【正文】 快城市供水管網(wǎng)改造，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，建設(shè)中水回用設(shè)施，促進(jìn)城市節(jié)水。禁止缺水地區(qū)新建、擴(kuò)建高耗水項目。實施階梯式水價和超計劃、超定額用水加價制度，推進(jìn)雨水集蓄利用。促進(jìn)土地資源的節(jié)約和集約利用。開展磚瓦窯、工礦廢棄地、空心村土地三項整治，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展節(jié)地型建筑，大力推廣新型墻體材料，加快關(guān)停實心粘土磚瓦窯場，2008年以后城鎮(zhèn)禁止使用實心黏土磚。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。促進(jìn)原材料節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，減少一次性用品生產(chǎn)和使用，積極推行代用材料，大力推廣散裝水泥。專欄11 節(jié)能重點工程216。 低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造。采用循環(huán)流化床、固硫型煤等技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小型燃煤鍋爐（窯爐）。216。 熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域集中供暖。鼓勵中心城市和有條件的縣（市）發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵各類城市將現(xiàn)有分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。216。 余熱余壓余氣利用。在冶金、建材、煤炭等行業(yè)綜合利用差壓、高爐煤氣、瓦斯等發(fā)電，日產(chǎn)5000噸以上干法水泥全部建設(shè)余熱發(fā)電設(shè)施。216。 節(jié)約和替代石油、天然氣。實施節(jié)油措施，發(fā)展?jié)崈裘?、醇類燃料等替代燃料油，開發(fā)利用生物質(zhì)柴油，引導(dǎo)電力富足地區(qū)用電替代天然氣。216。 電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。在煤炭、化工、紡織等行業(yè)實施風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)的高效節(jié)能改造。216。 能量系統(tǒng)優(yōu)化。在冶金、化工等行業(yè)通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、技術(shù)改造和改善管理等措施，大幅度降低企業(yè)綜合能耗。216。 建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品。216。 綠色照明。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、住宅等推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。216。 政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。實施政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。216。 節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。更新監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推行合同管理等。第二十七章 資源管理加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)資源的管理，實行有限、有序開發(fā)，推進(jìn)資源資產(chǎn)化，健全資源有償使用制度和合理補(bǔ)償機(jī)制，提高資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障程度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和配置管理。搞好水資源供需預(yù)測，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，搞好上下游和地表地下水調(diào)配，嚴(yán)格控制地下水開采。實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，完善取水許可制度。實行最嚴(yán)格的土地管理制度。切實保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和后備資源開發(fā)，保持耕地總量動態(tài)平衡。完善土地規(guī)劃和用途管理，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，提高資源接續(xù)能力。嚴(yán)格礦業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，打擊非法開采、亂采濫挖行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。改進(jìn)資源開采技術(shù)裝備和管理，淘汰落后的開采方式，提高資源回采率。完成煤炭、鋁土礦等重要資源整合，開展對其他重要礦產(chǎn)資源的整合，提高資源利用效率。第二十八章 循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照“減量化、再利用、資源化”原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會消費的各個環(huán)節(jié)，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高共伴生資源綜合利用率，鼓勵發(fā)展與煤矸石、煤泥、煤層氣等資源總量相匹配的低熱值燃料發(fā)電。鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建筑材料，搞好廢舊物資回收利用，促進(jìn)城市垃圾、污泥資源化利用，推廣農(nóng)林廢棄物綜合利用。完善政策措施，加大扶持引導(dǎo)力度，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動資源循環(huán)式利用，引導(dǎo)社會循環(huán)式消費。在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，積極探索和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。專欄12 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點工程216。 企業(yè)。重點支持平煤集團(tuán)、天冠集團(tuán)、中鋁中州公司、商電鋁業(yè)等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，在煤炭、有色、電力、食品等行業(yè)建成100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。216。 園區(qū)。建成安陽高新技術(shù)園區(qū)、登封工業(yè)園區(qū)等20個循環(huán)型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。216。 城市。在鶴壁等城市進(jìn)行試點，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型示范城市。216。 再生利用領(lǐng)域。在廢金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊機(jī)電、廢舊家電及電子產(chǎn)品等領(lǐng)域支持建設(shè)20個集中處理和再生利用示范基地。第二十九章 環(huán)境治理第一節(jié) 改善水環(huán)境質(zhì)量堅持預(yù)防為主、綜合治理，著力從源頭防治污染。保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，加強(qiáng)重點流域水污染防治。