【正文】 按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則”實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外?！睹穹ㄍ▌t》、《土地管理法》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等有關(guān)法律，都規(guī)定土地所有權(quán)與使用權(quán)可以分離。目前我國(guó)實(shí)行的是水資源國(guó)家所有制，對(duì)國(guó)有水資源而言，作為政治組織的國(guó)家和作為抽象概念的國(guó)家或全體人民都不可能親自去開(kāi)發(fā)利用水資源，只有具體的個(gè)人和由個(gè)人組成的實(shí)體才能開(kāi)發(fā)利用水資源；對(duì)集體所有水資源而言，在集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)分離為單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧的單位和個(gè)人的情況下，集體所有水資源也只能由具體的個(gè)人和由個(gè)人組成的實(shí)體才能開(kāi)發(fā)利用。因此，實(shí)行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，首先是開(kāi)發(fā)、利用水資源的客觀需要，是開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理水資源的共同原則。如果水資源所有權(quán)與使用權(quán)不能分離，而我國(guó)法律又禁止買(mǎi)賣(mài)水資源所有權(quán)，那么水資源使用權(quán)人就不可能處分水資源（包括轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)）、就不可能形成水資源使用權(quán)市場(chǎng)。只有實(shí)行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，把所有者與使用者既區(qū)別開(kāi)來(lái)又從經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系起來(lái)，才能使水資源公有制與水資源使用權(quán)商品化并行不悖，從而有效地實(shí)行水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和開(kāi)放搞活水資源市場(chǎng)。因此，在水資源公有制的情況下，水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離是實(shí)行水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水資源市場(chǎng)的前提與條件。⒉ 水資源有償使用、有限期使用的原則水資源有償使用原則，是指水資源使用者在取得水資源使用權(quán)時(shí)必須付出一定的費(fèi)用或者代價(jià)。對(duì)水資源所有者和出讓國(guó)有水資源使用權(quán)擁有者而言，是以水資源使用權(quán)換錢(qián)；對(duì)水資源使用者而言，是花錢(qián)買(mǎi)水資源使用權(quán)。從法律上講，相對(duì)于水資源無(wú)償使用而言，水資源有償使用既是一種用水法律原則，也是一種用水法律制度。由于水資源對(duì)人類的重要意義不在于占有，而在于使用水資源以獲取利益；加之迄今為止世界上最成功的水資源使用制度是水資源有償使用制度，所以水資源有償使用原則是最重要的一項(xiàng)原則。國(guó)有水資源有償使用（或有償水權(quán)）原則是建立水市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)。水資源有償使用表明水資源的價(jià)值和價(jià)格，而水資源價(jià)格的合理確立和調(diào)整，以及建立水市場(chǎng)，是水資源優(yōu)化配置的重要手段。只有用水資源有償使用和水價(jià)這類經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)格杠桿抑制水資源的浪費(fèi)、水的濫用、地下水的超采，才能促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。水資源有償使用是在水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)基本原則。如果水資源所有權(quán)與使用權(quán)沒(méi)有分離，只有所有者使用自己的水資源，當(dāng)然不存在有償使用的問(wèn)題。在水資源所有權(quán)與使用權(quán)已經(jīng)分離的情況下，可以實(shí)行無(wú)償使用，也可以實(shí)行有償使用。除了水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人自愿、慷慨將其所有或者依法占有的水資源免費(fèi)提供給別人使用這種情況；非水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人使用別人所有或者依法占有的水資源，在一般情況下應(yīng)當(dāng)向該水資源的所有權(quán)人或者使用權(quán)人交付一定的費(fèi)用，這就是水資源有償使用。水資源所有權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它代表著一定的物質(zhì)利益。權(quán)利主體有權(quán)依法自由處理包括放棄自己的民事權(quán)利，即水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人可以免費(fèi)將自己所有或占有的水資源提供給別人使用，也可以依法要求別人在使用自己所有或占有的水資源時(shí)交費(fèi)。如果無(wú)償使用水資源所有者所占有的水資源，很容易導(dǎo)致國(guó)家和集體白白送掉寶貴的水資源資源，失出了積聚建設(shè)資金的一個(gè)重要途徑；導(dǎo)致占用使用水資源多多益善、不用白不用的觀念，造成水資源浪費(fèi)；導(dǎo)致無(wú)法按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)水資源使用，無(wú)法從經(jīng)濟(jì)利益上激起合理開(kāi)發(fā)利用水資源、節(jié)約用水的積極性；導(dǎo)致水資源級(jí)差地租那一部分利益落入水資源使用人的口袋，不利于我國(guó)企業(yè)在同一起跑線上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。