(wù)人員赴海外進行實戰(zhàn)培訓，支持在滬國家、市屬科研院所、大專院校、企業(yè)的科研教學人員以兼職或業(yè)余的方式參與各種形式的培訓活動?！　　_辟職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺。通過支持“各類人員教育培訓中心”建設(shè)，推動上海一批本科院校、職業(yè)教育機構(gòu)和社會培訓機構(gòu)承擔或參與企事業(yè)單位的專門人才、技能型人才的培養(yǎng)培訓活動。對于從業(yè)人員適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、職業(yè)轉(zhuǎn)換及創(chuàng)業(yè)培訓，在企事業(yè)單位資助和提供條件的基礎(chǔ)上，由政府提供一定的經(jīng)費補貼，以引導從業(yè)人員根據(jù)自身條件進行自我設(shè)計、自主投入和自我提高。通過改革，打破正規(guī)學校、統(tǒng)一教育教學模式為主導的、適用于傳統(tǒng)工業(yè)化階段需求的教育培養(yǎng)體系。通過政策、法規(guī)和必要的財政支持，強化各級學校教育職能部門的推動和支持作用，整合社會各種學習資源，形成寬領(lǐng)域、廣覆蓋、科學合理、規(guī)范有序的社區(qū)學習教育網(wǎng)絡(luò)