推進(jìn)工業(yè)點源污染治理，實現(xiàn)排污企業(yè)持證排污、持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理，有效控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，完善運行機(jī)制，確保污水處理設(shè)施正常運營。2010年城市污水處理率達(dá)到80%。第二節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治推進(jìn)鋼鐵、電力、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理和粉塵防治。淘汰關(guān)閉5萬千瓦以下純凝汽燃煤機(jī)組，制定嚴(yán)格的煤耗標(biāo)準(zhǔn)。加大城市煙塵、粉塵和細(xì)顆粒物治理力度，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié) 加強(qiáng)廢棄物污染治理支持發(fā)展清潔生產(chǎn)，改進(jìn)企業(yè)工藝水平和流程設(shè)置，減少固體廢棄物排放量。建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場，完善運行機(jī)制，2010年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。健全廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄物處置水平。加快危險廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險廢棄物安全處理。推廣使用可降解塑料及制品，減少白色污染。專欄13 環(huán)境治理工程216。 重點流域水污染治理。實施淮河、海河、黃河等重點流域和南水北調(diào)中線水源地及沿線水污染防治工程。216。 重點區(qū)域綜合整治。對造紙、煉焦、冶煉、水泥、皮革、耐火材料等集中區(qū)域進(jìn)行綜合整治。216。 城市污水和垃圾處理。2007年底所有城市和縣城建成污水處理廠、垃圾處理廠（場），配套建成污水處理管網(wǎng)、垃圾收運和處理設(shè)施。216。 鉻渣污染治理。對開封、焦作、義馬、鞏義等地鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理，所有堆存鉻渣實現(xiàn)無害化處理。第四節(jié) 提高環(huán)境監(jiān)管能力健全環(huán)境監(jiān)管體制，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格實行政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法打擊各類環(huán)境違法行為。完善環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。推行環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督。第三十章 生態(tài)保護(hù)第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施生態(tài)保護(hù)工程，改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力，維護(hù)生態(tài)安全。以黃河、淮河、長江流域為重點，在江河源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等地區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林保護(hù)，在完成平原綠化工程的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)縣建設(shè)，建設(shè)防護(hù)林體系。繼續(xù)實施退耕還林還草，加強(qiáng)流域綜合治理，恢復(fù)山地植被，搞好水土保持，提高生態(tài)涵養(yǎng)能力。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，保持生物多樣性。加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加快建立誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。專欄14 生態(tài)保護(hù)重點工程216。 建設(shè)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。南水北調(diào)中線工程源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，面積7912平方公里；淮河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，面積20249平方公里。216。 天然林保護(hù)。在欒川等15個縣保護(hù)森林90萬公頃。216。 防護(hù)林體系建設(shè)。營造黃河中游生態(tài)公益林20萬公頃；；淮河及長江流域造林50萬公頃；；太行山綠化11萬公頃；鐵路、公路、河流沿線（岸）。216。 退耕還林（草）。在淮河源頭及上游地區(qū)、南水北調(diào)中線水源地、黃河故道、小浪底水庫以上地區(qū)，完成退耕還林（草）37萬公頃。216。 水土保持。新增治理水土流失面積60萬公頃，生態(tài)修復(fù)50萬公頃。216。 濕地保護(hù)與修復(fù)。新建濕地保護(hù)區(qū)8個，全省濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到22個，退耕還澤（灘）1萬公頃，恢復(fù)野生動物棲息地1萬公頃。建立濕地可持續(xù)利用示范區(qū)20處。216。 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到50個，面積85萬公頃。216。 防沙治沙。，治理沙化土地26萬公頃。216。 礦山生態(tài)修復(fù)。在各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)全面實施植被修復(fù)工程和沉陷區(qū)治理工程，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。第二節(jié) 完善主體功能區(qū)根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，把全省劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)。資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的重點開發(fā)區(qū)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集的重要載體。退耕還林還草地區(qū)、天然林保護(hù)地區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水資源短缺地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、濕地和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)以及南水北調(diào)中線水源地、淮河源頭生態(tài)功能區(qū)、黃河灘地等限制開發(fā)區(qū)，要按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。國際組織、國家和省定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家劃定的特殊區(qū)域等禁止開發(fā)區(qū)，要依法實行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。第八篇 深化改革 和擴(kuò)大開放 以行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場體系建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展，形成全方位對外開放的新格局。