【正文】 行總體平穩(wěn)，質(zhì)量和效益水平穩(wěn)步提高，為實現(xiàn)稅利總額“保八爭十超萬億”年度目標(biāo)奠定了扎實基礎(chǔ)。同比持平。通過結(jié)構(gòu)提升、成本控制，%。全行業(yè)緊緊咬住貨幣資金凈收益率保3爭總公司保4爭5的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解目標(biāo)，優(yōu)化存款組合，協(xié)調(diào)委托貸款，%，預(yù)計全年利息總收入將大幅增長。重點品牌已成為行業(yè)發(fā)展的重要支柱。要倍加珍惜國家計劃資源，下半年確保完成生產(chǎn)計劃任務(wù)，努力鞏固計劃盤子，力爭有所增加。銷量增速達(dá)到全行業(yè)平均水平的地區(qū)，可適當(dāng)調(diào)減低檔煙銷售計劃。準(zhǔn)確把握國際煙草市場發(fā)展趨勢，高度重視加熱不燃燒卷煙、電子煙、口含煙等新型煙草制品研發(fā)攻關(guān)，超前做好新型煙草制品的戰(zhàn)略性儲備。要嚴(yán)格按計劃合同組織煙葉收購，因氣候原因超產(chǎn)收購的抵扣明年計劃，確保煙農(nóng)利益不受損害。始終堅持節(jié)約發(fā)展，突出抓好卷煙包裝箱循環(huán)利用、提高煙葉和煙梗利用水平、治理卷煙過度包裝、壓縮卷煙營銷費用、節(jié)能減排等重點工作。積極推進(jìn)與海關(guān)、公安、邊防等部門建立打私協(xié)作機(jī)制，強化重點地區(qū)打私工作，堅決治理出口回流問題。善始善終搞好黨的群眾路線教育實踐活動，落實“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力，努力實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，確保教育活動和生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤、兩促進(jìn)”，為謀劃“三大課題”、提升“五個形象”，實現(xiàn)稅利總額“保八爭十超萬億”年度目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)！此外，1～5月份，%。此外，“黃山”、“黃金葉”、“真龍”、“白沙”、“泰山”等品牌高端規(guī)格的銷量增幅也都在30%以上。四“穩(wěn)”定基調(diào) 八“力”奪目標(biāo)作者：本刊記者 黃雪琴/文 來源：《中國煙草》2014年第15期 總第530期 第4850頁 20140801半年，是一個重要的時間節(jié)點。連續(xù)四個“穩(wěn)”，出現(xiàn)在《意見》三部分主體內(nèi)容的標(biāo)題上：上半年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，當(dāng)前行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有憂，努力實現(xiàn)下半年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。今年年初，在春節(jié)后上班第一天舉行的國家局黨組中心組2014年第一次集中學(xué)習(xí)上，國家局局長凌成興就提出了“抓好一個分解落實，實現(xiàn)三個良好開局”的要求。回望上半年，行業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢近年少有，多種因素復(fù)雜交織，大大增加了經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控的難度，國家局調(diào)控的手段也更加靈活多樣，更加強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，避免簡單化、一刀切的做法，有力引導(dǎo)著“穩(wěn)”的局面出現(xiàn)。怎么辦？問題倒逼辦法產(chǎn)生，辦法源自深入調(diào)研。在充分吸收基層建議和一季度調(diào)控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》初稿醞釀成形，并拿到局辦公會上交付國家局、總公司各部門主要負(fù)責(zé)人討論修改，最終形成了“八著力”這“一攬子”短長相宜、標(biāo)本兼治的經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控措施。盲目提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，背離市場需求投放產(chǎn)品，已經(jīng)給市場造成了一定程度上的破壞，供過于求、供非所求、供不應(yīng)求多種矛盾同時存在。