論國有企業(yè)的財務(wù)決策機制-資料下載頁
2025-06-24 06:47本頁面
【正文】 本管理機構(gòu)除對上述前三類財務(wù)事項直接行使決定權(quán)外，其他財務(wù)事項都通過其委派到國有控股公司的產(chǎn)權(quán)代表（一般擔(dān)任國有控股公司的董事長）行使表決權(quán)，因此對國有控股公司產(chǎn)權(quán)代表的委派、激勵及考核等是國有資本管理機構(gòu)的一項重要工作內(nèi)容，這與其激勵機制的設(shè)計有關(guān)?！ ∮捎诙聲臎Q策關(guān)系到公司的長遠發(fā)展，涉及到許多方面的利益，為了提高財務(wù)決策的科學(xué)化水平，董事會的人員構(gòu)成應(yīng)有廣泛的代表性，其人員素質(zhì)應(yīng)與董事會的決策特點相適應(yīng)，避免出現(xiàn)“董事不懂事”的現(xiàn)象，必要時，可以設(shè)立專門的財務(wù)決策咨詢委員會，專門行使財務(wù)管理的決策咨詢職能。董事會可考慮由以下方面的人員組成：國有資本管理機構(gòu)代表（一般任董事長）、公司黨委代表、公司經(jīng)營班子代表、財務(wù)總監(jiān)、法律顧問、員工代表、所屬企業(yè)代表、社會專家。董事會采取集體決策方式，具體可采取會議審議和傳閱審議兩種形式。董事應(yīng)對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時表示異議并記載于會議紀(jì)要的，可以免除責(zé)任。董事會閉會期間，由董事長在董事會授權(quán)的范圍內(nèi)行使董事會的職權(quán)?！ 锌毓晒镜目偛茫ɑ蚪?jīng)理）對董事會負責(zé)，組織實施董事會決議，全面主持公司的日常經(jīng)營管理工作，如果說董事會的決策主要是關(guān)于控股公司的整體戰(zhàn)略部署的話，則總裁的決策內(nèi)容主要是有關(guān)戰(zhàn)略實施的決策，并更多的與所屬企業(yè)直接相關(guān)?？偛弥饕惺挂韵侣殭?quán)：（1）組織實施董事會的決議，全面主持公司的日常運營和管理工作；（2）擬訂公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度運營計劃和收益運用計劃，公司年度財務(wù)預(yù)決算方案、彌補虧損方案；（3）擬訂公司增加或減少注冊資本和發(fā)行公司債券的建議方案；（4）擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案；（5）擬訂公司的規(guī)章制度；（6）提請董事會聘任或解聘公司財務(wù)負責(zé)人；決定公司其他各職能部門負責(zé)人的任免；決定公司本部工作人員的聘用、薪酬、獎懲與辭退；（7）審定下屬企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃和重大投資等事項；（8）在董事會授權(quán)的額度內(nèi)決定公司投資、貸款、對下屬企業(yè)擔(dān)保等事項，決定公司法人財產(chǎn)的處置和固定資產(chǎn)的購置，審批公司財務(wù)支出；（9）根據(jù)董事長授權(quán)，代表公司簽署各種合同的協(xié)議；簽發(fā)日常行政、業(yè)務(wù)等文件?？偛玫呢攧?wù)決策一般通過召開總裁辦公會議討論決定，總裁辦公會議應(yīng)由公司總裁、副總裁、三總師、總裁助理等出席，必要時通知有關(guān)部門負責(zé)人列席。 與財務(wù)決策有密切關(guān)系的國有控股公司業(yè)務(wù)管理部門主要有計財部、企業(yè)管理部、資產(chǎn)經(jīng)營部、投資發(fā)展部等，其在各自分工負責(zé)的范圍內(nèi)為總裁的決策提供決策信息和咨詢，并負責(zé)受理所屬企業(yè)重大財務(wù)活動的決策申請，對屬于應(yīng)由所屬企業(yè)股東會決策的事項，將所屬企業(yè)的申請和本部門的初審意見一同轉(zhuǎn)交總裁，由總裁確定決策意見；對屬于應(yīng)由所屬企業(yè)董事會決策的事項，由業(yè)務(wù)管理部門直接確定決策意見，并及時將決策意見以書面批復(fù)形式通知產(chǎn)權(quán)代表?！ 