論國有企業(yè)的財務(wù)決策機制(已修改)
2025-07-06 06:47 本頁面
【正文】 論國有企業(yè)的財務(wù)決策機制企業(yè)財務(wù)機制與企業(yè)制度密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，國有企業(yè)財務(wù)機制發(fā)生了很大的變化。特別是推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革之后，國有企業(yè)財務(wù)機制的建設(shè)和改革得到了前未有的重視，并取得了一系列重要的突破。但是，到目前為止，說國有企業(yè)已經(jīng)建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)機制為時尚早。特別是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革過程中，由于片面強調(diào)激勵機制和約束監(jiān)督機制的建設(shè)和改革，反而把企業(yè)制度中最根本、最核心的決策機制給忽視了，這不能不說是我們改革中的一大失誤。對國有企業(yè)財務(wù)機制建設(shè)和改革來說，財務(wù)決策機制的建設(shè)和改革恐怕是最落后的，尚有很多問題值得探討?！ ∫?、現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)財務(wù)決策機制 在明確提出將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革的目標(biāo)之前，我國國有企業(yè)的改革，先后經(jīng)歷了企業(yè)基金制度、利潤留成和盈虧包干制度、兩步利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制等幾個階段，它們的共同缺陷在于都是在傳統(tǒng)國有產(chǎn)權(quán)構(gòu)架不變的前提下讓渡一部分經(jīng)營權(quán)，而不是企業(yè)財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組和產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即改革未深入觸及企業(yè)制度的核心內(nèi)容——產(chǎn)權(quán)制度。實踐證明，這些改革要么難以實現(xiàn)“兩權(quán)”真正分開，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不能得到充分發(fā)揮，無法有效地激勵企業(yè)經(jīng)營者的積極性，要么是企業(yè)所有者的所有權(quán)虛置，難以形成有效地監(jiān)督、約束經(jīng)營者的機制，使“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象失控，所有者權(quán)益遭受不應(yīng)有的損失。 經(jīng)過多年漫長艱難的改革探索，我們終于找到了解決問題的鑰匙。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企公開，管理科學(xué)”。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵就是對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的“兩權(quán)分離”是財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一次重大調(diào)整和創(chuàng)新，是原來完整意義上的財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的裂變，即裂變?yōu)閮蓚€方面的權(quán)利：一個是財產(chǎn)終級所有權(quán)，一個法人財產(chǎn)權(quán)。從而使產(chǎn)權(quán)主體由原來單一的原始產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)樵嫉某鲑Y者和企業(yè)法人兩個對等的法律主體。對國有企業(yè)來說，“兩權(quán)分離”意味著在明確企業(yè)中的國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家的前提下，使企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離以后，應(yīng)該如何安排財產(chǎn)所有權(quán)？如何將支配使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)在所有者、經(jīng)營者之間劃分與界定？如何使各種主體各使其職、各負(fù)其責(zé)、各得其益，從而一方面保障所有者的權(quán)益，另一方面又有效地激勵和約束擁有財產(chǎn)實際支配使用權(quán)的經(jīng)營者？這些問題的答案就是我們所說的現(xiàn)代企業(yè)制度或現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，其主要涉及三個方面的問題：企業(yè)控制權(quán)的配置和行使；對董事會、經(jīng)理和職工的監(jiān)控以及對他們工作績效的評價；激勵機制的設(shè)計和推行（1）。 在現(xiàn)代企業(yè)制度涉及的三個方面問題中，不同的控制權(quán)配置方式?jīng)Q定了不同的決策機制，它取決于對財產(chǎn)終級所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)權(quán)利的具體安排。在現(xiàn)實的公司中，這種制度安排或決策機制表現(xiàn)為股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會之間的權(quán)力的分配和相互制衡的關(guān)系，構(gòu)成了所謂的公司或法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。這種機制既表現(xiàn)為諸如《公司法》之類的通用的法律機制，也表現(xiàn)為公司章程、內(nèi)部管理制度等各個公司相互不同的內(nèi)部經(jīng)營管理機制。激勵機制和監(jiān)督約束機制的設(shè)計和運行則是建立在一定的決策機制基礎(chǔ)上的，沒有一定的決策機制，任何激勵機制和監(jiān)督機制都將是空中樓閣。 目前，關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，許多人只是提建立健全企業(yè)的激勵機制和監(jiān)督與約束機制，而忽視了建立健全企業(yè)的決策機制這一前提。我們認(rèn)為，這種提法值得研究。從本質(zhì)上看，對企業(yè)高層經(jīng)理人員控制權(quán)的激勵約束機制首先是一種動態(tài)調(diào)整職業(yè)企業(yè)家控制權(quán)的決策機制，決策的內(nèi)容是是否授予控制權(quán)、授予誰和授權(quán)后如何制約，決策的結(jié)果在很大程度上影響著高層經(jīng)理的產(chǎn)生、高層經(jīng)理的努力程度和行為。激勵機制和監(jiān)督與約束機制則是從這種決策機制中派生出來的，不能認(rèn)為只要建立健全了激勵機制和監(jiān)督與約束機制，決策機制就沒有必要存在了。事實上，決策機制是企業(yè)制度中最基本的內(nèi)容，激勵機制和監(jiān)督與約束機制則是為了使決策機制更為有效地發(fā)揮作用而建立的?！ ∨c建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革一樣，國有企業(yè)財務(wù)機制的改革，也不外乎財務(wù)決策機制、財務(wù)激勵機制和財務(wù)監(jiān)督約束機制三方面的改革內(nèi)容。便對于年薪制、經(jīng)營者持股計劃、股票期權(quán)、會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制度等財務(wù)激勵、財務(wù)監(jiān)督約束機制已讓我們耳熟能詳，唯獨對于國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行財務(wù)決策的問題，相關(guān)的研究成果卻不多，這種狀況已經(jīng)在一定程度上制約了國有企業(yè)財務(wù)機制的建設(shè)和改革。因此，對國有企業(yè)財務(wù)決策機制進(jìn)行研究和改革，不僅是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)財務(wù)機制的必經(jīng)之路，而且對于深化國有企業(yè)財務(wù)機制的改革具有特別重要的現(xiàn)實意義?！ 《?、財務(wù)決策機制的影響因素 任何決策都會有外部性，財務(wù)決策也不例外。財務(wù)決策機制不僅會直接影響財務(wù)決策的效率，而且會對企業(yè)各種財務(wù)主體之間的利益關(guān)系（或財務(wù)關(guān)系）產(chǎn)生影響。既然財務(wù)決策機制對
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