銷量穩(wěn)住了，“兩煙”發(fā)展就順多了，煙葉生產(chǎn)大起大落的風(fēng)險就小了，絲束、煙機(jī)等配套產(chǎn)業(yè)也能更好地統(tǒng)籌兼顧，反過來整個行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展又可以為卷煙品牌發(fā)展創(chuàng)造“穩(wěn)中求進(jìn)”的有利條件。通過行業(yè)上下共同努力，降低費用19億元，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。一是強化內(nèi)部審計，重點開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和工程投資審計，專項安排了對“執(zhí)行中央八項規(guī)定”、“兩方案一計劃”和辦公用房的整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審計成果得到了國家局審計聯(lián)席會議的高度評價。去年，我們盤活了貨幣資金，取得了良好的收益。因此，經(jīng)營管理層、財務(wù)審計人員要逐步樹立資本成本意識、價值回報意識，有了投入，就要講產(chǎn)出。進(jìn)一步加強與有關(guān)金融企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)時機(jī)，有序推進(jìn)。二是進(jìn)一步完善歸口管理機(jī)制。一是要建立“大成本”控制概念，包括企業(yè)的投資環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)以及重點費用環(huán)節(jié)等方面，對企業(yè)整個業(yè)務(wù)流程控制成本。牢固樹立內(nèi)審服務(wù)意識。牢固樹立保障大局意識。同志們，過去的一年，成績可贊，新的一年,大有作為。三是要加關(guān)心財審人員成長。對財務(wù)審計工作也要完善考核制度，財務(wù)管理的結(jié)果年終要拿數(shù)字說話，審計監(jiān)督的工作質(zhì)量也要量化，并探索建立問責(zé)制。四是要切實開展成本項目的對標(biāo)。牢固樹立成本控制意識。一是進(jìn)一步強化“全面、全員、全程”預(yù)算管理理念。今年總公司簡化審批程序，對主業(yè)企業(yè)之間委托貸款不再審批，完全由企業(yè)自行協(xié)商。牢固樹立資本成本意識。進(jìn)一步完善對重點費用的控制，加快推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。提升了嚴(yán)格規(guī)范的水平。一是加強政策研究，完善財務(wù)管理制度體系，為行業(yè)的改革發(fā)展大局提供了財務(wù)政策保障。對此，《意見》明確提出，要按照“穩(wěn)價是前提、銷量是基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵、創(chuàng)新是動力”的營銷策略，全力抓好銷售目標(biāo)的落實，努力保持銷量平穩(wěn)增長，著力調(diào)控市場狀態(tài)。穩(wěn)定銷量是實現(xiàn)稅利的前提，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是與零售客戶共同發(fā)展的重要保障。有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，有了發(fā)言還要充分討論碰撞。許多問題在前幾年行業(yè)高位運行時“隱藏”得比較深，顯露不出來，但經(jīng)過持續(xù)幾年的“發(fā)酵”，今年終于在需求拐點逼近時“現(xiàn)出原形”，阻礙了行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運行。在基本面保持穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)運行中還出現(xiàn)了三大亮點：高端品牌逆勢上揚、細(xì)支卷煙快速增長、貨幣資金保值增值。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在貫徹落實中央“八項規(guī)定”、精簡會議的背景下，國家局經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、充分討論，制定而出的《意見》，正是指導(dǎo)各單位抓住主要矛盾、抓住突出問題、實現(xiàn)年度目標(biāo)的工作指南，也是激勵廣大干部職工堅定信心、迎難而上，保持定力、重點發(fā)力的思想指針。重點費用：上半年，%，%，%，%，%。全國批發(fā)價600元/，%；，%。其中，%。全面加強安全管理，高度重視風(fēng)險防范，切實注重輿論引導(dǎo)，確保行業(yè)和諧穩(wěn)定。高度重視真煙非法流通問題，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的問責(zé)，堅決遏制真煙非法流通蔓延勢頭。