【正文】 _40年代西北災(zāi)荒研究》,西北大學(xué)碩士生論文，2005年,第14頁(yè)。其宗旨系力圖協(xié)同中國(guó)官?gòu)d暨公共團(tuán)體，辦理賑務(wù)及防災(zāi)事宜” 華洋義賑救災(zāi)總會(huì):《民國(guó)十二年度賑務(wù)報(bào)告書(shū)》,《民國(guó)賑災(zāi)史料續(xù)編》第5 冊(cè)，國(guó)家圖書(shū)館出版社，2009 年版，第17頁(yè)。在這種思想和理念的支持下，華洋義賑會(huì)在注重所謂“急賑”的同時(shí)更看重救災(zāi)過(guò)程中的工賑，從表2我們可以看到較之于現(xiàn)金和賑糧，工賑用款更多，陜西工賑用款是賑糧的兩倍，體現(xiàn)出更注重建設(shè)救災(zāi)。但不幸的是，由于人事、經(jīng)費(fèi)、兵禍等因素，李儀祉方面和華洋義賑會(huì)方面的一切工程被迫告停。涇惠渠經(jīng)過(guò)五個(gè)縣，源自于涇陽(yáng)縣鐘山谷口，涇河在涇惠渠之上是八十公里的峽谷。凡此數(shù)事, 均系解決災(zāi)后民食民生之根本要策, 所謂防災(zāi)工作是也。第二步：各排按次編號(hào)，0至30號(hào)，0為排頭之號(hào)。兼之陜西地方經(jīng)濟(jì)瀕于破產(chǎn)，一時(shí)恐又無(wú)此力量籌集工款，而陜省頻年苦旱，根本救濟(jì)須興水利，如何完成該渠全部工程，一般人士屬望本會(huì)者甚殷。這樣，現(xiàn)代化的水利工程涇惠渠在陜西算是建成了。，準(zhǔn)備修建涇惠渠。從上面的表述中看到慈善組織在政府對(duì)于災(zāi)荒救濟(jì)不力的情況下在全力承擔(dān)起救災(zāi)建設(shè)的社會(huì)責(zé)任（而相對(duì)應(yīng)地，民國(guó)初年軍費(fèi)開(kāi)支在財(cái)政支出中占的比例很大，1923年達(dá)到64%）。”康欣平:《華洋義賑會(huì)與涇惠渠修建》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2011年第三期，第76頁(yè)?！焙莘迹骸痘春又邢掠蔚貐^(qū)環(huán)境變動(dòng)與社會(huì)控制19121949》，安徽人民出版社,2008年,第200頁(yè)。但在強(qiáng)調(diào)涇惠渠效益的同時(shí)我們也必須說(shuō)明，隨著灌溉渠的修筑，灌溉渠收成的增加，地價(jià)隨之大幅上漲（參照表4），而伴隨收成的增加和地價(jià)的上漲，受益的不是貧苦的農(nóng)民，一些投機(jī)商人和富農(nóng)、地主看到有利可圖就介入到這些土地的爭(zhēng)奪中，使大批的農(nóng)民賣地，涇惠渠在沒(méi)有放水前天地的占有比例是：富農(nóng)地主20%，中農(nóng)30%，貧農(nóng)50%，放水之后20%為軍閥政客所占，40%富農(nóng)，15%巨商，真正屬于貧農(nóng)的只有5%，而擁有這5%。敝會(huì)所修的渠,終日有許多問(wèn)題發(fā)生,雖說(shuō)工程早已完畢,人民還沒(méi)有充分享受到益處。民國(guó)陜西的災(zāi)荒救助是在政府和民間社會(huì)的雙重干預(yù)下，跌跌撞撞地走過(guò)了一段艱難的歷程，期間以華洋義賑會(huì)為代表的社會(huì)慈善力量發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)，有力地彌補(bǔ)了政府在災(zāi)荒救濟(jì)中的缺位，兩者是合作與互補(bǔ)的關(guān)系。[6]袁林：西北災(zāi)荒史[M]，蘭州：甘肅人民出版社，1994年。[14]康欣平：華洋義賑會(huì)與涇惠渠修建[D]，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，2011年第3期。本文結(jié)合已有研究成果，以民國(guó)陜西災(zāi)荒和華洋義賑會(huì)的救災(zāi)理念為背景，闡述涇惠渠修筑過(guò)程中華洋義賑會(huì)的貢獻(xiàn)及與官方的互動(dòng)等問(wèn)題。[12]古籍影印室：《民國(guó)賑災(zāi)史料初編》第四冊(cè)，北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2008年。[4]秦含章：中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題[M]，新世紀(jì)書(shū)局,1931年。所以，如果我們從涇惠渠后期效益的發(fā)揮及渠道管理工作而言，華洋義賑會(huì)沒(méi)有更多的力量介入到這兩個(gè)領(lǐng)域，這是其民間慈善組織的性質(zhì)決定的，這些方面的缺陷導(dǎo)致華洋義賑會(huì)積極參與修筑的涇惠渠在最終社會(huì)效益的發(fā)揮上不盡人意，這點(diǎn)應(yīng)該指出。