【正文】 使亮點(diǎn)變成增長點(diǎn)，對此《意見》也進(jìn)行了分析闡述，特別是對于細(xì)支卷煙明確提出“建立完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展方向，防止產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下移，焦油量不超過8毫克/支,價(jià)位保持在二類煙以上，每個品牌細(xì)支煙規(guī)格不超過兩個”?；赝习肽?，行業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢近年少有，多種因素復(fù)雜交織，大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的難度，國家局調(diào)控的手段也更加靈活多樣，更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，避免簡單化、一刀切的做法，有力引導(dǎo)著“穩(wěn)”的局面出現(xiàn)。解“憂”醞釀“八著力”在“新常態(tài)”下，行業(yè)從高速增長放緩到中高速增長，發(fā)展模式也相應(yīng)從資源驅(qū)動型向改革驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，激發(fā)改革“紅利”釋放尤為重要。眼下比較緊迫的任務(wù)是，化解舊常態(tài)下形成的深層次矛盾和問題，同樣緊迫但意義更加重大、影響更為深遠(yuǎn)的任務(wù)，則是推動提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，而這兩項(xiàng)任務(wù)并非毫不相干，而是互為交織、相輔相成。形勢辨得越明，出拳才能越準(zhǔn)?！兑庖姟吩诳隙ㄉ习肽杲?jīng)濟(jì)運(yùn)行成績和亮點(diǎn)的同時，對“穩(wěn)中之憂”也毫不回避，用了大段篇幅闡述剖析，觀其表、究其因、探其弊。冰凍三尺非一日之寒，全國“兩煙”庫存過高，部分省區(qū)卷煙銷量下滑，部分重點(diǎn)品牌增長乏力，部分卷煙貨源供求失衡……這些問題的出現(xiàn)既有“外因”作用，即宏觀經(jīng)濟(jì)下行、控?zé)煭h(huán)境嚴(yán)峻的影響；也有“內(nèi)因”所致，如部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，粗放發(fā)展，不尊重市場規(guī)律，工作簡單化，動作“變形”，不規(guī)范行為“抬頭”，地方保護(hù)主義滋生。許多問題在前幾年行業(yè)高位運(yùn)行時“隱藏”得比較深，顯露不出來，但經(jīng)過持續(xù)幾年的“發(fā)酵”，今年終于在需求拐點(diǎn)逼近時“現(xiàn)出原形”，阻礙了行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。這些問題若不加以妥善解決，短期內(nèi)將直接影響行業(yè)年度稅利目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，長期看會給行業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致行業(yè)下一階段發(fā)展動力缺失、后勁不足。怎么辦？問題倒逼辦法產(chǎn)生，辦法源自深入調(diào)研。越是在發(fā)展困難的時候，越能激發(fā)出行業(yè)根治問題、開路邁步的決心和智慧。為了深入“把脈”行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，國家局黨組結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展，將一半以上的工作日放在基層調(diào)研上，重點(diǎn)了解市場的真正走向，消費(fèi)者的真實(shí)需求，卷煙品牌的發(fā)展困境，商業(yè)企業(yè)的營銷策略，零售客戶的盈利水平和社會庫存等等。對于全國主要煙區(qū)，國家局黨組逐一深入調(diào)研，講形勢、析利弊、察民情，一方面認(rèn)真回應(yīng)基層單位的合理訴求，另一方面積極引導(dǎo)煙區(qū)把熱情轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。國家局運(yùn)行司、中國卷煙銷售公司、中國煙葉公司等相關(guān)部門也以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，深入工廠、市場、煙田調(diào)研，體察變化、感知冷暖、傾聽心聲。如國家局運(yùn)行司先后兩次組織大規(guī)模的摸底調(diào)查，調(diào)研范圍覆蓋全國13個省級市場。有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，有了發(fā)言還要充分討論碰撞。分析、思考、決策……一場場“接地氣”的深入調(diào)查之后，就是一次次“聚人氣”的精心研判，國家局黨組縝密思考著應(yīng)該和可能采取的應(yīng)對舉措。在充分吸收基層建議和一季度調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》初稿醞釀成形，并拿到局辦公會上交付國家局、總公司各部門主要負(fù)責(zé)人討論修改，最終形成了“八著力”這“一攬子”短長相宜、標(biāo)本兼治的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控措施。抓住銷量“牛鼻子” 實(shí)現(xiàn)稅利新目標(biāo)在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“總盤子”中，“兩煙”協(xié)調(diào)發(fā)展的主線格外清晰，行業(yè)的宏觀調(diào)控往往都是針對“兩煙”的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)而言的；在行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的“路線圖”中，“稅利”的導(dǎo)向作用也非常突出，誠如凌成興局長所言，“實(shí)現(xiàn)稅利總額“保八爭十超萬億”的年度目標(biāo)，是煙草行業(yè)的核心指標(biāo)、是煙草行業(yè)的根本利益、是煙草行業(yè)的莊嚴(yán)承諾。