加強銀企合作，確保完成資金凈收益率行業(yè)保3爭總公司保4爭5的目標(biāo)要求，努力完成戰(zhàn)略性金融投資任務(wù)。今年煙葉種植面積雖然得到有效控制，但守住4700萬擔(dān)收購計劃“紅線”的思想不能有絲毫放松，決心不能有絲毫動搖，措施不能有絲毫減弱。全面推進(jìn)品牌質(zhì)量建設(shè)，切實加強卷煙品類構(gòu)建，嚴(yán)格控制品牌規(guī)格數(shù)量，力爭每個品牌銷量和銷售收入前3位主導(dǎo)規(guī)格所占比重保持在70%以上。扎實推進(jìn)京津冀卷煙營銷市場化取向改革試點，在自愿基礎(chǔ)上鼓勵其他省區(qū)參加試點，用實用好2%的計劃資源，真正把“擂臺”打起來。努力實現(xiàn)下半年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行形勢的新變化、新特征，下半年，全行業(yè)要緊緊圍繞謀劃“三大課題”、提升“五個形象”，努力實現(xiàn)稅利總額“保八爭十超萬億”的年度目標(biāo)，抓住主要矛盾、抓住突出問題，堅定信心、迎難而上，保持定力、重點發(fā)力，努力實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。盡管上半年全國卷煙銷量同比持平，但地區(qū)差異較大，少數(shù)省區(qū)卷煙銷量持續(xù)下滑，市場價格比較疲軟。上半年，%；，%；，%。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，有效控制業(yè)務(wù)支出，各項重點費用持續(xù)大幅下降。上半年，%。更多信息可查閱中國報告大廳發(fā)布的煙草行業(yè)市場調(diào)查分析報告?！　∵@只是其中之一，轉(zhuǎn)型的路很漫長，因為控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益?！　?jù)中國報告大廳發(fā)布的《20142020年中國煙草零售業(yè)市場供需與發(fā)展趨勢預(yù)測報告》認(rèn)為，未來煙草企業(yè)的競爭將是強大品牌的競爭，能否真正培育并形成具有競爭力的強勢品牌，將成為決定煙草企業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵所在。2013年，煙草制品行業(yè)的企業(yè)數(shù)量減少，規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)135，但產(chǎn)品銷售狀況較好。此外，由于控?zé)熣叩南拗?，煙草制造商和煙草公司將減少在公共場所的卷煙產(chǎn)品的宣傳促銷活動?！　?002年以來，隨著煙草行業(yè)發(fā)展改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，卷煙市場容量保持快速增長的態(tài)勢，全國卷煙銷量從2002年的3478萬箱逐步發(fā)展到2012年的4945萬箱，10年間中國卷煙市場擴(kuò)容1467萬箱，增幅 %；，%。根據(jù)《規(guī)劃》，2013年至2015年，我國吸煙率降低的目標(biāo)為3%以上，%%以下，%降到25%以下。分析顯示，%；由于煙草產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，高檔卷煙對消費稅的貢獻(xiàn)較明顯。就全行業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，總體可控，但今年以來行業(yè)發(fā)展形勢比往年復(fù)雜，基本面向好之下的局部發(fā)展困局增多，更值得一提的是，人們普遍感知到了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的冷暖更迭，不少人感嘆：“困難比預(yù)料的多”，“最初是一股寒流，現(xiàn)在是大面積降溫”，“昨日招兵買馬，今日囤糧備冬”。　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)功能：維護(hù)國家利益價值取向　　我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了國家積累的必要性和重要性?！　。ǘ┙?jīng)營模式：政企合一國有獨營　　《煙草專賣條例》規(guī)定，“設(shè)立國家煙草專賣局，對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理；設(shè)立中國煙草總公司，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)”。　　據(jù)中國報告大廳發(fā)布的《20132018年中國煙草加工市場深度分析報告》了解到，目前，我國煙草產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個特征?！　∩轿骶頍熓袌龇謨r位競爭格局方面?！　