水資源無(wú)償使用，意味著作為水資源所有權(quán)人的國(guó)家的一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律意義上的喪失，即水資源所有權(quán)在法律上未能得到真正實(shí)現(xiàn)。這就失去了水資源所有權(quán)的積極意義，從而將水資源所有權(quán)推到自我否定的深淵。實(shí)行水資源有償使用，使水資源使用權(quán)這種財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利在公平合理、等價(jià)有償?shù)幕A(chǔ)上轉(zhuǎn)讓，可以使水資源所有者取得出讓金，因而有利于水資源所有者讓渡其水資源使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)水資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的積極作用，可以彌補(bǔ)水資源無(wú)償使用制度存在的法學(xué)理論上的缺陷，使水資源所有權(quán)在法律上得以實(shí)現(xiàn)。水資源有償使用是相對(duì)于水資源無(wú)償使用而言的，由于有償使用的優(yōu)越性，一般都認(rèn)為，水資源有償使用應(yīng)該成為水資源法的一項(xiàng)普遍性的、基本的原則，即主張對(duì)國(guó)家所有水資源、集體所有水資源都實(shí)行有償使用的原則。但是，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，目前我國(guó)應(yīng)該“依法實(shí)行水資源有償使用原則”，即按法律規(guī)定的一定方式在一定范圍實(shí)行水資源有償使用；或者說(shuō)，在現(xiàn)階段，我國(guó)法律應(yīng)該既有無(wú)償使用水資源的規(guī)定，也有有償使用水資源的規(guī)定；對(duì)于一些生活基本用水、公益用水、傳統(tǒng)取水應(yīng)該無(wú)償，對(duì)國(guó)有水資源的非基本用水和經(jīng)營(yíng)性用水依法實(shí)行有償出讓和有償轉(zhuǎn)讓。從這個(gè)意義上講，實(shí)行水資源有償使用并不是我國(guó)水資源法的一項(xiàng)普遍性原則。但是，對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓而言，水資源有償使用則是一項(xiàng)重要的、基本的原則。這是因?yàn)椋喝绻麤](méi)有水資源有償使用原則，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的意義就不大，就沒(méi)有水資源市場(chǎng)的產(chǎn)生和健全；只有實(shí)行水資源有償使用，作為重要生產(chǎn)資料和社會(huì)商品的水資源才可能按照市場(chǎng)法則得到最佳利用，才可能形成良性循環(huán)的水資源市場(chǎng)。在水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，使用別人所有或合法占有的水資源，大都實(shí)行水資源有限期使用的原則。《城市房地產(chǎn)管理法》第3條關(guān)于“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度”的規(guī)定，明確了國(guó)有土地有限期使用的原則。同理，對(duì)國(guó)有水資源也應(yīng)實(shí)行有限期使用的原則。水資源有限期使用原則是水資源有償使用原則的自然延伸。如果水資源使用無(wú)限期，水資源使用效益和費(fèi)用就是一個(gè)未知數(shù)，轉(zhuǎn)讓的水資源使用權(quán)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源所有權(quán)，水資源使用權(quán)就難以流動(dòng)，水資源交易市場(chǎng)就難以形成。只有加入時(shí)間參數(shù)，明確水資源使用期限，才能科學(xué)計(jì)算水資源使用、水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效益和費(fèi)用，從而促進(jìn)水資源使用權(quán)的流動(dòng)。因此，水資源有限期使用原則，對(duì)于實(shí)行水資源有償使用、水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及開(kāi)放、搞活、管好水資源市場(chǎng)具有特別重要的意義。公平原則是一項(xiàng)基本法律原則。在水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水資源市場(chǎng)中，國(guó)有水資源使用權(quán)或水資源是一種商品或者說(shuō)是一種特殊的商品。水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與其他財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、水資源市場(chǎng)活動(dòng)與其他市場(chǎng)活動(dòng)，在性質(zhì)上都屬于同一類型的民事活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)遵守相同的民事活動(dòng)原則。水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的公平，是指水權(quán)轉(zhuǎn)讓的各方在進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧對(duì)方的利益、合情合理；水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)該對(duì)等。貫徹這一原則要求：兼顧水資源所有者和使用者利益，水權(quán)出讓活動(dòng)要做到既對(duì)國(guó)家有利，又使水資源使用者有利可圖；要按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂有關(guān)水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；國(guó)有水資源使用權(quán)出讓金和轉(zhuǎn)讓金或水資源價(jià)格評(píng)估，應(yīng)該公平；在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中，雙方當(dāng)事人應(yīng)通過(guò)公平協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、求得雙方意思表示的一致，不能強(qiáng)加于人。