另外，水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)也是后期比較復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題,而在這方面我們看到主要是政府和基層村民組織在發(fā)揮作用，華洋義賑會(huì)作為一個(gè)慈善組織在渠道的管理方面是主動(dòng)讓渡權(quán)利，或者說(shuō)華洋義賑會(huì)在渠道的后期管理方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這在官方無(wú)法進(jìn)行有效社會(huì)管理的背景下可以說(shuō)是其整體工作的一個(gè)缺憾。 表4：渠歷年灌溉面積（單位：市畝）胡煥庸：《祖國(guó)的水利》，開(kāi)明書(shū)店，1951年，第28頁(yè)?！敝袊?guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì): 《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)民國(guó)二十年度賑務(wù)報(bào)告書(shū)》,中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì),1932 年編,第15 頁(yè)。因此，康欣平在《華洋義賑會(huì)與涇惠渠修建》一文中對(duì)于涇惠渠修筑過(guò)程中雙方關(guān)系的整體描述是比較客觀的：“20 世紀(jì)20年代，在華洋義賑會(huì)的支持下，李儀祉任局長(zhǎng)的陜西省水利局，對(duì)渭北引涇水利進(jìn)行了測(cè)量和規(guī)劃，由于人事、經(jīng)費(fèi)、兵禍等等因素，引涇水利工程沒(méi)有進(jìn)行。我們可以說(shuō)，涇惠渠一期工程是在華洋義賑會(huì)的主導(dǎo)下完成的，從1930年12月16日至1932年8月22日總計(jì)收入716836．56元，收入來(lái)源前四的分別為: (華洋義賑) 元， 元，華洋義賑總會(huì)是其中出資最多的，大致為省政府的十倍，%，將近一半蔡勤禹：《民間組織與災(zāi)荒救治:民國(guó)華洋義賑會(huì)研究》，商務(wù)印書(shū)館，2005年，第164頁(yè)。武漢大學(xué)薛毅在其《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)研究》一書(shū)中表述為：“華洋義賑會(huì)早在創(chuàng)辦初期就有修建涇惠渠之意?？敌榔?《華洋義賑會(huì)與涇惠渠修建》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，2011年第3期,第76頁(yè)。但由陜西省政府負(fù)責(zé)的第二期工程因?yàn)橘Y金問(wèn)題無(wú)法正常動(dòng)工，這樣整體渠道的灌溉效益沒(méi)法正常發(fā)揮，工程很可能半途而廢。在這個(gè)基礎(chǔ)上主要工作重點(diǎn)就在召集的災(zāi)工了，工作流程一般為：第一步：工人召集后，先分排編列，每排31人，設(shè)一排頭。就工程施工而言，在總結(jié)以往賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，華洋義賑會(huì)認(rèn)識(shí)到了以往災(zāi)荒救濟(jì)中“急賑”的弊端，只是給災(zāi)民一碗粥等從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看意義很有限，《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)會(huì)務(wù)計(jì)劃大綱》中說(shuō)：“急賑系屬救急, 然救急于事后, 毋寧防災(zāi)于未然, 所以本會(huì)處理賑款, 尤注重于建設(shè)的救濟(jì)計(jì)劃。圖：陜西涇惠渠圖 圖片來(lái)自胡煥庸：《祖國(guó)的水利》,北京：開(kāi)明書(shū)店，1951年，第24頁(yè)。華洋義賑會(huì)于1923年至1924年也圍繞涇惠渠的修筑進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查測(cè)量,1925年總工程師塔德前往視察,建議“一俟經(jīng)費(fèi)籌得,即時(shí)開(kāi)辦”?！?(漢) 司馬遷: 《史記》卷二十九《河渠書(shū)》,中華書(shū)局1959年版，第1408 頁(yè)。