∩轿鳠煵菔袌?013年卷煙零售價位達(dá)到了80個。2013年，山西市場卷煙品牌達(dá)到了48個，通過計算得出，%，%。2014年山西省煙草市場品牌競爭格局分析　　隨著行業(yè)“532”、“461”知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，卷煙市場個品牌之間的競爭愈來愈明朗化，同時隨著品牌整合力度的不斷加大，卷煙品牌的集中度越來越高?！　‰S后的 2014年12月1日，中央黨校旗下《學(xué)習(xí)時報》以《深化改革 保持稅利平穩(wěn)增長——國家煙草專賣局局長凌成興答本報記者問》為題，刊發(fā)近6000字長文。同時，《北京市控制吸煙條例（草案）》在煙草制品銷售限制的規(guī)定中增加“禁止通過自動售貨機(jī)或移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品”的規(guī)定?！　「嘞嚓P(guān)信息可查閱中國報告大廳發(fā)布的《20132018年中國煙草加工行業(yè)市場調(diào)查報告》。始終保持高壓態(tài)勢，堅持不懈開展打假，全面加強市場監(jiān)管，有效打擊卷煙制假售假活動，卷煙市場凈化率穩(wěn)步提高。尤其是我國80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對煙草依賴度很高。　　黃花煙：黃花煙與上述5種紅花煙在植物分類上屬不同的種，所以有較大的差異。但香料煙葉的產(chǎn)量較低，一般畝產(chǎn)約4050公斤，因而售價較高，只能少量使用生產(chǎn)混合型卷煙?！　“桌邿煟喊桌邿熢a(chǎn)于美國，由于葉片的莖、脈呈乳白色而得名。經(jīng)過研究試種，許多品種上乘的煙葉品種培植成功了，同時改進(jìn)了原來的曬煙質(zhì)量，形成了各具特色的地方晾曬煙。夏秋季開花結(jié)果?！　↑S花煙：黃花煙與上述5種紅花煙在植物分類上屬不同的種，所以有較大的差異。但香料煙葉的產(chǎn)量較低，一般畝產(chǎn)約4050公斤，因而售價較高，只能少量使用生產(chǎn)混合型卷煙?！　“桌邿煟喊桌邿熢a(chǎn)于美國，由于葉片的莖、脈呈乳白色而得名。經(jīng)過研究試種，許多品種上乘的煙葉品種培植成功了，同時改進(jìn)了原來的曬煙質(zhì)量，形成了各具特色的地方晾曬煙。夏秋季開花結(jié)果。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年112月，我國累計生產(chǎn)卷煙256,038,，%。 卷煙用卷煙紙將煙絲卷制成條狀的煙制品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支出增加，居民消費水平不斷提高，香煙作為日常必需品也隨之水漲船高，全社會煙草消費需求持續(xù)增長。 這是最早傳入我國的煙草品種。由于這種煙葉是在烤房內(nèi)裝上火管加溫烘烤的，所以確切的名稱叫烤煙，煙葉經(jīng)烘烤后，葉片色澤金黃，光澤鮮明，味香醇和，是世界各國生產(chǎn)卷煙的主要原料。種植白肋煙的國家有美國、日本、巴西等國。制作雪茄的原料煙葉要求很嚴(yán)，分為包葉煙、束葉煙和芯葉煙三種?！　×硗猓陙砦覈r(nóng)學(xué)家已經(jīng)研究選育成功了一種新型的“藥煙”，它是利用藥用植物與煙草進(jìn)行遠(yuǎn)緣雜交之后培育成功的。這是最早傳入我國的煙草品種。由于這種煙葉是在烤房內(nèi)裝上火管加溫烘烤的，所以確切的名稱叫烤煙，煙葉經(jīng)烘烤后，葉片色澤金黃，光澤鮮明，味香醇和，是世界各國生產(chǎn)卷煙的主要原料。種植白肋煙的國家有美國、日本、巴西等國。制作雪茄的原料煙葉要求很嚴(yán)，分為包葉煙、束葉煙和芯葉煙三種。　　另外，近年來我國農(nóng)學(xué)家已經(jīng)研究選育成功了一種新型的“藥煙”，它是利用藥用植物與煙草進(jìn)行遠(yuǎn)緣雜交之后培育成功的。其中，%，卷煙產(chǎn)銷量4950萬箱，%左右，種植烤煙2118萬畝，收購烤煙5474萬擔(dān)；，%?！　煵菪袠I(yè)存在制度瓶頸　　通過對我國煙草行業(yè)現(xiàn)狀分析了解到，從中國煙草的現(xiàn)行制度來看，與世界發(fā)達(dá)國家煙草業(yè)比存在很大差距，這種依附于國家專賣體制下的制度，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，成為阻礙煙草行業(yè)發(fā)展的第一瓶頸20122014年我國煙草行業(yè)相關(guān)政策分析　　2014年年初以來，禁煙令和三公消費禁令讓煙草行業(yè)陷入了一個瓶頸，煙草制品工業(yè)增加值一年來下降11%，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉勢必導(dǎo)致煙草消費量繼續(xù)下降，從而對煙草行業(yè)利潤形成更大的影響。　　自2011年1月起，中國內(nèi)地將在所有