如果說“兩煙”產(chǎn)銷是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體，那么，稅利就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果?！皟蔁煛碑a(chǎn)銷狀態(tài)好，稅利目標(biāo)就自然實(shí)現(xiàn)；“兩煙”產(chǎn)銷狀態(tài)不佳，“稅利”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來就有難度。那么，怎樣使“兩煙”產(chǎn)銷保持良好的狀態(tài)呢？《意見》提出的八個著力點(diǎn)，涉及產(chǎn)量、銷量、結(jié)構(gòu)、庫存、煙葉、稅利、凈化市場、統(tǒng)籌兼顧八個領(lǐng)域的工作。其中最為根本的就是，抓住銷量這個“牛鼻子”。穩(wěn)定銷量是實(shí)現(xiàn)稅利的前提，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是與零售客戶共同發(fā)展的重要保障。近年來，在部分地區(qū)，由于各種主客觀因素疊加，低檔煙市場并未得到有效滿足，三類煙也是供應(yīng)緊張，甚至全國性知名品牌也出現(xiàn)了斷檔脫銷，這是導(dǎo)致其銷量下滑的重要原因。盲目提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，背離市場需求投放產(chǎn)品，已經(jīng)給市場造成了一定程度上的破壞，供過于求、供非所求、供不應(yīng)求多種矛盾同時存在。最典型的表現(xiàn)就是：一些地產(chǎn)煙“吃得太飽”、“消化不了”；緊俏的全國性知名品牌卻“不夠吃”、“有上頓沒下頓”。若能真正讓市場“點(diǎn)菜吃飯”，就能有效消除“腸梗阻”，充分釋放出正常的“食量”。國家局某位部門負(fù)責(zé)人在《意見》初稿討論中指出，商業(yè)企業(yè)應(yīng)最大限度地滿足市場需求，工業(yè)企業(yè)應(yīng)最大限度地滿足商業(yè)需求，把兩個“最大限度”都挖掘出來，行業(yè)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)、保持持續(xù)健康發(fā)展就能水到渠成。可見，無論是對于穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是降庫存、增稅利，都有賴于銷量這把“金鑰匙”，有了這個可靠的基礎(chǔ)，穩(wěn)產(chǎn)量才不會變成增庫存，調(diào)結(jié)構(gòu)才能轉(zhuǎn)化為增稅利，行業(yè)長期以來堅(jiān)持的“總量控制、稍緊平衡”調(diào)控方針也才有“用武之地”。當(dāng)然，促銷量并非簡單地增銷量，可理解為用“兩手抓”來實(shí)現(xiàn)適銷對路，一手要抓市場研究，分析消費(fèi)態(tài)勢，充分挖掘出未被滿足的需求，找出“空位置”；一手要抓貨源組織，與工業(yè)企業(yè)積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“對號入座”，最終使貨源供應(yīng)達(dá)到總量、結(jié)構(gòu)、品牌、時點(diǎn)的均衡。對此，《意見》明確提出，要按照“穩(wěn)價(jià)是前提、銷量是基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵、創(chuàng)新是動力”的營銷策略，全力抓好銷售目標(biāo)的落實(shí)，努力保持銷量平穩(wěn)增長，著力調(diào)控市場狀態(tài)?！盃孔∨１亲泳蜖孔×苏^?！保兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了抓住主要矛盾、化解復(fù)雜局面的調(diào)控思路。銷量穩(wěn)住了，“兩煙”發(fā)展就順多了，煙葉生產(chǎn)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)就小了，絲束、煙機(jī)等配套產(chǎn)業(yè)也能更好地統(tǒng)籌兼顧，反過來整個行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展又可以為卷煙品牌發(fā)展創(chuàng)造“穩(wěn)中求進(jìn)”的有利條件。無論從維護(hù)行業(yè)發(fā)展“基本面”來看，還是從實(shí)現(xiàn)年度稅利目標(biāo)的緊迫任務(wù)來看，穩(wěn)銷量都是關(guān)鍵之舉。方向已明、舉措已定，接下來就是狠抓落實(shí)的時候了。讓我們切實(shí)把思想統(tǒng)一到國家局黨組部署要求上來，千方百計(jì)推進(jìn)“八著力”重點(diǎn)工作，凝神競進(jìn)，聚力攻堅(jiān)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中創(chuàng)造機(jī)遇，在接受考驗(yàn)中顯示身手，為實(shí)現(xiàn)年度稅利目標(biāo)譜寫新的行動篇章。充分肯定2014年財(cái)務(wù)審計(jì)的工作成績2014年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)大環(huán)境，全行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)戰(zhàn)線適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貫徹落實(shí)國家局“謀劃三大課題、提升五個形象”的總體部署，緊緊圍繞“五個千方百計(jì)”、“三個堅(jiān)定不移”的工作思路，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范、狠抓增收節(jié)支、不斷創(chuàng)新管理，全面完成了國家局黨組提出的“保八爭十超萬億”的年度目標(biāo)。