【正文】 主要作用的官方力量在某種程度上大打折扣。如紅十字會和華洋義賑會、中國濟生會等在陜西的成績是顯著的，他們帶著西方較為先進的救災理念和無私的人道主義精神，來到中國，來到陜西，介入到災荒救濟行列中，特別是華洋義賑會在“救災不如防災”的理念支配下進行的一系列社會建設活動如涇惠渠對于當時陜西關中地區(qū)的意義是非凡的。根據材料，華洋義賑會也積極進行賑災活動，通過籌集現金、發(fā)放賑糧的形式使災民渡過難關，如1924年華洋義賑會就向陜西地區(qū)撥發(fā)現金15000元，輸送價值3000元的賑糧 《年會概況》，《救災會刊》第一卷第三冊，1924年2月號?！谑顷P中為沃野，無兇年，秦以富強，卒并諸侯，因命曰鄭國渠。而華洋義賑會深知涇惠渠的修筑對于賑濟災荒和保障農民生活水平的意義，在該會成立之初就關注涇惠渠，有興修之意，此時李主持的前期測量工作得到了華洋義賑會的大力支持，1924年12月31日華洋義賑會的《工程簡明報告表》，明確指出該會資助了渭北水利工局一萬五千元，用于渭北水利工程測量購買儀品、以及測量隊職員夫役薪金開支等項 康欣平:《華洋義賑會與涇惠渠修建》,《中國社會經濟史研究》,2011年第3期，第71頁。 第二部分平原上渠工，由陜省政府建設廳擔任，成立渭北水利工程處，以李儀祉為總工程師，孫紹宗為副總工程師。華洋義賑會在這個協(xié)商之后就積極進行了工程的修筑工作。在華洋義賑會這種“建設救災” 、“ 防災救災”等思想與原則的指導下，華洋義賑會在確定了工賑項目之后首先要招編災情工人，進行工賑項目，繼而派人到農戶調查老弱病殘，發(fā)放賑票，設立賑災學校，召集婦女進入工廠做工。1932年6月20日，由華洋義賑會負責的一期工程完工，在涇惠渠渠首張家山舉行了盛大的放水典禮，參加者有: 國民黨中央代表吳稚暉，行政院代表褚民誼，華洋義賑會會長艾德敷、總工程師塔德，朱子橋，以及各機關來賓、民眾數千人，其中我們看到有華洋義賑會和政府方面的相關人員參加。經本會請準美國華災協(xié)濟會駐滬委辦會，先后撥款八萬九千三百零五元四角二分，作為陜賑，即議決將全數為修筑涇惠渠支渠工程，以工代賑”。五、華洋義賑會與政府的關系在修建涇惠渠的過程中，關于華洋義賑會與官方陜西省水利局及其主要水利專家李儀祉之間的關系問題，各處側重點有異，說法不一。通過前面的敘述，我們知道其中的關系較為復雜，不能簡單定論。而二期工程本為政府的范圍，因各政局混亂最終是華洋義賑會與陜西省政府協(xié)力完成了，從中我們看到僅僅就涇惠渠的修筑而言，民國政府顯得力不從心（因為實際上在一期完工之后，李儀祉便將目光放在“關中八渠”及陜南陜北水利灌溉系統(tǒng)上了），慈善組織主動填補了這個空位。在這里我們看到，華洋義賑會在突出自己的國際性質，避免涉及國內的政治宗教事宜，是一種脫離于政治、不以政治為界限的國際救災防災組織，這點作為一個國際性的慈善組織來說是很關鍵的，尤其是在面對一個復雜多變的環(huán)境時，在對待政府時，華洋義賑會強調如果：“政府有專設機關, 責任攸歸, 本會一切設施, 自應隨時與之協(xié)商辦理,以資遵循而免抵觸?！焙鸁ㄓ梗骸蹲鎳乃?，開明書店，1951年，第29頁。反過來說這是華洋義賑會工作的一個不足與盲區(qū)，使其前期修筑工作的努力最終具體反映在社會效益上來就大打折扣了。這樣總體上形成一個基層較為系統(tǒng)、實用的渠道管理系統(tǒng)，以保證渠道效益的正常發(fā)揮。[3]鄧云特：中國救荒史[M]，北京：商務印書館，2011年。[11]周秋光、曾桂林：中國慈善簡史[M].北京：人民出版社，2006年。但在涇惠渠的后期管理中，華洋義賑會并沒有發(fā)揮如其在修筑過程中那樣的作用，渠道的后期管理和運行主要是由官方力量和民間基層組織在進行協(xié)調，這是其具體工作的盲點和不足，這是我們應該看到的。 [15]溫艷：20世紀2040年代西北災荒研究[D].,2005年[16]曹勇：涇惠渠與關中水利社會（19301949）[D],，2011年。[7]蔡勤禹：民間組織與災荒救治民國華洋義賑會研究[M]，北京：商務印書館,2005年。慈善是社會的正能量，在民國西北惡劣的生活條件下，更需要這種正能量。希望從實際經營得到些經驗,達到我們理想的目的。表5：涇惠渠修建前后地價的變化中共陜西省委黨校史教研室：《新民主主義革命時期陜西大事記述》，陜西人民出版社，1980年，196頁。所以，可以說華洋義賑會和陜西省政府在涇惠渠一事上應該是一種協(xié)同作戰(zhàn)、相互補充的關系，“官賑”和“義賑”都發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，“官賑”在社會影響和整體規(guī)劃上發(fā)揮著主導作用，而華洋義賑會作為一個非政府組織，在政府方面力量缺位的情況下充分發(fā)揮其在技術和人員上的優(yōu)勢，以國際人道主義精神致力于涇惠渠的修建，精神難得可貴。實際上，作為一個慈善組織，在復雜的社會背景下，華洋義賑會在積極彌補政府在災荒救濟方面的缺位時也始終在強調自己的輔助位置。楊志娟杜國云：《自然災害與近代西北荒政及社會救濟》，《西北第二民族學報》（哲學社會科學）2008年第2期，第98頁。為了確保修建涇惠渠中不出現差錯，華洋義賑會聘請當時中國著名的水利專家李儀祉主持修建。在這個修筑的過程中我們看到華洋義賑會的努力和成績，天津《大公報》社評“華洋義賑救災總會……自民國十年成立后,感到救災不如防災, 乃興水利以防河患, 筑公路以利交通, 倡合作以蘇民困, 藉中外人士協(xié)力同心, 慘淡經營, 頗著成績, 而為我國農村經濟之復興工作, 樹一良好之基礎” 《大公報》(天津版)，1936年6月7日，第5 版。本會不忍該渠功虧一簣，本愿早觀厥成，但前途如何，總須視工款有無著落為斷，刻正在竭力籌措中，繼往開來，期于來年度覘之。第三步：工賑項目以排為單位，每10天檢查工作成績，每人所得賑糧和賑金分兩處發(fā)放：三分之一又工程處支應組發(fā)放，三分之二由村民附近兩站發(fā)放?！?中國華洋義賑救災總會:《中國華洋義賑救災總會會務計劃大綱》,中國華洋義賑救災總會,1930編,第1頁。工程首先在谷中涇河筑起一河堰（河堰頂長60公尺，寬4公尺，最深處9公尺），功能主要在于抬高水位，繼而在石谷開鑿一洞（長359公尺，），分三孔進水，有閥門，出引水洞之后先開石渠（，長6公尺），接上土渠，作為總干渠；總干渠之下就分南北兩個干渠，南干渠分第6支渠，北干渠之下分第3支渠，這7條支渠就為就近區(qū)域的農田運輸水資源。四、華洋義賑會救災理念在涇惠渠兩期工程中的體現1928年至1930年的西北大旱使得涇惠渠的修建又被提上了日程，陜西關中地區(qū)1928年3月到8月, 滴雨未下,“夏收只三分”“, 野草均枯,赤地千里”。以史為鑒，引涇水利工程對于關中地區(qū)農業(yè)的重要意義。以此為基礎，華洋義賑會積極參與和協(xié)助了政府的就涇惠渠的前期測量工作。，兩者成為當時最大的自然災害類型，而水利是調整水旱兩災的最佳途徑，儲存原本會導致水災的水用于旱災的救濟中，將豐水區(qū)的水引到干旱的區(qū)域，水利在時空上起到調整水資源分布不均衡的狀況，所以面對陜西特別是關中地區(qū)的自然災荒，興修大型水利引涇水（后這一渠叫“涇惠渠”）灌溉農業(yè)是必要的，歷史上也是這么做的。別人餐，還猶可，父子相餐甚不堪。水利設施的不足直接制約了農業(yè)收成，進而影響農民生活甚至引發(fā)災荒，1920年陜西渭北就發(fā)生了災荒，當時“渭北一帶，慘狀尤不忍睹。” 