論國有企業(yè)的財務決策機制-在線瀏覽
2025-08-11 06:47本頁面
【正文】 素，特別是對財務決策的程序、方法和決策信息的傳遞程序有直接的影響。具體財務環(huán)境對企業(yè)財務目標的實現(xiàn)有直接的影響，因此在財務決策中必須給予特別重視。良好的財務決策機制對財務環(huán)境的變化應當具有較強的適應能力?！ ∪⒇攧諞Q策機制構造的基本方法 雖然對不同的決策問題，其財務決策機制的具體構造也會不同，但是任何一種決策機制實質上都是解決三個問題：（1）決策主體是誰？即由誰，是一個人，還是一個群體來作出決策。（2）決策客體是什么？即對特定的財務主體來說，其分工決策的具體決策問題是什么？是負責重大決策？還是負責一般決策？是負責一項決策還是全部？還是只負責該項決策的一部分？事實上，這是財務決策責任在財務主體之間的分配問題。（3）如何決策？即在什么時候、以什么作為依據(jù)、采用什么方法進行決策?！ 「爬ǖ乜矗哉l作為某項財務決策的決策主體，好像非常簡單，當然是財務主體。一方面是由于每一個財務決策其實對所有財務主體的利益都會產(chǎn)生影響，只是影響的程度不同而已，但我們不可能讓所有的財務主體直接參與每一項財務決策，因為那樣的話，財務決策機制將會極其復雜，運行成本極其高昂，實際無法做到?！ ∫话銇碚f，應當選擇那些受該項決策的影響最大的財務主體充當決策主，因為這樣的決策權配置能夠使其外部性降低到最低限度，財務決策好壞的后果主要由決策者自己承擔，因此，這種機制也是最大限度地實現(xiàn)權力、責任和利益關系在財務主體之間對應的機制。在所有權與經(jīng)營權不分的企業(yè)中所有者自己做經(jīng)營決策就屬于這種情況。在特定財務決策中其利益受到影響最大的財務主體不一定是最擁有適合該項決策所需能力和知識的主體，因此，把決策權分配給這樣的財務主體對他們自身利益的保障來說并非是最好的的選擇。而那些受影響最大的財務主體為了減少財務決策外部性可能對其造成的損失，只需加大激勵和監(jiān)督的力度即可。只要付出的激勵和監(jiān)督成本不超過所增加的決策利益和減少的決策成本這和，這種決策權安排就是有效的，因而是可行的?！ ∫虼?，財務決策分工的安排應當在以下兩種方案中進行權衡：（1）由那些受該項決策影響最大的財務主體充當；（2）由那些雖然受該項決策影響不大但卻擁有更多適合該項決策所需能力和知識的財務主體甚至根本不受影響的外部人士充當?！ ∝攧諞Q策程序的構造從某種意義上說，仍然是決策分工問題。雖然分工的內容有所不同，但是考慮問題的基本方法仍然是一樣的。信息的準確性、及時性直接決定了財務決策機制的準確性和及時性，信息取得的難易程度又是影響財務決策成本高低的重要因素?！ ∷?、國有企業(yè)財務決策機制的構建 （一）國有企業(yè)財務管理的層次問題 國有企業(yè)的所有權屬于國家，而由誰來代表國家具體行使對國有企業(yè)的所有權，并代表國家行使出資者的權力恰恰是國有資產(chǎn)管理體制改革中最為棘手的問題?！ ♂槍ξ覈鴩衅髽I(yè)數(shù)量眾多的特點，經(jīng)過一系列的改革和探索，我國國有資產(chǎn)管理體制初步形成了“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督”的格局。這些專司國有資本金管理的機構代表了國家出資者的最高層次?！ ∩鲜鰢匈Y產(chǎn)管理體制表明，在作為終級所有者的國家和國有企業(yè)的經(jīng)營者之間存在著層層委托和代理的關系，委托一代理的鏈條長、層次多是國有企業(yè)管理的特點。在這三個層面的財務管理中，控股公司等國有資本投資主體處于特殊地位，一方面，其作為國有企業(yè)的出資者，是國有企業(yè)所有者財務的主體，要行使所有者財務管理的職能，其管理的對象是授權范圍內每一個國有企業(yè)中的國有資本，并對其實行“一對一”的微觀管理，其財務機制的建立和運行與相應的國有企業(yè)直接相關；另一方面，它又是以國有資本管理機構為主體的所有者財務中的客體，盡管目前控股公司等國有資本投資主體的資本金100%來源于國有資本管理機構，但控股公司出于資本運營的需要，也可以發(fā)行債券、對外借款、對所屬企業(yè)提供擔保甚至發(fā)行股票等財務活動，在這種情況下，控股公司所能運營的資金就不限于國有資本管理機構所投入的資本，而是其擁有法人財產(chǎn)權的全部資金?！ ∮纱丝梢?，準確地說，國有企業(yè)的財務管理至少可以分為四個層次，其中國家作為終極所有者對控股公司等國有資本投資主體的財務管理和這些國有資本投資主體根據(jù)授權以“出資者”身份對國有企業(yè)的財務管理都屬于所有者財務，國有資本投資主體的經(jīng)營者對其資本運營活動的財務管理和國有企業(yè)經(jīng)營者所從事的財務管理則同屬于經(jīng)營者財務?！ 。ǘ﹪锌毓晒緦哟呜攧諞Q策機制的構建 國有控股公司作為國有資本管理機構授權的國有資本運營機構，對授權范圍內的國有資本依法自主經(jīng)營，以實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置和高效運營，保障國有資本的安全增值。在經(jīng)營內容上，國有控股公司主要是通過對外投資、聯(lián)營合資、買賣股權、企業(yè)租賃以及對下屬企業(yè)的合并、分立、資產(chǎn)重組等資本運營活動實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置，而所有這些決策對一般企業(yè)來說都屬于重大財務決策，關系到企業(yè)的長期發(fā)展，理所應當由出資者來最終定奪。設立國有控股公司的目的和其所處的特殊地位，要求國有控股公司對所屬國有企業(yè)來說必
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