財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作取了新的進(jìn)展，體現(xiàn)為三個水平的提升：提升了服務(wù)大局的水平。一是加強(qiáng)政策研究，完善財(cái)務(wù)管理制度體系，為行業(yè)的改革發(fā)展大局提供了財(cái)務(wù)政策保障。二是落實(shí)增收節(jié)支，完成年度目標(biāo)任務(wù)。通過行業(yè)上下共同努力，降低費(fèi)用19億元，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。今年凌局長的工作報(bào)告將“貨幣資金保值增值”作為全行業(yè)2014年工作的三個亮點(diǎn)之一，是對我們工作的高度肯定。三是保障財(cái)政增收，體現(xiàn)“兩個至上”行業(yè)價(jià)值觀。煙草行業(yè)在完成法定稅收和國有資本收益之外，再繳納450億元專項(xiàng)稅后利潤。此外,還繳納30億元的專項(xiàng)救災(zāi)資金支持云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)重建。，%，體現(xiàn)了煙草行業(yè)服務(wù)于國家的大局意識，體現(xiàn)了國家利益至上的行業(yè)價(jià)值觀。提升了嚴(yán)格規(guī)范的水平。“規(guī)范是行業(yè)的生命線”，這是財(cái)務(wù)審計(jì)工作永恒的話題。一是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程投資審計(jì)，專項(xiàng)安排了對“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定”、“兩方案一計(jì)劃”和辦公用房的整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審計(jì)成果得到了國家局審計(jì)聯(lián)席會議的高度評價(jià)。二是落實(shí)審計(jì)整改，以審計(jì)署對煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為契機(jī)，各單位認(rèn)真扎實(shí)開展審計(jì)自查，提升了全行業(yè)規(guī)范的意識和規(guī)范的水平。提升了管理創(chuàng)新的水平。一是優(yōu)化資源配置有新途徑。利用資金優(yōu)勢同多家戰(zhàn)略合作銀行深化合作，創(chuàng)新了模式，優(yōu)化了行業(yè)的資源配置。二是探索預(yù)算管理有新方法。進(jìn)一步完善對重點(diǎn)費(fèi)用的控制，加快推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是盤活存量資產(chǎn)有新思路。去年，我們盤活了貨幣資金，取得了良好的收益。針對如何優(yōu)化、使用好固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和投資資產(chǎn)，財(cái)務(wù)司去年組織了專題調(diào)研，提出了下一步盤活優(yōu)化的思路。總之，2014年是行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作忙碌的一年，充實(shí)的一年，成果豐碩的一年，成績來之不易，這是國家局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級管理者支持配合的結(jié)果，是行業(yè)廣大財(cái)務(wù)審計(jì)人員共同努力的結(jié)果,也是財(cái)務(wù)司組織協(xié)調(diào)有力的結(jié)果。在此，我代表國家局黨組，向廣大財(cái)務(wù)審計(jì)人員表示親切的問候和衷心的感謝。對2015年工作的希望和要求2015年，行業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，財(cái)務(wù)審計(jì)工作任務(wù)更重，壓力更大，我們要按照國家局黨組提出的“抓好‘三大要點(diǎn)’，做到‘六個堅(jiān)韌不拔’”的工作思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、嚴(yán)守規(guī)范、精益管理、創(chuàng)新驅(qū)動，努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)上繳財(cái)政總額接近萬億元年度目標(biāo)。做好今年的工作，要求大家牢固樹立六種意識。牢固樹立資本成本意識。資本的最本質(zhì)特征是增值性，就是要賺錢；資本成本是使用資本的代價(jià)，就是要講回報(bào)。因此，經(jīng)營管理層、財(cái)務(wù)審計(jì)人員要逐步樹立資本成本意識、價(jià)值回報(bào)意識，有了投入，就要講產(chǎn)出。下一步，總公司的注資要講回報(bào)，企業(yè)重組要講回報(bào)，多元化企業(yè)的投資要講回報(bào), 以價(jià)值最大化為目標(biāo)，突出對資本回報(bào)的管理，著眼于提高國有資本的回報(bào)。牢固樹立管家理財(cái)意識。特別是要規(guī)劃好資金的使用。結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，一是要繼續(xù)優(yōu)化存款組合，既要考慮資金收益，也兼顧資金的流動性。二是要繼續(xù)做好行業(yè)內(nèi)委托貸款。今年總公司簡化審批程序，對主業(yè)企業(yè)之間委托貸款不再審批，完全由企業(yè)自行協(xié)商。三是要繼續(xù)做好金融投資。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)金融企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)時機(jī)，有序推進(jìn)。