概括起來(lái)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的公平原則主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，對(duì)用水主體公平、區(qū)域用水公平。在進(jìn)行水權(quán)原始分配或出讓水權(quán)時(shí)，既要公平對(duì)待各種水權(quán)主體和水市場(chǎng)主體，兼顧供水者和用水者，上游和下游、左岸和右岸的用水者，當(dāng)代人和后代人，生活用水者、經(jīng)濟(jì)用水者和生態(tài)用水者的利益；又要貫徹時(shí)間優(yōu)先原則（以占有水資源使用權(quán)時(shí)間先后作為優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)）、地域優(yōu)先原則（與下游地區(qū)和其他地區(qū)相比，水源地區(qū)和上游地區(qū)具有使用河流水資源的優(yōu)先權(quán)，距離河流比較近的地區(qū)比距河流較遠(yuǎn)的地區(qū)具有優(yōu)先權(quán)，本流域范圍的地區(qū)比外流域的地區(qū)具有用水的優(yōu)先權(quán)）、承認(rèn)現(xiàn)狀原則（承認(rèn)歷史上已經(jīng)形成的引水工程或用水戶的取水權(quán)）、合理利用原則（能夠證明其合理用水、節(jié)約用水的地區(qū)或用水戶應(yīng)該用水優(yōu)先）。第二，確定國(guó)有水資源使用權(quán)出讓金公平。在確定國(guó)有水資源出讓金時(shí)，應(yīng)該考慮和區(qū)分各種不同情況，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的政策。對(duì)不同質(zhì)的國(guó)有水資源（如江河湖水體、地下水、主水、客水等）、不同的用水（如生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水）、不同成本和效益的水利工程設(shè)施，應(yīng)該確定相應(yīng)的出讓金。要根據(jù)需水、供水和水資源總量這三個(gè)因素的影響和關(guān)系確定水價(jià)。在不同的區(qū)域和時(shí)間，使用不同的水源的不同量的水，其水價(jià)應(yīng)該有所不同。第三，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序公平。在披露水權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓操作等程序時(shí)應(yīng)該做到公平，國(guó)有水資源使用權(quán)出讓最好采用拍賣(mài)方式，公開(kāi)拍賣(mài)，以求公平。效率原則即爭(zhēng)取以最少的投資和成本獲得最大的收益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的效率原則是指以最少的投資或花費(fèi)，以最低的交易成本，獲得水權(quán)轉(zhuǎn)讓的最好效果或最大收益。我國(guó)是水資源緊缺而水資源利用效率較低的國(guó)家。提高水資源利用效率，這是水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須關(guān)注的重要問(wèn)題。水資源利用效率不僅僅是經(jīng)濟(jì)效率，應(yīng)該站在全社會(huì)、全流域和水資源可持續(xù)利用、生命平衡等綜合角度來(lái)考察，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)該力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須盡量降低交易成本、簡(jiǎn)化交易手續(xù)、規(guī)范交易程序，如果交易成本過(guò)高就不可能建立水資源使用權(quán)交易市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，公平和效率有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾。在效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該貫徹優(yōu)化原則，兼顧公平和效益；在不同情況，可以分別采取效率優(yōu)先、兼顧公平公平優(yōu)先兼顧效率的原則。由于水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及各種利益，為了協(xié)調(diào)和處理水權(quán)轉(zhuǎn)讓各方的關(guān)系、利益和矛盾，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，綜合實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，必須因時(shí)因地制宜地貫徹優(yōu)化原則。貫徹該原則的途徑和措施主要有：建立健全用水評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按重要性對(duì)各種用水進(jìn)行科學(xué)分類和排隊(duì)；制定并實(shí)施有關(guān)法律、政策、規(guī)劃，特別是制定和實(shí)施專門(mén)的用水政策、法律和規(guī)劃，制定用水名錄，規(guī)定交易規(guī)則和獎(jiǎng)懲措施；采用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)用水收費(fèi)、收稅、定價(jià)等措施，引導(dǎo)和刺激用水優(yōu)化；把水價(jià)作為水資源優(yōu)化配置的一種手段，通過(guò)水產(chǎn)品價(jià)格和水資源定價(jià)，靈活運(yùn)用水價(jià)的漲落、調(diào)整，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)對(duì)用水的監(jiān)督管理，包括對(duì)用水的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、現(xiàn)場(chǎng)檢查和公眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保用水優(yōu)化；建立健全水資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。