，這些現(xiàn)金與糧食和其他慈善組織、個(gè)人的賑金賑糧一樣，在災(zāi)荒發(fā)生之后對(duì)于當(dāng)?shù)貫?zāi)民的基本生活發(fā)揮了重要的作用。中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)，簡(jiǎn)稱華洋義賑會(huì)（China International Famine Relief Commission，CIFRC），1921 年正式成立（1920 年賑濟(jì)華北五省大災(zāi)荒之后）,前身為北京國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)，“民國(guó)十年，由北京、天津、河南、山東、山西、湖北、上海七處華洋義賑會(huì)，聯(lián)合組設(shè)中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)?？梢哉f(shuō)，民國(guó)陜西地區(qū)不斷加劇的自然災(zāi)害加上“官賑”的臨時(shí)衰微，從某種意義上說(shuō)其結(jié)果就是失序的社會(huì)和受苦受難的三秦人民?！?蔡勤禹：《民間組織與災(zāi)荒救治：民國(guó)華洋義賑會(huì)研究》，商務(wù)印書(shū)館，2005年，第54頁(yè)?！瓣P(guān)中熟,天下一餐粥”，從側(cè)面說(shuō)明陜西關(guān)中渭河流域在保證糧食供給方面的重要性。在惡劣的災(zāi)荒面前災(zāi)民看不到生活的希望而選擇了全家一起死，其絕望程度可見(jiàn)一斑。本文將華洋義賑會(huì)這個(gè)特殊的非政府國(guó)際慈善組織放在民國(guó)修筑陜西涇惠渠這一特定歷史事件上面，在查閱《民國(guó)賑災(zāi)史料初編》等原始資料的基礎(chǔ)上結(jié)合已有其他相關(guān)研究成果，對(duì)于在民國(guó)陜西災(zāi)荒救濟(jì)中華洋義賑會(huì)所發(fā)揮的作用進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，特別是其先進(jìn)的救災(zāi)理念對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的意義，進(jìn)而深入探討華洋義賑會(huì)在涇惠渠前期測(cè)量工作及兩期工程中的相關(guān)作用，對(duì)于慈善組織與政府的關(guān)系進(jìn)行了一個(gè)較為全面的梳理，而對(duì)華洋義賑會(huì)在渠道后期管理中的缺陷也進(jìn)行了較為客觀的闡述，旨在通過(guò)以上努力，理清華洋義賑會(huì)在涇惠渠修筑過(guò)程中的諸多線索，明了慈善組織在災(zāi)荒救濟(jì)中所發(fā)揮的積極作用。陜西地處我國(guó)西北地區(qū)，自然條件惡劣，各種災(zāi)荒較為頻繁，特別是到民國(guó)時(shí)期，陜西地區(qū)的自然災(zāi)荒更是趨于嚴(yán)重化，廣大三秦人民處于災(zāi)難的深淵里。另外，近年來(lái)對(duì)華洋義賑會(huì)與涇惠渠修筑方面研究的代表性論文有：康欣平的《華洋義賑會(huì)與涇惠渠修建》（《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，2011年第3期）、曹勇的《涇惠渠與關(guān)中水利社會(huì)（19301949）》（陜西師范大學(xué)碩士生論文，2011年）及溫艷的《20世紀(jì)2040年代西北災(zāi)荒研究》（西北大學(xué)碩士生論文,2005年）等，觀點(diǎn)鮮明，論證清晰，是本文重要的參考資料。六、華洋義賑會(huì)與涇惠渠的效益和管理。 [15]溫艷：20世紀(jì)2040年代西北災(zāi)荒研究[D].,2005年[16]曹勇：涇惠渠與關(guān)中水利社會(huì)（19301949）[D],，2011年。[7]蔡勤禹：民間組織與災(zāi)荒救治民國(guó)華洋義賑會(huì)研究[M]，北京：商務(wù)印書(shū)館,2005年。本文結(jié)合已有研究成果，以民國(guó)陜西災(zāi)荒和華洋義賑會(huì)的救災(zāi)理念為背景，具體闡述涇惠渠修筑過(guò)程中華洋義賑會(huì)救災(zāi)理念的體現(xiàn)及與官方的關(guān)系等問(wèn)題就華洋義賑會(huì)與陜西涇惠渠的修筑而言，有較為豐富的檔案原始資料，這是本篇論文的主要資料來(lái)源。[10]周秋光、曾桂林：中國(guó)慈善簡(jiǎn)史[M].北京：人民出版社，2006年。[2]中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì): 《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)民國(guó)二十年度賑務(wù)報(bào)告書(shū)》[J],中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì),1932 年編。