【正文】 態(tài)的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制重化工業(yè)擴(kuò)張，逐步實行存量集中布局和向外轉(zhuǎn)移。　　　　完善區(qū)域發(fā)展政策。一是對發(fā)展條件較好，適宜產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口集聚的區(qū)域，要適當(dāng)擴(kuò)大土地供應(yīng)，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，并在項目安排、資金投向上重點向這些區(qū)域傾斜。二是完善對重點保護(hù)地區(qū)的配套政策，加大對這類區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保重點保護(hù)性開發(fā)的有效實施。支持和引導(dǎo)人口自愿從保護(hù)地區(qū)轉(zhuǎn)移到開發(fā)條件好的地區(qū)。立足區(qū)域功能定位，強化對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的宏觀調(diào)控。三是努力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)的重點將繼續(xù)實行“西移”，投資增速要高于全省平均和發(fā)達(dá)地區(qū)，夯實欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。┆社會發(fā)展篇　　堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會建設(shè)和管理，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平，確保平安穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進(jìn)社會主義和諧山東建設(shè)。第十三章　大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)　　按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，完善和創(chuàng)新機制政策，加大研究開發(fā)力度，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科技交流與合作，構(gòu)筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實力。　　　　加強科學(xué)研究與開發(fā)。要密切跟蹤國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，充分發(fā)揮我省數(shù)學(xué)、物理、海洋技術(shù)等基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，選擇具有一定優(yōu)勢和重大科學(xué)價值或應(yīng)用前景的關(guān)鍵項目，整合優(yōu)勢資源聯(lián)合攻關(guān)，爭取取得一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果。加強對新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科的理論研究，注重發(fā)展軟科學(xué)和管理科學(xué)。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，重視對理論和實踐重大問題的研究，推進(jìn)社會科學(xué)普及、學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。　　　　完善科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，加大投入力度，加快科研設(shè)備更新步伐，積極扶持和建設(shè)一批開放性的重點實驗室和重點科研基地，爭取盡快進(jìn)入國家先進(jìn)行列。力爭到2010年，建成青島海洋科研、省醫(yī)科院眼科、山東大學(xué)心血管、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和省農(nóng)科院等10個國家級重點實驗室和國家級工程技術(shù)中心，省級重點實驗室達(dá)到150個，青島國家海洋科學(xué)研究中心達(dá)到世界先進(jìn)水平。加大資源整合力度，優(yōu)化組合重點實驗室、大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)資源和成果轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)資源高效配置和綜合利用。加快建設(shè)大城市科技博物館、中小城市綜合性科技文化中心、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普文化活動室等三級科普基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和完善科普推廣體系?！　　　V泛開展科技交流與合作。建立全方位、多形式、高層次的國內(nèi)外科技合作機制，增強借助外部科技資源進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新的能力。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)與國內(nèi)外著名科研機構(gòu)和跨國公司，聯(lián)合研究開發(fā)、聯(lián)合建設(shè)基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才，注重組織實施和參與國內(nèi)外大型科技合作計劃和項目，實現(xiàn)科技資源的互通與共享，提升研發(fā)創(chuàng)新層次?！　　　⊥晟瓶萍紕?chuàng)新政策。建立健全科技進(jìn)步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境，增強全社會創(chuàng)新動力和活力。完善科技投入機制，政府要增加對社會公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的投入，重點扶持影響國民經(jīng)濟(jì)全局的重大科研項目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，確?？萍纪度朐鲩L高于經(jīng)常性財政收入增長。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，支持引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，增加對引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，引導(dǎo)社會資金參與科技開發(fā)。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識的市場價值。力爭到2010年自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占全省高新技術(shù)產(chǎn)品的比重達(dá)到60%以上，出口年均增長30%以上。第十四章　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，擴(kuò)大教育供給，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，全面提升勞動者素質(zhì)。　　　　鞏固提高基礎(chǔ)教育。重點加強義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助費，認(rèn)真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問題。中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別保持在99%、98%以上，輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)。加大對教學(xué)設(shè)備和配套設(shè)施的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機制。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全省高中階段入學(xué)率達(dá)到85%。繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，深化教學(xué)內(nèi)容改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快幼兒教育發(fā)展，重視發(fā)展特殊教育。　　　　積極發(fā)展高等教育。針對制約教育消費的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制與管理機制，優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模，增強高校學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力。積極支持高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，超前科學(xué)規(guī)劃，拓寬融資渠道，組織實施好省部共建項目，重點建設(shè)1—2所國際知名的高水平大學(xué)和幾所在全國有較大影響的省級重點大學(xué)。加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)的層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強研究生教育，加快緊缺人才的培養(yǎng)，穩(wěn)步提升高等教育大眾化水平。2010年高等教育在校生達(dá)到160萬人，在校研究生5萬人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26%?！　　　〈罅Πl(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以成才途徑多元化和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以技能型實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點，動員全社會的力量，多渠道、多層次發(fā)展中等職業(yè)教育，積極興辦高等職業(yè)教育，擴(kuò)大職教規(guī)模，提高教育層次，構(gòu)建與普通教育互通互補的職業(yè)教育體系。力爭到2010年，職業(yè)高中與普通高中學(xué)生比例達(dá)到1∶1。積極發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和老年教育，形成開放式、多樣化的終身教育體系，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會?！　　　〖哟蠼逃母锪Χ取Ｃ鞔_各級政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)和重點，改革過于集中的政府辦學(xué)體制。落實《民辦教育促進(jìn)法》，加強規(guī)范監(jiān)管，加大政策支持力度。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展中外合資辦教育，大力提倡捐資助學(xué)，鼓勵支持校企聯(lián)合辦學(xué)，使其成為擴(kuò)大高等教育投入的重要途徑。完善非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機制，嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費制度。實施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度，加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。第十五章　加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)　　以提高人民生活質(zhì)量為核心，全面落實以人為本的發(fā)展觀，滿足群眾日益增長的健康、強體和精神文化生活需求?！　　　∪娣睒s文化事業(yè)。弘揚齊魯文化，加大政府對文化事業(yè)的投入，促進(jìn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與鮮明時代氣息相結(jié)合，努力建設(shè)文化強省。規(guī)劃建設(shè)一批大型文化設(shè)施工程，在省會城市集中建設(shè)音樂廳、博物館、美術(shù)館、科技館等，加快策劃建設(shè)中華文化標(biāo)志城和一批特色文化名城。加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有較高水平圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有規(guī)范的文化站、村村通廣播電視的目標(biāo)。加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源整合開發(fā)，提升技術(shù)，加強管理，確保廣播電視播出安全，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步做好檔案工作，加快檔案管理現(xiàn)代化步伐。加強文物保護(hù)，搞好搶救性文物的考古發(fā)掘，力爭國家級重點文物保護(hù)單位達(dá)到100處，省級文物保護(hù)單位達(dá)到600處，市縣級文物保護(hù)單位達(dá)到5000處。加強烈士陵園的維護(hù)和管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共墓地?！　　　∨μ岣咝l(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹新時期衛(wèi)生工作方針，以改革、發(fā)展、監(jiān)管為重點，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以提高服務(wù)水平和供給能力為核心，滿足社會多層次、多樣化的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)需求。一是建立健全公共衛(wèi)生防治體系。繼續(xù)搞好重點疾病預(yù)防控制機構(gòu)、傳染病救治機構(gòu)和緊急救援中心建設(shè)，構(gòu)建完善三個體系，抓好7822個公共衛(wèi)生監(jiān)測點，不斷提高應(yīng)急處置能力。以艾滋病防治為重點，加強結(jié)核病、肝炎、非典、禽流感等傳染病和職業(yè)病、地方病預(yù)防控制，鞏固發(fā)展計劃防疫成果。力爭2010年法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率較“十五”時期平均下降5%以上。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造建設(shè)目標(biāo)，建立城市對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍，建立覆蓋全省農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。努力擴(kuò)大醫(yī)療救助試點范圍。三是加快推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革。維護(hù)醫(yī)療行業(yè)的公益性質(zhì)，落實政府保障群眾基本醫(yī)療的職責(zé)。堅持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、盈利與非盈利分開的原則，加快公立醫(yī)療機構(gòu)改革改組，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療市場，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制，發(fā)展醫(yī)療集團(tuán)，形成一批名醫(yī)、名?？啤⒚t(yī)院。推進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，完善分類管理，構(gòu)建城市醫(yī)院與社區(qū)兩級醫(yī)療體系框架，開展城鎮(zhèn)合作醫(yī)療試點。繼承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。支持發(fā)展紅十字事業(yè)。切實加強醫(yī)藥監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，解決看病難、醫(yī)藥貴的問題?！　　　〈罅Πl(fā)展體育事業(yè)。全方位開展科學(xué)健身活動，提高全民健康水平。著眼于北京奧運會和第十一屆全運會，培植新的競爭優(yōu)勢，增強競技體育的實力。