申 報 [N].1930年2月10日。陜西省賑務處在民國十八年十二月發(fā)布《陜西省賑務會視察各縣災情簡明表》，從中我們可以看到陜西咸陽縣和白水縣的人們“破衣不蔽體” 古籍影印室：《民國賑災史料初編》第四冊，國家圖書館出版社，2008年，第330頁。以下將圍繞華洋義賑會陜西涇惠渠做如下幾個方面的闡述：一、已有研究成果與選題意義 由于受過去歷史等方面的綜合影響，我國關于災荒救濟和慈善組織的相關研究起步較之于國外較晚，過去研究慈善及相關慈善機構多有為“文化侵略”政策服務的嫌疑，所以很長一段時間里我們基本沒有涉及到這些問題的討論和研究。本科生畢業(yè)論文設計題目: 義賑與興水：華洋義賑會與陜西涇惠渠修筑 作者姓名 尹得生 指導教師 楊瑞 所在學院 歷史文化學院 專業(yè)（系） 歷史學 班級（屆） 2009級2班 完成日期 2013 年 5 月 10 日目 錄中文摘要、關鍵詞 9中文摘要、關鍵詞 10一、已有研究成果與選題意義 11二．陜西災荒與涇惠渠修建的緣起 12三、華洋義賑會與涇惠渠前期測量工作 13四、華洋義賑會救災理念在涇惠渠兩期工程中的體現 15五、華洋義賑會與政府的關系 18六、華洋義賑會與涇惠渠的效益和管理 20七、結語 22參考文獻 23 義賑與興水：華洋義賑會與陜西涇惠渠修筑摘要：民國時期，陜西政局混亂，自然災荒頻繁，華洋義賑會作為由中外人士聯合組成的慈善義賑組織，廣泛介入賑災救濟行列，在“救災不如防災”的救災理念下于陜西地區(qū)進行了以涇惠渠為代表的一系列工賑建設活動，這成為民國時期陜西賑災救濟大潮中的一個亮點，有力地填補了“官賑”的不足和缺位，在涇惠渠修筑過程中也實現了“義賑”與“官賑”的積極互動與相互補充，這對于穩(wěn)定災區(qū)社會秩序、調節(jié)社會矛盾具有積極意義。從檔案館、圖書館及數字圖書館查詢、整理、分析、總結材料并積極與指導老師商榷。需要解決六大問題：一、已有研究成果與選題意義。[10]李文海：中國近代十大災荒[M]，上海：上海人民出版社，1994年。[2]中國華洋義賑救災總會: 《中國華洋義賑救災總會民國二十年度賑務報告書》[J],中國華洋義賑救災總會,1932 年編。 [13]曹勇：涇惠渠與關中水利社會（19301949）[D],，2011年。 [5]胡煥庸：祖國的水利[M] .北京：開明書店，1951年。但在涇惠渠的后期管理中，華洋義賑會沒有發(fā)揮相應的作用，這是其具體工作的盲點和不足，這是我們應該看到的。三、華洋義賑會與涇惠渠前期測量工作。四、華洋義賑會救災理念在涇惠渠兩期工程中的體現。本文結合已有研究成果，以民國陜西災荒和華洋義賑會的救災理念為背景，闡述涇惠渠修筑過程中華洋義賑會的貢獻及與官方的互動等問題。[6]袁林：西北災荒史[M]，蘭州：甘肅人民出版社，1994年。 計劃進度階段起止日期1搜集材料、開題階段2012年12月——2013年1月2初稿寫作階段2013年1月——2013年3月3論文修改、定稿階段2013年3月——2013年5月45指導教師簽名： 系主任（教研室主任）簽名： 年 月 日 年 月 日學院審查意見： 教學院長簽名： 年 月 日河北師范大學本科生畢業(yè)論文（設計）開題報告書 歷史文化學院 學院 歷史學 專業(yè) 2013 屆學生姓名 尹得生論文（設計）題目義賑與興水：華洋義賑會與陜西涇惠渠修筑指導教師楊瑞專業(yè)職稱副教授所屬教研室中國史教研室研究方向中國近現代史課題論證： 選題緣起與可行性論證 民國時期，陜西自然災荒頻繁。[3]鄧云特：中國救荒史[M]，北京：商務印書館，2011年。[11]周秋光、曾桂林：中國慈善簡史[M].北京：人民出版