為此需要查閱相關(guān)陜西涇惠渠及華洋義賑會(huì)的原始資料、今人著作和相關(guān)論文，并在這些資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉、分析和總結(jié)。本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）冊(cè) 學(xué)院 歷史文化學(xué)院 專業(yè) 歷史學(xué) 班級(jí) 2009級(jí)2班 學(xué)生 尹得生 指導(dǎo)教師 楊瑞 河北師范大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)編號(hào)： 109 論文（設(shè)計(jì)）題目：義賑與興水：華洋義賑會(huì)與陜西涇惠渠修筑 院系： 歷史文化學(xué)院 專業(yè)： 歷史學(xué) 班級(jí)： 2班 學(xué)生姓名： 尹得生 學(xué)號(hào)： 2009012517 指導(dǎo)教師： 楊瑞 職稱： 副教授 論文（設(shè)計(jì)）研究目標(biāo)及主要任務(wù)本文主要探討華洋義賑會(huì)在民國(guó)陜西災(zāi)荒救濟(jì)期間修筑涇惠渠一事中所發(fā)揮的作用。七、結(jié)語(yǔ)。主要參考文獻(xiàn)[1]《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)辦事大綱》（1931年10月1日修訂）[J]，載中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)叢刊甲種第35號(hào)：《民國(guó)二十年度賑務(wù)報(bào)告書(shū)》，1932年。[9]張濤等：中國(guó)傳統(tǒng)救災(zāi)思想研究[M]，北京：科學(xué)社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2009年。但就目前而言對(duì)于慈善組織，特別是華洋義賑會(huì)的關(guān)注和研究還是不夠，在修筑陜西涇惠渠的某些問(wèn)題上眾說(shuō)紛紜，長(zhǎng)期沒(méi)有取得較為一致的看法，這與華洋義賑會(huì)等慈善組織在陜西災(zāi)荒救濟(jì)中所發(fā)揮的作用和體現(xiàn)的價(jià)值不相吻合。[6]袁林：西北災(zāi)荒史[M]，蘭州：甘肅人民出版社，1994年。[14]康欣平：華洋義賑會(huì)與涇惠渠修建[D]，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，2011年第3期。五、華洋義賑會(huì)與政府的關(guān)系。以后就有了相關(guān)的專著出版，如較早的成果有鄧云特先生1937年出版的《中國(guó)救荒史》，其中有涉及西北陜西地區(qū)的災(zāi)荒和相關(guān)救濟(jì)活動(dòng)；近年來(lái)袁林先生在挖掘大量資料的基礎(chǔ)上寫(xiě)成巨作《西北災(zāi)荒史》（甘肅人民出版社，1994年）一書(shū)，其中較為全面的闡述了陜西地區(qū)在歷史上遭受的各種災(zāi)害，比較有影響力，之后的有蔡勤禹的《民間組織與災(zāi)荒救治：民國(guó)華洋義賑會(huì)研究》（2005年）、薛毅的《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)研究》（2008年），在這些作品中對(duì)于華洋義賑會(huì)與陜西涇惠渠有或多或少的闡述。 Jinghuiqu 對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，災(zāi)荒救濟(jì)是一個(gè)如影隨形的問(wèn)題，災(zāi)荒救濟(jì)是其社會(huì)組織體系中的重要部分。但總體而言，關(guān)于華洋義賑會(huì)與涇惠渠的修筑，關(guān)注還是有限，研究需要不斷深入。” 古籍影印室：《民國(guó)賑災(zāi)史料初編》第四冊(cè)，國(guó)家圖書(shū)館出版社，2008年，第450頁(yè)。這對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)的秩序來(lái)說(shuō)是很不利的。道路流離，慘不忍睹……今歲奇旱，不但禾苗枯朽，草木亦多半焦落，真所謂赤地千里也。到民國(guó)時(shí)期，政局混亂，軍閥混戰(zhàn)，國(guó)家救濟(jì)災(zāi)荒的精力和能力有限，這樣傳統(tǒng)社會(huì)中在災(zāi)荒救濟(jì)中發(fā)揮