第三十一章 體制改革第一節(jié) 加快行政管理體制改革推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，合理界定政府職能范圍，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。減少和規(guī)范行政審批。改善經(jīng)濟(jì)管理方式，更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行。不斷提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。全面推進(jìn)依法行政，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。完善行政績效考核體系，提高行政效率，降低行政成本。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善政府重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)按照分類改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。依法分離事業(yè)單位承擔(dān)的政府職能。加快經(jīng)營性事業(yè)單位改企步伐。健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，全面實行管理者聘任制和員工競爭上崗制。改革事業(yè)單位經(jīng)費保障制度，建立健全事業(yè)單位監(jiān)管體制。積極推進(jìn)焦作、周口等市事業(yè)單位改革試點。第二節(jié) 深化投資、財稅體制改革落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位，健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍，完善政府投資決策機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為。健全投資監(jiān)控體系，加強(qiáng)對投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，抑制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，提高投資效率。加快公共財政體系建設(shè)。合理界定各級政府財政收支范圍和責(zé)任，健全與事權(quán)相匹配的財政體制。實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和資源節(jié)約的財稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障、科教文衛(wèi)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出，完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步理順省以下財政管理體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，健全財政預(yù)算績效評價體系，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。實行非稅收入全口徑預(yù)算管理。規(guī)范地方政府債務(wù)行為。推進(jìn)稅制改革，依法加強(qiáng)稅收征管，保證財政收入穩(wěn)定增長。第三節(jié) 深化國有企業(yè)改革完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大國有企業(yè)改革力度，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，引入市場機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，明確省、市兩級政府的監(jiān)管范圍和責(zé)任，依法行使出資人職責(zé)，健全權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)監(jiān) 管體系。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和重大決策失誤追究制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。第四節(jié) 加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策體系，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的各項合法權(quán)益。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面，保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同 等待遇。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，健全融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，合法經(jīng)營，健康發(fā)展。第五節(jié) 健全現(xiàn)代市場體系完善市場體系。加快大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升檔次，形成以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、零售市場為基礎(chǔ)的多層次商品市場體系。培育發(fā)展結(jié)構(gòu)合理的金融市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，規(guī)范發(fā)展土地市場，大力培育科技市場，健全生產(chǎn)要素市場體系。完善價格形成機(jī)制。 進(jìn)一步縮小政府定價范圍，提高政府定價的科學(xué)性和透明度。推進(jìn)資源價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)商品和服務(wù)價格的監(jiān)管。清理和整頓各類收費項目，依法查處亂收費。健全價格調(diào)整聽證制度，更好地發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。保持物價總水平基本穩(wěn)定。第三十二章 對外開放第一節(jié) 提高利用外資水平加強(qiáng)配套服務(wù)能力建設(shè)，為外商營造良好的政策、市場、產(chǎn)業(yè)、居住和人文環(huán)境。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等領(lǐng)域招商力度，拓寬利用外資領(lǐng)域。改進(jìn)招商方式，發(fā)揮各類中介組織作用，著力搞好專題招商、專業(yè)性招商和重大項目招商，提高招商實效。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，吸引戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組。依托重點企業(yè)、高成長性企業(yè)和重大項目，吸引跨國公司和國內(nèi)外高科技企業(yè)到我省優(yōu)勢區(qū)域和各類開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)興業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高引進(jìn)消化吸收和集成創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)層次。用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，組織好項目實施。第二節(jié) 擴(kuò)大對外貿(mào)易與合作 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力開拓海外市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快出口產(chǎn)品的升級換代，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，繼續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品