。ㄈ﹪衅髽I(yè)層次財務(wù)決策機制的構(gòu)建 國有企業(yè)層次財務(wù)決策機制的構(gòu)建主要是處理好所有者財務(wù)職能和經(jīng)營者財務(wù)職能的劃分問題。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的所有者或者股東會應(yīng)行使企業(yè)財務(wù)的最高權(quán)力，其財務(wù)權(quán)利主要是：決定長期經(jīng)營方針和投資計劃；決定企業(yè)清算、分立、合并等；選舉或罷免董事會成員；決定公司稅后利潤分配和使用方案；批準(zhǔn)企業(yè)財務(wù)預(yù)、決算；制定修訂公司章程，包括其中有關(guān)公司財務(wù)管理的條款等。對于國有企業(yè)來說，這些財務(wù)權(quán)力應(yīng)當(dāng)由國有控股公司行使，因此與國有控股公司層次財務(wù)決策機制的設(shè)立緊密相連，具體實現(xiàn)方式已在前面述及?！ ￡P(guān)于國有企業(yè)經(jīng)營者財務(wù)職能，關(guān)鍵是如何在董事會、經(jīng)理和財務(wù)負責(zé)人之間正確劃分經(jīng)營管理者的財務(wù)決策權(quán)。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，董事會是企業(yè)財務(wù)管理的決策者，而經(jīng)理層是企業(yè)財務(wù)管理的執(zhí)行者。董事會向股東負責(zé)，其在企業(yè)財務(wù)管理上的決策權(quán)利主要有：制定年度財務(wù)預(yù)、決算方案；決定經(jīng)營計劃和投資方案；制定利潤分配和彌補虧損方案；決定資本金增減和發(fā)行債券方案；擬定企業(yè)的合并、分立和解散方案；決定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置；根據(jù)經(jīng)理提名聘任財務(wù)主管；制定財務(wù)管理等基本制度等。經(jīng)理（或經(jīng)理層）向董事會負責(zé)，在財務(wù)管理上的職能是：負責(zé)實施董事會的財務(wù)決策；實施年度經(jīng)營計劃和投資方案；提出企業(yè)內(nèi)部財務(wù)機構(gòu)設(shè)置方案并草擬財務(wù)管理制度；提名財務(wù)主管人選等。財務(wù)負責(zé)人作為企業(yè)財務(wù)管理的技術(shù)負責(zé)人，是理財專家，在財務(wù)管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)方法方面享有權(quán)威和相應(yīng)的決定權(quán)。其主要職責(zé)是：審核重大財務(wù)事項，主要是對財務(wù)管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)方法負責(zé)；協(xié)調(diào)各職能部門、基層單位和財務(wù)部門之間的關(guān)系；組織制定和具體實施財務(wù)預(yù)算方案；負責(zé)組織財務(wù)核算；審閱財務(wù)決策；預(yù)測企業(yè)資金需要變化，負責(zé)日常資金調(diào)度；向經(jīng)理提出籌資、投資和分配的建議；分管或協(xié)助經(jīng)理分管財務(wù)部門。 為了保證委派的國有資本產(chǎn)權(quán)代表在國有企業(yè)董事會的決策中維護國家作為出資者的利益，許多地方的國有控股公司都建立了產(chǎn)權(quán)代表報告制度，要求產(chǎn)權(quán)代表在重大財務(wù)事項決策前及時向國有控股公司書面報告，并根據(jù)控股公司的批復(fù)意見行使董事會上的表決權(quán)，這是完善國有企業(yè)財務(wù)決策機制的一種十分有益的嘗試。13 /
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