【正文】 質(zhì)，避免涉及國內(nèi)的政治宗教事宜，是一種脫離于政治、不以政治為界限的國際救災(zāi)防災(zāi)組織，這點作為一個國際性的慈善組織來說是很關(guān)鍵的，尤其是在面對一個復(fù)雜多變的環(huán)境時，在對待政府時，華洋義賑會強調(diào)如果：“政府有專設(shè)機(jī)關(guān), 責(zé)任攸歸, 本會一切設(shè)施, 自應(yīng)隨時與之協(xié)商辦理,以資遵循而免抵觸?！敝袊A洋義賑救災(zāi)總會: 《中國華洋義賑救災(zāi)總會民國二十年度賑務(wù)報告書》,中國華洋義賑救災(zāi)總會,1932 年編,第15 頁。 回避政治和宗教派別，是基于國內(nèi)環(huán)境的考慮，強調(diào)政府的主導(dǎo)地位、自己的輔助功能，最大限度團(tuán)結(jié)基督教和天主教力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，也更加突顯了華洋義賑會的性質(zhì)，即“一個由中外人士合組的以人道主義賑災(zāi)救難為宗旨、不涉政治與宗教關(guān)系的賑濟(jì)中國自然災(zāi)害的民間性國際慈善組織?！焙莘迹骸痘春又邢掠蔚貐^(qū)環(huán)境變動與社會控制19121949》，安徽人民出版社,2008年,第200頁。所以，可以說華洋義賑會和陜西省政府在涇惠渠一事上應(yīng)該是一種協(xié)同作戰(zhàn)、相互補充的關(guān)系，“官賑”和“義賑”都發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，“官賑”在社會影響和整體規(guī)劃上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而華洋義賑會作為一個非政府組織，在政府方面力量缺位的情況下充分發(fā)揮其在技術(shù)和人員上的優(yōu)勢，以國際人道主義精神致力于涇惠渠的修建，精神難得可貴。六、華洋義賑會與涇惠渠的效益和管理中國現(xiàn)代水利工程的代表涇惠渠終于是在關(guān)中地區(qū)建成了，它的建成基本奠定了陜西現(xiàn)代化水利工程的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了陜西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水利工程的修筑使陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)克服了自然條件的限制，農(nóng)田在澆水以后產(chǎn)量可以增加一到兩倍，“關(guān)中地區(qū)氣候干燥，過去常鬧旱災(zāi)，人民流離失所。自從涇惠渠開通以后，凡是灌溉區(qū)域，可說水旱無憂，一般老鄉(xiāng)都是豐衣足食?！焙鸁ㄓ梗骸蹲鎳乃?，開明書店，1951年，第29頁。 表4：渠歷年灌溉面積（單位：市畝）胡煥庸：《祖國的水利》，開明書店，1951年，第28頁。年份灌溉畝數(shù)年份灌溉畝數(shù)19341943193519441936527．1194519371946193819471939194819401949194119501942562．5從上面表4可以看到，涇惠渠在建成到建國后擴(kuò)建之間的二十多年間，灌溉面積一直在增加，為之后戰(zhàn)爭頻繁的中國作出了貢獻(xiàn)、發(fā)揮了作用，這是包括華洋義賑會在內(nèi)的各方面力量共同努力的結(jié)果。但在強調(diào)涇惠渠效益的同時我們也必須說明，隨著灌溉渠的修筑，灌溉渠收成的增加，地價隨之大幅上漲（參照表4），而伴隨收成的增加和地價的上漲，受益的不是貧苦的農(nóng)民，一些投機(jī)商人和富農(nóng)、地主看到有利可圖就介入到這些土地的爭奪中，使大批的農(nóng)民賣地，涇惠渠在沒有放水前天地的占有比例是：富農(nóng)地主20%，中農(nóng)30%，貧農(nóng)50%，放水之后20%為軍閥政客所占，40%富農(nóng)，15%巨商，真正屬于貧農(nóng)的只有5%，而擁有這5%。