論國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)管理-在線瀏覽
2024-08-08 21:54本頁面
【正文】 同部門之間實行科學(xué)的分工，財務(wù)管理的責(zé)權(quán)利沒有具體分解、落實和明確?！ ∮纱丝梢?，企業(yè)財務(wù)機制的改革不僅是財務(wù)管理本身需要研究的問題，而且是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全企業(yè)決策機制、激勵機制和監(jiān)督與約束機制的題中之意?！ ?。這些做法實質(zhì)上部是政資管理不分在國有企業(yè)人事管理體制上的體現(xiàn)。要把國有企業(yè)董事、監(jiān)事、股權(quán)代表等的委派權(quán)歸還給出資者。因此，加強國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)管理有助于國有企業(yè)人事管理體制的改革，從而實現(xiàn)管人與管資產(chǎn)（本）的結(jié)合。近年來，國有資產(chǎn)大量流失，會計信息嚴重失真的現(xiàn)象已引起社會各界的高度重視。就國有企業(yè)來說，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、所有者監(jiān)督、政府行政監(jiān)督及社會監(jiān)督等的關(guān)系末能理順，特別是由于所有者缺位導(dǎo)致了所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督弱化?！ ∪?、加強國家作為出資者對國有企業(yè)財務(wù)管理的理論依據(jù) 企業(yè)財務(wù)機制的改革與現(xiàn)代企業(yè)制度有著血肉相連的關(guān)系，研究國家作為出資者加強對國有企業(yè)的財務(wù)管理問題，離不開現(xiàn)代企業(yè)理論的指導(dǎo)。任何激勵機制和監(jiān)督約束機制的設(shè)計和運行都是建立在一定的決策機制基礎(chǔ)上的，沒有一定的決策機制，激勵機制和監(jiān)督約束機制都將是空中樓閣。我們認為，決策機制是企業(yè)制度中最基本的內(nèi)容，激勵機制和監(jiān)督約束機制則是為了使決策機制更為有效地發(fā)揮作用而建立的。但是，僅有決策機制和激勵機制也是不夠的，沒有有效的監(jiān)督約束機制，由于道德風(fēng)險和信息不對稱的原因，設(shè)計再好的決策機制和激勵機制都是徒勞無益的?！ ‖F(xiàn)代企業(yè)理論，從其所運用的方法上可分為三大理論：一是交易費用經(jīng)濟學(xué)理論；二是委托——代理理論；三是產(chǎn)權(quán)理論。在這三大理論中，交易費用經(jīng)濟學(xué)理論的重點限于研究企業(yè)與市場的關(guān)系；委托——代理理論則側(cè)重于分析企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及成員之間的代理關(guān)系，產(chǎn)權(quán)理論則主要研究契約不完備時產(chǎn)生的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的分配及其對效率的影響問題。但相對而言，委托——代理理論和產(chǎn)權(quán)理論對研究企業(yè)財務(wù)機制改革的指導(dǎo)意義更大。詹森和麥克林特代理關(guān)系定義為一種契約關(guān)系，在這種契約下，一個人或更多的人（即委托人）聘用另一個人（即代理人）代表他們來履行某些服務(wù)，包括把若干決策權(quán)托付給代理人。但是，不論是哪一層次的委托代理關(guān)系，代理人的行為都具有理性（或有限理性）和自我利益導(dǎo)向的特征，從而導(dǎo)致委托人和代理人之間存在著追求目標和利益上的差別和信息的不對稱問題，因此需要建立制衡機制來克服潛在的權(quán)力濫用，通過激勵機制促使代理人作出有利于委托人利益最大化的決策。產(chǎn)權(quán)理論的研究表明：在信息的不對稱和契約的不完備條件下，沒有在契約中詳細規(guī)定的那部分權(quán)力，即剩余權(quán)力應(yīng)當歸資產(chǎn)的所有者所有。 現(xiàn)代企業(yè)理論的研究成果為企業(yè)財務(wù)管理理論的研究和發(fā)展注入了生機和活力，也為企業(yè)財務(wù)機制的構(gòu)建提供了重要的理論依據(jù)。謝志華認為：兩權(quán)分離條件下的出資者與管理者的關(guān)系，實質(zhì)上是財務(wù)關(guān)系；不僅經(jīng)營者要進行財務(wù)管理，出資者也要進行財務(wù)管理，從而分別形成出資者財務(wù)和管理者財務(wù)；出資者財務(wù)管理的實質(zhì)問題是出資者對經(jīng)營者財務(wù)行為的約束，以確保其資本的安全和增值[5].湯谷良認為：法人財產(chǎn)權(quán)概念的提出，使原有集所有者、管理者、財務(wù)人員職能于一身的財務(wù)管理體制，發(fā)展成為所有者、管理者、財務(wù)人員分工協(xié)作的“分層”財務(wù)管理體制。研究國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)管理當然應(yīng)屬于國有企業(yè)構(gòu)建所有者財務(wù)機制的范疇，因此應(yīng)適當借鑒所有者財務(wù)管理理論的研究成果。如果這種觀點成立，則意味著研究財務(wù)決策機制和激勵機制對所有者財務(wù)是沒有意義的。誠如前述，任何一項完善的企業(yè)制度都應(yīng)該是決策機制、激勵機制和監(jiān)督約束機制三者的有機結(jié)合體，將其中任何一部分單獨割裂開來都是毫無意義的。顯然，從所有者財務(wù)管理的這些內(nèi)容來看，所有者的財務(wù)管理同樣離不開財務(wù)決策機制和激勵機制?！ ∷摹易鳛槌鲑Y者如何加強對國有企業(yè)的財務(wù)管理 十五屆四中全會決定指出：“要積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責(zé)任制度”。為此，在作為國有企業(yè)終極出資者的國家和國有企業(yè)之間應(yīng)當設(shè)立“中間出資者”，讓“中間出資者”直接行使對國有企業(yè)的所有者職能，通過資本經(jīng)營實現(xiàn)國有資本的保值、增值。因此，國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)管理也應(yīng)分為兩個層次：國家作為終極出資者對“中間出資者”的財務(wù)管理和“中間出資者”對國有企業(yè)的財務(wù)管理。作為出資者其主要職能是決策、激勵、約束和監(jiān)督，以間接管理為主，而作為經(jīng)營者其主要職能則是計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以直接管理為主。從這一意義上講，上述兩個層次的出資者其財務(wù)管理的對象和內(nèi)容是有區(qū)別的，但作為出資者，它們的財務(wù)管理目標卻是相同的，均以實現(xiàn)資本保值和最大限度的增值為目標。我們認為，國家作為出資者對國有企業(yè)的財務(wù)管理，應(yīng)從以下幾方面著手： 。如何保障出資者的這些權(quán)力得以正確實施，必須依靠建立科學(xué)的出資者參與重大財務(wù)決策的機制。用行政手段去管理企業(yè)和運營資本，必然會造成新的政企不分?！ 〕鲑Y者參與重大財務(wù)決策的機制，應(yīng)當明確以下內(nèi)容：（1）應(yīng)由出資者審批決定的重大投資、籌資方案、資本轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組及重大資產(chǎn)處置事項、收益分配辦法等重大財務(wù)決策的標準和范圍；（2）重大財務(wù)決策的程序和方式，包括產(chǎn)權(quán)代表的委派和其表決權(quán)的行使方式、重大財務(wù)決策的審批程序相議事方式；（3）重大財務(wù)決策的信息報告制度和信息反饋制度等。董事會作為國有控股公司的決策中心，主要負責(zé)整個控
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