權(quán)議建查審憲違規(guī)法論-資料下載頁(yè)
2025-06-23 06:34本頁(yè)面
【正文】 目的不僅僅在于要求廢除《收容遣送辦法》，更重要的是他們希望能借此啟動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)的違憲審查程序。[26] 與此相比，其它幾例審查建議案的情況就更不令人滿意了。因?yàn)檫@些建議的提出不僅沒(méi)有啟動(dòng)違憲審查程序，而且也沒(méi)有象《收容遣送辦法》建議案那樣引起立法機(jī)關(guān)自身的重視和回應(yīng)。這自然不是這些建議者所希望的結(jié)果，因?yàn)樗麄円灿兄鴱?qiáng)烈的啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的期望。[27] 所以，法規(guī)違憲審查建議權(quán)雖然使公民獲得了一定的啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的權(quán)利，但由于這項(xiàng)權(quán)利還無(wú)法當(dāng)然啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序，這就使得建議者的預(yù)期目的往往無(wú)從實(shí)現(xiàn)?！ ∷?、發(fā)展設(shè)想 我們總會(huì)面臨困境，同時(shí)我們總是要設(shè)法擺脫困境，這樣我們才能不斷進(jìn)步。況且，法規(guī)違憲審查建議權(quán)所遭遇的并不是那種讓人無(wú)法割舍的兩難困境，我們完全可以通過(guò)更周全的制度設(shè)計(jì)來(lái)擺脫這種困境?！ 〗ㄗh提出后，接受建議的機(jī)關(guān)理應(yīng)把建議的處理結(jié)果告訴建議人，這不僅是對(duì)公民知情權(quán)的保障，而且更是使建議權(quán)發(fā)揮其應(yīng)有效果的一個(gè)不可缺少的制約因素。試想，如果接受建議的機(jī)關(guān)可以不把建議處理情況告訴建議人，那么公民怎么知道建議有沒(méi)有被研究過(guò)?又怎么能防止接受建議的機(jī)關(guān)把建議置之不理，或者隨便處理呢? 而且從比較法的角度來(lái)看，建議權(quán)其實(shí)就相當(dāng)于西方國(guó)家的請(qǐng)?jiān)笝?quán)，[28]其目的不僅僅是為了讓國(guó)家機(jī)關(guān)能體察到民情，更重要的是為了讓國(guó)家機(jī)關(guān)能時(shí)時(shí)尊重和吸納民情，這才符合主權(quán)在民的要求。[29]所以，對(duì)于公民的建議，有權(quán)機(jī)關(guān)不僅要接受，而且要及時(shí)給予答復(fù)和回應(yīng)，這本身就是建議權(quán)應(yīng)有之內(nèi)容。如德國(guó)，為了使請(qǐng)?jiān)笝?quán)發(fā)揮實(shí)際效果，德國(guó)基本法第45條C項(xiàng)規(guī)定，聯(lián)邦眾議院內(nèi)應(yīng)設(shè)請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)，接受?chē)?guó)民之請(qǐng)?jiān)?。[30]日本則在《請(qǐng)?jiān)阜ā泛汀秶?guó)會(huì)法》中，對(duì)公民的請(qǐng)?jiān)笝?quán)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)范。但由于現(xiàn)行日本《請(qǐng)?jiān)阜ā分袥](méi)有規(guī)定答復(fù)的義務(wù)，因而招致了學(xué)界的批評(píng)：“合法的請(qǐng)?jiān)笗?shū)限于官署與公署有受理的義務(wù)且有誠(chéng)實(shí)地處理的義務(wù)?！币蚨鴳?yīng)修改《請(qǐng)?jiān)阜ā?，“?duì)已受理請(qǐng)?jiān)傅墓偈鹋c公署，關(guān)于修改、廢止法令及罷免公務(wù)員等請(qǐng)?jiān)傅奶幚?，?yīng)該有將其經(jīng)過(guò)及不采納的理由答復(fù)給請(qǐng)?jiān)刚叩牧x務(wù)。”[31]我國(guó)臺(tái)灣省也專(zhuān)門(mén)制定了《請(qǐng)?jiān)阜ā?，該法?條規(guī)定：“依據(jù)本法所定方式提出之請(qǐng)?jiān)?，接受?qǐng)?jiān)傅臋C(jī)關(guān)，應(yīng)將請(qǐng)?jiān)附Y(jié)果通知請(qǐng)?jiān)溉??！?[32]德國(guó)、日本和臺(tái)灣省的這些做法和觀點(diǎn)都很值得我們借鑒?！ ∽詈?，這種回復(fù)機(jī)制，不僅有比較法上的借鑒基礎(chǔ)，而且其設(shè)置技術(shù)也不復(fù)雜。其實(shí)只要全國(guó)人大常委會(huì)今后再遇到法規(guī)違憲審查建議案后，能適時(shí)地把建議處理結(jié)果告訴建議人，這個(gè)制度就可以初步確立起來(lái)了。因?yàn)槲覀冸m然不是判例制國(guó)家，但先例的作用有時(shí)是很大的，只要全國(guó)人大常委會(huì)率先確立了這個(gè)先例，那么其它接受建議的機(jī)關(guān)一般都會(huì)緊隨其后。[33]然后在這基礎(chǔ)上，等以后實(shí)踐成熟后，再通過(guò)立法對(duì)此進(jìn)行具體規(guī)范，這樣我們所希望的回復(fù)機(jī)制就可以基本成型了?！ 34] 回復(fù)機(jī)制的建立雖然可以使我們擺脫建議石沉大海，杳無(wú)音信的困境，但它并不能使我們擺脫啟動(dòng)違憲審查程序當(dāng)然不能的困境。要擺脫這個(gè)困境，我們必須把建議權(quán)發(fā)展為訴權(quán)。這不僅是權(quán)利救濟(jì)的需要，也是加強(qiáng)立法監(jiān)督的需要，更是保障公民主體地位和主人翁身份的需要。 但要把建議權(quán)發(fā)展為訴權(quán)就沒(méi)有建立回復(fù)機(jī)制那么簡(jiǎn)單了。因?yàn)樵V權(quán)同時(shí)意味著憲法訴訟制度的建立，而憲法訴訟制度的建立，涉及憲政體制的方方面面，這需要長(zhǎng)期的改革積累才能完成。所以，雖然建議權(quán)離訴權(quán)只有半步之遙，但這半步之遙的跨越卻需要我們長(zhǎng)期的蓄力。但歷史的必然，[35]民族復(fù)興的偉大抱負(fù)，必定會(huì)驅(qū)使我們盡早實(shí)現(xiàn)這一歷史性跨越。省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。
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