表5：涇惠渠修建前后地價的變化中共陜西省委黨校史教研室：《新民主主義革命時期陜西大事記述》，陜西人民出版社，1980年，196頁。歸水田沿河低水田縣城鎮(zhèn)附近地普通灌地灌區(qū)內(nèi)旱地1929年10元20元3元1元1元1933年20元25元8元6元3元1936年45元35元45元40元25元所以在這個過程中我們看到，渠道的修筑確實使關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)收成有大幅提高，但在當(dāng)時的社會環(huán)境下，社會制度的不合理和地主等對農(nóng)民的壓榨使貧苦農(nóng)民更多的沒有享受到?jīng)芑萸鶐淼睦?，這應(yīng)該會使華洋義賑會的同仁們辛酸，這方面早在1931年就有人提出了這個問題：“中國的荒，中國的災(zāi)，中國的災(zāi)荒，多半是人為的，且天天發(fā)生，越到后來，災(zāi)荒的程度就也越是嚴(yán)重的，甚至要想賑災(zāi)而毫無辦法的。”秦含章：《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，新世紀(jì)書局,1931年，第532頁。所以我們也想到，為防止災(zāi)荒、改善農(nóng)民生活而修筑的涇惠渠沒有讓更多群眾得到好處，人民還是生活在水火之中，因此建立一個真正農(nóng)民當(dāng)家作主的社會是必要的。反過來說這是華洋義賑會工作的一個不足與盲區(qū)，使其前期修筑工作的努力最終具體反映在社會效益上來就大打折扣了。另外，水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)也是后期比較復(fù)雜的一個問題,而在這方面我們看到主要是政府和基層村民組織在發(fā)揮作用，華洋義賑會作為一個慈善組織在渠道的管理方面是主動讓渡權(quán)利，或者說華洋義賑會在渠道的后期管理方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗，這在官方無法進(jìn)行有效社會管理的背景下可以說是其整體工作的一個缺憾。華洋義賑會的總干事章元善對于這個問題也大膽的承認(rèn)了，說：“吾們對于經(jīng)營渠道,缺少經(jīng)驗,覺得修路容易管理難。敝會所修的渠,終日有許多問題發(fā)生,雖說工程早已完畢,人民還沒有充分享受到益處。希望從實際經(jīng)營得到些經(jīng)驗,達(dá)到我們理想的目的。”章元善、于永滋，中國華洋義賑救災(zāi)總會水利道路工程及農(nóng)業(yè)合作事業(yè)報告[A] ,鄉(xiāng)村工作討論匯編[C] . 中華書局,。 1934年1月1日，經(jīng)過陜西政府的批準(zhǔn)，渭北水利工程處改為涇惠渠管理局，任命孫紹宗為局長，劉鐘瑞任主任工程師，管理局駐涇陽縣，主管涇惠渠后期的運行情況。就地方基層而言，廣大基層農(nóng)民自發(fā)組織，實行三級管理機(jī)制，即以渠道的若干分水口為基本單位組織農(nóng)民分別選出相應(yīng)的人員來管理和協(xié)調(diào)水資源的管理和分配工作，具體如下：每一個分水斗門之內(nèi)的幾個村莊分別選出自己的水利干事（渠保），具體負(fù)責(zé)該村的水利工作；一個分水斗門之內(nèi)的幾個水利干事再選出一人，管理一個水斗之內(nèi)幾個村莊的水利；三四個分水斗門之中再選出水老一人，協(xié)調(diào)各個斗門間的分水糾紛。這樣總體上形成一個基層較為系統(tǒng)、實用的渠道管理系統(tǒng)，以保證渠道效益的正常發(fā)揮。所以，如果我們從涇惠渠后期效益的發(fā)揮及渠道管理工作而言，華洋義賑會沒有更多的力量介入到這兩個領(lǐng)域，這是其民間慈善組織的性質(zhì)決定的，這些方面的缺陷導(dǎo)致華洋義賑會積極參與修筑的涇惠渠在最終社會效益的發(fā)揮上不盡人意，這點應(yīng)該指出。