【正文】 態(tài)的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制重化工業(yè)擴(kuò)張，逐步實(shí)行存量集中布局和向外轉(zhuǎn)移?！　　　⊥晟茀^(qū)域發(fā)展政策。一是對發(fā)展條件較好，適宜產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口集聚的區(qū)域，要適當(dāng)擴(kuò)大土地供應(yīng)，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，并在項(xiàng)目安排、資金投向上重點(diǎn)向這些區(qū)域傾斜。二是完善對重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的配套政策，加大對這類區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保重點(diǎn)保護(hù)性開發(fā)的有效實(shí)施。支持和引導(dǎo)人口自愿從保護(hù)地區(qū)轉(zhuǎn)移到開發(fā)條件好的地區(qū)。立足區(qū)域功能定位，強(qiáng)化對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的宏觀調(diào)控。三是努力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)行“西移”，投資增速要高于全省平均和發(fā)達(dá)地區(qū)，夯實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。┆社會發(fā)展篇　　堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平，確保平安穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進(jìn)社會主義和諧山東建設(shè)。第十三章　大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)　　按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，完善和創(chuàng)新機(jī)制政策，加大研究開發(fā)力度，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科技交流與合作，構(gòu)筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實(shí)力?！　　　〖訌?qiáng)科學(xué)研究與開發(fā)。要密切跟蹤國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，充分發(fā)揮我省數(shù)學(xué)、物理、海洋技術(shù)等基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，選擇具有一定優(yōu)勢和重大科學(xué)價(jià)值或應(yīng)用前景的關(guān)鍵項(xiàng)目，整合優(yōu)勢資源聯(lián)合攻關(guān)，爭取取得一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果。加強(qiáng)對新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的理論研究，注重發(fā)展軟科學(xué)和管理科學(xué)。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，重視對理論和實(shí)踐重大問題的研究，推進(jìn)社會科學(xué)普及、學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新?！　　　⊥晟瓶萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，加大投入力度，加快科研設(shè)備更新步伐，積極扶持和建設(shè)一批開放性的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研基地，爭取盡快進(jìn)入國家先進(jìn)行列。力爭到2010年，建成青島海洋科研、省醫(yī)科院眼科、山東大學(xué)心血管、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和省農(nóng)科院等10個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級工程技術(shù)中心，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到150個(gè)，青島國家海洋科學(xué)研究中心達(dá)到世界先進(jìn)水平。加大資源整合力度，優(yōu)化組合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)資源和成果轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)資源高效配置和綜合利用。加快建設(shè)大城市科技博物館、中小城市綜合性科技文化中心、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普文化活動室等三級科普基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和完善科普推廣體系?！　　　V泛開展科技交流與合作。建立全方位、多形式、高層次的國內(nèi)外科技合作機(jī)制，增強(qiáng)借助外部科技資源進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新的能力。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)與國內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和跨國公司，聯(lián)合研究開發(fā)、聯(lián)合建設(shè)基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才，注重組織實(shí)施和參與國內(nèi)外大型科技合作計(jì)劃和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技資源的互通與共享，提升研發(fā)創(chuàng)新層次?！　　　⊥晟瓶萍紕?chuàng)新政策。建立健全科技進(jìn)步和創(chuàng)新的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、政策環(huán)境，增強(qiáng)全社會創(chuàng)新動力和活力。完善科技投入機(jī)制，政府要增加對社會公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，重點(diǎn)扶持影響國民經(jīng)濟(jì)全局的重大科研項(xiàng)目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，確保科技投入增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，支持引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，增加對引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，引導(dǎo)社會資金參與科技開發(fā)。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識的市場價(jià)值。力爭到2010年自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占全省高新技術(shù)產(chǎn)品的比重達(dá)到60%以上，出口年均增長30%以上。第十四章　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，擴(kuò)大教育供給，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，全面提升勞動者素質(zhì)?！　　　§柟烫岣呋A(chǔ)教育。重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)，認(rèn)真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問題。中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別保持在99%、98%以上，輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。加大對教學(xué)設(shè)備和配套設(shè)施的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機(jī)制。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全省高中階段入學(xué)率達(dá)到85%。繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，深化教學(xué)內(nèi)容改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快幼兒教育發(fā)展，重視發(fā)展特殊教育。　　　　積極發(fā)展高等教育。針對制約教育消費(fèi)的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制與管理機(jī)制，優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。積極支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，超前科學(xué)規(guī)劃，拓寬融資渠道，組織實(shí)施好省部共建項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)1—2所國際知名的高水平大學(xué)和幾所在全國有較大影響的省級重點(diǎn)大學(xué)。加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)的層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)研究生教育，加快緊缺人才的培養(yǎng)，穩(wěn)步提升高等教育大眾化水平。2010年高等教育在校生達(dá)到160萬人，在校研究生5萬人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26%?！　　　〈罅Πl(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以成才途徑多元化和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以技能型實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，動員全社會的力量，多渠道、多層次發(fā)展中等職業(yè)教育，積極興辦高等職業(yè)教育，擴(kuò)大職教規(guī)模，提高教育層次，構(gòu)建與普通教育互通互補(bǔ)的職業(yè)教育體系。力爭到2010年，職業(yè)高中與普通高中學(xué)生比例達(dá)到1∶1。積極發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和老年教育，形成開放式、多樣化的終身教育體系，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會?！　　　〖哟蠼逃母锪Χ取Ｃ鞔_各級政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)和重點(diǎn)，改革過于集中的政府辦學(xué)體制。落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，加大政策支持力度。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展中外合資辦教育，大力提倡捐資助學(xué)，鼓勵支持校企聯(lián)合辦學(xué)，使其成為擴(kuò)大高等教育投入的重要途徑。完善非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度。實(shí)施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。第十五章　加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)　　以提高人民生活質(zhì)量為核心，全面落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，滿足群眾日益增長的健康、強(qiáng)體和精神文化生活需求?！　　　∪娣睒s文化事業(yè)。弘揚(yáng)齊魯文化，加大政府對文化事業(yè)的投入，促進(jìn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與鮮明時(shí)代氣息相結(jié)合，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。規(guī)劃建設(shè)一批大型文化設(shè)施工程，在省會城市集中建設(shè)音樂廳、博物館、美術(shù)館、科技館等，加快策劃建設(shè)中華文化標(biāo)志城和一批特色文化名城。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有較高水平圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有規(guī)范的文化站、村村通廣播電視的目標(biāo)。加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源整合開發(fā)，提升技術(shù)，加強(qiáng)管理，確保廣播電視播出安全，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步做好檔案工作，加快檔案管理現(xiàn)代化步伐。加強(qiáng)文物保護(hù)，搞好搶救性文物的考古發(fā)掘，力爭國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到100處，省級文物保護(hù)單位達(dá)到600處，市縣級文物保護(hù)單位達(dá)到5000處。加強(qiáng)烈士陵園的維護(hù)和管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共墓地?！　　　∨μ岣咝l(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，以改革、發(fā)展、監(jiān)管為重點(diǎn)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以提高服務(wù)水平和供給能力為核心，滿足社會多層次、多樣化的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)需求。一是建立健全公共衛(wèi)生防治體系。繼續(xù)搞好重點(diǎn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和緊急救援中心建設(shè)，構(gòu)建完善三個(gè)體系，抓好7822個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測點(diǎn)，不斷提高應(yīng)急處置能力。以艾滋病防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)結(jié)核病、肝炎、非典、禽流感等傳染病和職業(yè)病、地方病預(yù)防控制，鞏固發(fā)展計(jì)劃防疫成果。力爭2010年法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率較“十五”時(shí)期平均下降5%以上。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造建設(shè)目標(biāo)，建立城市對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)制，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立覆蓋全省農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。努力擴(kuò)大醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍。三是加快推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革。維護(hù)醫(yī)療行業(yè)的公益性質(zhì)，落實(shí)政府保障群眾基本醫(yī)療的職責(zé)。堅(jiān)持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、盈利與非盈利分開的原則，加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革改組，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療市場，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機(jī)制，發(fā)展醫(yī)療集團(tuán)，形成一批名醫(yī)、名?？啤⒚t(yī)院。推進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，完善分類管理，構(gòu)建城市醫(yī)院與社區(qū)兩級醫(yī)療體系框架，開展城鎮(zhèn)合作醫(yī)療試點(diǎn)。繼承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。支持發(fā)展紅十字事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)藥監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，解決看病難、醫(yī)藥貴的問題。　　　　大力發(fā)展體育事業(yè)。