四是積極盤活存量資產(chǎn)。當(dāng)前較為可行的措施，首先是要優(yōu)化煙葉庫存，主要是優(yōu)化處置不適用煙葉。其次是要優(yōu)化使用好閑置資產(chǎn)，可考慮進(jìn)行出租、出售或相互劃轉(zhuǎn)。三是整合多元化投資。牢固樹立全面預(yù)算意識。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“全面、全員、全程”預(yù)算管理理念。使企業(yè)全體員工主動參與、主動控制、各司其職。二是進(jìn)一步完善歸口管理機(jī)制。每個預(yù)算項(xiàng)目都要落實(shí)到具體的管理部門，建立預(yù)算項(xiàng)目與歸口部門的一一對應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)化歸口部門的主體責(zé)任，做到“歸口管理不留死角、審核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效”。三是進(jìn)一步推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各單位要結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，要按照“以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)”的思路，先易后難，有所側(cè)重，逐步建立、完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系。四是進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理方式。我們要根據(jù)管理的不同對象，優(yōu)化改進(jìn)不同的預(yù)算管理方法，使之更加符合企業(yè)的管理需要。牢固樹立成本控制意識。近幾年全行業(yè)在重點(diǎn)費(fèi)用控制方面取得了明顯成效，下一步在成本控制上做文章。一是要建立“大成本”控制概念，包括企業(yè)的投資環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)費(fèi)用環(huán)節(jié)等方面，對企業(yè)整個業(yè)務(wù)流程控制成本。二是要認(rèn)真分析可控的成本項(xiàng)目。通過對工業(yè)企業(yè)量、本、利數(shù)據(jù)分析，控制重點(diǎn)是輔助材料，一些工業(yè)企業(yè)在這些項(xiàng)目上有很大挖掘空間，特別是香精香料和包裝盒皮，余地更大。三是要科學(xué)控制不同類別卷煙的成本投入。每個企業(yè)都有自己的實(shí)際情況，成本費(fèi)用的水平不能一概而論。但從數(shù)據(jù)對比和成本控制角度來看，仍然是有調(diào)整壓縮空間的。四是要切實(shí)開展成本項(xiàng)目的對標(biāo)。今年突出控制成本，要求各單位切實(shí)加以重視，通過對標(biāo)，找出差距，制定措施，減耗降本，實(shí)實(shí)在在取得效果。牢固樹立內(nèi)審服務(wù)意識。今年的審計(jì)工作，把握好三點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)。要緊緊密圍繞行業(yè)的中心任務(wù)開展審計(jì)工作，要集中力量對一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)。二是簡化流程。內(nèi)部審計(jì)突出的是服務(wù)，工作上就是講實(shí)效，講質(zhì)量，講結(jié)果，不要過于拘泥于形式和程序。三是加強(qiáng)考核。對財(cái)務(wù)審計(jì)工作也要完善考核制度，財(cái)務(wù)管理的結(jié)果年終要拿數(shù)字說話，審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量也要量化，并探索建立問責(zé)制。要考核審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)問題或線索的數(shù)量和質(zhì)量，審計(jì)工作要探索實(shí)行實(shí)名制，建立審計(jì)責(zé)任倒查制。牢固樹立保障大局意識。財(cái)務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的意識，樹立服務(wù)中心工作的意識，樹立保障改革發(fā)展大局的意識。圍繞2015年行業(yè)的中心任務(wù)，把握好保障品牌合作生產(chǎn)、保障“走出去”戰(zhàn)略、保障科技創(chuàng)新，為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為企業(yè)提升價(jià)值服務(wù)。最后，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一是要提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，注意知識結(jié)構(gòu)及時更新。二是要培養(yǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，要不斷開闊視野，拓展知識面。三是要加關(guān)心財(cái)審人員成長。組織上要營造財(cái)務(wù)審計(jì)人員成長的良好氛圍，使財(cái)審人員走得更高、行得更遠(yuǎn)。同志們，過去的一年，成績可贊，新的一年,大有作為。我們要以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志，緊緊圍繞行業(yè)中心工作，牢牢把握財(cái)審工作大局，勤勉工作、團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)，為努力實(shí)現(xiàn)上繳財(cái)政總額近萬億元的年度目標(biāo)而努力奮斗。