七、結(jié)語兵荒馬亂的民國陜西地區(qū)，政府在社會管理工作上著力不足，治權(quán)的衰落使社會組織處在一種較為混亂的自發(fā)狀態(tài)。民國陜西的災(zāi)荒救助是在政府和民間社會的雙重干預(yù)下，跌跌撞撞地走過了一段艱難的歷程，期間以華洋義賑會為代表的社會慈善力量發(fā)揮了其優(yōu)勢，有力地彌補了政府在災(zāi)荒救濟(jì)中的缺位，兩者是合作與互補的關(guān)系。慈善是社會的正能量，在民國西北惡劣的生活條件下，更需要這種正能量。華洋義賑會等社會慈善組織在復(fù)雜的國際環(huán)境下，由一批懷揣改良民生、造福黎民的中外國際友好人士聯(lián)合組成的團(tuán)體充分發(fā)揮國際人道主義精神，在陜西災(zāi)荒救濟(jì)活動中積極作為，雖然工作也有不少缺憾，但總體來說他們克服各種自然和人為的不利影響，在陜西災(zāi)荒的寒潮里劃出了一條溫馨的暖流，成為慈善公益事業(yè)史中不可缺少而光輝燦爛的一頁。參考文獻(xiàn)[1]《中國華洋義賑救災(zāi)總會辦事大綱》（1931年10月1日修訂）[J]，載中國華洋義賑救災(zāi)總會叢刊甲種第35號：《民國二十年度賑務(wù)報告書》，1932年。[2]中國華洋義賑救災(zāi)總會: 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目義賑與興水：華洋義賑會與陜西涇惠渠修筑完成時間20130430論文內(nèi)容摘要民國時期，陜西自然災(zāi)荒頻繁，華洋義賑會在先進(jìn)救災(zāi)理念的指導(dǎo)下于陜西地區(qū)進(jìn)行了以涇惠渠為代表的一系列工賑建設(shè)活動，這成為民國時期陜西賑災(zāi)救濟(jì)大潮中的一個亮點，有力地填補了陜西災(zāi)荒救濟(jì)中“官賑”的不足和缺位，就當(dāng)時實際情況而言意義重大、影響深遠(yuǎn)。在面對陜西特別是關(guān)中地區(qū)嚴(yán)重的自然災(zāi)害時，官方力量在災(zāi)荒救濟(jì)中著力不足，華洋義賑會積極介入賑災(zāi)救濟(jì)的大潮中，及時關(guān)注涇惠渠的修筑情況，以“義賑”的形式興修水利、救災(zāi)興陜，主動參與和配合了官方的前期測量工作，華洋義賑會的建設(shè)防災(zāi)等較為科學(xué)、符合實際的救災(zāi)理念在涇惠渠兩期工程的修筑過程中發(fā)揮了重要的作用，保證了涇惠渠的最終順利完工并發(fā)揮其社會效益，華洋義賑會作為一個國際慈善組織，在整個過程中發(fā)揮了重要的作用；涇惠渠修筑過程中實現(xiàn)了“義賑”與“官賑”的積極互動與相互補充，華洋義賑會在面對民國復(fù)雜的社會環(huán)境時主動強調(diào)自身的輔助作用及地位，以最大限度發(fā)揮其國際義賑組織的優(yōu)勢造福黎民百姓，這對于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序、調(diào)節(jié)社會矛盾具有積極意義。但在涇惠渠的后期管理中，華洋義賑會并沒有發(fā)揮如其在修筑過程中那樣的作用，渠道的后期管理和運行主要是由官方力量和民間基層組織在進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是其具體工作的盲點和不足，這是我們應(yīng)該看到的。本文結(jié)合已有研究成果，以民國陜西災(zāi)荒和華洋義賑會的救災(zāi)理念為背景，闡述涇惠渠修筑過程中華洋義賑會的貢獻(xiàn)及與官方的互動等問題。指導(dǎo)教師評語 年 月 日指 導(dǎo) 教 師職稱初評成績答辯小組姓名職稱教研室組長成員答辯情況記錄： 記錄人簽字： 年 月 日答辯小組意見： 組長簽字： 年 月 日學(xué)院意見： 評定成績： 簽 章 年 月 日26