加快股份制體育俱樂部建設(shè)步伐，培育和規(guī)范體育市場中介組織，提高體育賽事經(jīng)營運作水平。完善體育設(shè)施，重點建設(shè)2008年青島奧帆賽項目設(shè)施和第十一屆全運會濟(jì)南奧林匹克體育中心工程，建設(shè)改造一批規(guī)模適當(dāng)?shù)捏w育場館，把濟(jì)南建成能承辦高水平的全國性綜合運動會和國際單項體育比賽的體育中心城市，青島和日照帆船比賽場地達(dá)到國際一流水平。同時，搞好居民小區(qū)、各種廣場的體育配套設(shè)施建設(shè)，使場地數(shù)量和人均面積有較大增長。繼續(xù)搞好體育彩票發(fā)行，鼓勵社會力量參與體育市場開發(fā)，形成政府、社會、個人多渠道的投入機制。　　　　高度重視人口和計劃生育工作。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，切實提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。不斷完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，著力抓好薄弱村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動人口計劃生育管理。綜合治理出生人口性別比升高問題。實施健康老齡化戰(zhàn)略，提高養(yǎng)老社會化水平，發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)和“銀色經(jīng)濟(jì)”。逐步建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系，加強為殘疾人服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復(fù)水平?！　　　∝瀼貙嵤D女兒童發(fā)展綱要，全面落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益，婦女占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上，兒童早期受教育率有大幅度的提高。第十六章　擴(kuò)大就業(yè)和完善社會保障體系　　以實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分、保障體系比較健全、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和收入分配相對公平為目標(biāo)，全面建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系、多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步建立較為健全的社會保障體系?！　　　≈Υ龠M(jìn)充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，把提高就業(yè)水平納入宏觀調(diào)控目標(biāo)，并作為各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。一是努力增加就業(yè)崗位。通過加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)公益型崗位，完善企業(yè)裁員機制，重點解決“4050”下崗失業(yè)人員等困難群體和失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。認(rèn)真落實稅費減免、小額貸款擔(dān)保、財政補貼等各項扶持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是完善多層次的培訓(xùn)體系。實施政府資助的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，力爭城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力都能得到職業(yè)技能培訓(xùn)，為就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件。三是加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，加強就業(yè)和勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點完善全省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善勞動保障法律法規(guī)體系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動合同管理規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)。重點做好國企改制、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)職工以及農(nóng)民工的勞動保障工作，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。力爭城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)120萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出人員120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！　　　〗∪屯晟粕鐣Ｕ象w系。擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，提升統(tǒng)籌層次，增強保障能力，加快健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。一是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍擴(kuò)大到全部集體企業(yè)退休人員，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險要擴(kuò)大范圍，逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，并做實個人賬戶，向省級統(tǒng)籌過渡，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。失業(yè)保險要建立個人繳費記錄和預(yù)警制度，全面實行市級統(tǒng)籌。醫(yī)療保險要完善制度體系，建立外來務(wù)工人員醫(yī)療保障辦法，積極探索職工家屬和子女醫(yī)療保障解決方案，進(jìn)一步提高醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1200萬人、1500萬人、900萬人、900萬人和600萬人。二是積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障。建立農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。到2010年，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到70%以上。三是加大城鄉(xiāng)社會福利和社會救濟(jì)力度。做好優(yōu)撫安置工作，重點幫扶弱勢群體和低收入群體，提高各級政府對社會救助的財政支出。實行政府救助為主、優(yōu)惠減免和社會救助相結(jié)合，大中城市都要建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度。四是拓寬社會保障資金融資渠道。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、發(fā)行彩票、社會捐贈等措施，建立可靠、穩(wěn)定、規(guī)范的社會保障資金籌措機制。　　　　建立公平的收入分配機制。合理調(diào)節(jié)收入分配，提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大趨勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。推行工資集體協(xié)商制度，建立預(yù)防企業(yè)拖欠職工工資的長效機制，保障合理的工資收入。建立健全收入分配的激勵和約束機制，制定和實施勞動力、資本、技術(shù)和管理等要素參與分配的規(guī)則和辦法，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度，加快福利待遇貨幣化改革。加快落