全方位開展科學(xué)健身活動，提高全民健康水平。著眼于北京奧運(yùn)會和第十一屆全運(yùn)會，培植新的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競技體育的實(shí)力。加快股份制體育俱樂部建設(shè)步伐，培育和規(guī)范體育市場中介組織，提高體育賽事經(jīng)營運(yùn)作水平。完善體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)2008年青島奧帆賽項(xiàng)目設(shè)施和第十一屆全運(yùn)會濟(jì)南奧林匹克體育中心工程，建設(shè)改造一批規(guī)模適當(dāng)?shù)捏w育場館，把濟(jì)南建成能承辦高水平的全國性綜合運(yùn)動會和國際單項(xiàng)體育比賽的體育中心城市，青島和日照帆船比賽場地達(dá)到國際一流水平。同時(shí)，搞好居民小區(qū)、各種廣場的體育配套設(shè)施建設(shè)，使場地?cái)?shù)量和人均面積有較大增長。繼續(xù)搞好體育彩票發(fā)行，鼓勵社會力量參與體育市場開發(fā)，形成政府、社會、個(gè)人多渠道的投入機(jī)制?！　　　「叨戎匾暼丝诤陀?jì)劃生育工作。堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，切實(shí)提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。不斷完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，著力抓好薄弱村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口計(jì)劃生育管理。綜合治理出生人口性別比升高問題。實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略，提高養(yǎng)老社會化水平，發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)和“銀色經(jīng)濟(jì)”。逐步建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復(fù)水平?！　　　∝瀼貙?shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，全面落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益，婦女占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上，兒童早期受教育率有大幅度的提高。第十六章　擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障體系　　以實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)比較充分、保障體系比較健全、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和收入分配相對公平為目標(biāo)，全面建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系、多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步建立較為健全的社會保障體系?！　　　≈Υ龠M(jìn)充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，把提高就業(yè)水平納入宏觀調(diào)控目標(biāo)，并作為各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。一是努力增加就業(yè)崗位。通過加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)公益型崗位，完善企業(yè)裁員機(jī)制，重點(diǎn)解決“4050”下崗失業(yè)人員等困難群體和失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是完善多層次的培訓(xùn)體系。實(shí)施政府資助的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，力爭城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力都能得到職業(yè)技能培訓(xùn)，為就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件。三是加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，加強(qiáng)就業(yè)和勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)完善全省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善勞動保障法律法規(guī)體系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動合同管理規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。重點(diǎn)做好國企改制、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)職工以及農(nóng)民工的勞動保障工作，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。力爭城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)120萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出人員120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。　　　　健全和完善社會保障體系。擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，提升統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)保障能力，加快健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。一是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍擴(kuò)大到全部集體企業(yè)退休人員，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要擴(kuò)大范圍，逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，并做實(shí)個(gè)人賬戶，向省級統(tǒng)籌過渡，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。失業(yè)保險(xiǎn)要建立個(gè)人繳費(fèi)記錄和預(yù)警制度，全面實(shí)行市級統(tǒng)籌。醫(yī)療保險(xiǎn)要完善制度體系，建立外來務(wù)工人員醫(yī)療保障辦法，積極探索職工家屬和子女醫(yī)療保障解決方案，進(jìn)一步提高醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1200萬人、1500萬人、900萬人、900萬人和600萬人。二是積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障。建立農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2010年，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%以上。三是加大城鄉(xiāng)社會福利和社會救濟(jì)力度。做好優(yōu)撫安置工作，重點(diǎn)幫扶弱勢群體和低收入群體，提高各級政府對社會救助的財(cái)政支出。實(shí)行政府救助為主、優(yōu)惠減免和社會救助相結(jié)合，大中城市都要建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度。四是拓寬社會保障資金融資渠道。通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、發(fā)行彩票、社會捐贈等措施，建立可靠、穩(wěn)定、規(guī)范的社會保障資金籌措機(jī)制。　　　　建立公平的收入分配機(jī)制。合理調(diào)節(jié)收入分配，提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大趨勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。推行工資集體協(xié)商制度，建立預(yù)防企業(yè)拖欠職工工資的長效機(jī)制，保障合理的工資收入。建立健全收入分配的激勵和約束機(jī)制，制定和實(shí)施勞動力、資本、技術(shù)和管理等要素參與分配的規(guī)則和辦法，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度，加快福利待遇貨幣化改革。加快落