、政府行政調(diào)控機(jī)制與市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制相結(jié)合的原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不管哪個(gè)國(guó)家都存在“市場(chǎng)失靈”和“外部性問(wèn)題”，從而造成諸如水資源等“公共物品”或“共有資源”的浪費(fèi)和破壞。為了解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下這種“市場(chǎng)失靈”和“外部性問(wèn)題”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都實(shí)行政府行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的原則，將“看得見(jiàn)的政府之手”與“看不見(jiàn)的市場(chǎng)之手”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控。目前我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于水資源的公共性和政治經(jīng)濟(jì)體制方面的原因，我國(guó)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓以及水資源完全由市場(chǎng)配置在體制上還存在一些障礙，水資源市場(chǎng)很難成為一種完全的市場(chǎng)。只有將政府行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控結(jié)合起來(lái)、將看得見(jiàn)的政府之手與看不見(jiàn)的市場(chǎng)之手結(jié)合起來(lái)，才能建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水交易的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，水市場(chǎng)的發(fā)育和完善十分需要政府的政策扶持和法律保護(hù)；即使在水市場(chǎng)建立后，水市場(chǎng)的監(jiān)管和市場(chǎng)各主體利益的協(xié)調(diào)仍然需要政府的參與。要實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立統(tǒng)一的水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，必然要對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，特別是水資源的流域管理。但是不能一講統(tǒng)一管理就回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一管理，而應(yīng)該建立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一管理，為此必須貫徹政企職責(zé)分開(kāi)的原則。之所以要將水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)與水資源行政管理權(quán)相分離，其目的也是為了使政府與企業(yè)的職責(zé)分開(kāi)。如果政府與企業(yè)的職責(zé)不分開(kāi)，政府既是水資源所有者，又是水資源的直接經(jīng)營(yíng)者、管理者，還是水資源的開(kāi)發(fā)、利用者，政府什么都管，又不可能搞好水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。只有將政府與企業(yè)脫鉤，政府才能搞好對(duì)水資源和水市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。為了形成政企分開(kāi)、市場(chǎng)手段與行政監(jiān)督相結(jié)合的水資源市場(chǎng)體制，可以由國(guó)有資源辦公室（或者在國(guó)資辦成立國(guó)有水資源局）作為國(guó)家所有水資源的代表，在國(guó)有水資源交易活動(dòng)中行使水資源所有權(quán)人的民事權(quán)利；人民政府的水行政主管部門(mén)根據(jù)法律授權(quán)主要負(fù)責(zé)水權(quán)市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，行使水行政權(quán)力；各種水公司、水企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在水資源交易活動(dòng)中行使水資源使用權(quán)人的民事權(quán)利。在這個(gè)方面，可以吸收和借鑒澳大利亞昆士蘭州的供水改革經(jīng)驗(yàn)。昆士蘭州于20世紀(jì)初制定了《水管理法》（Acts Regulating Water）。根據(jù)該法，在昆士蘭州的所有水資源（包括江河、湖泊中的淡水和地下水）屬于州政府所有，州政府向用水戶（包括從水利工程供水及從未建工程的河段直接取水）發(fā)許可證，用水戶籍此可以取水。根據(jù)《水管理法》建立的供水機(jī)制是：該州的水利設(shè)施（如大壩）建設(shè)和向用戶供水主要由州政府負(fù)責(zé)，即由州政府建設(shè)水利工程、由州政府向灌溉農(nóng)業(yè)供水、由州政府向灌區(qū)農(nóng)戶發(fā)取水許可證、由州政府建供水設(shè)施向居民供水、由州政府制定向農(nóng)業(yè)灌溉用水予以補(bǔ)貼的政策，即把供水視為一種行政行為。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)建立的取水許可證制度和相應(yīng)的登記制度的主要特點(diǎn)是相當(dāng)純粹的行政性管理。由于州政府擁有所有水資源，直接管理所有供水設(shè)施，州政府在建設(shè)水利設(shè)施時(shí)主要考慮政治利益而不是從商業(yè)、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，幾乎不考慮水利投資必須獲得的正的回報(bào)率，因而不太關(guān)心水價(jià)問(wèn)題、也不需要對(duì)水權(quán)問(wèn)題做出明確規(guī)定。這種供水機(jī)制產(chǎn)生了如下一系列問(wèn)題：第一，由于供水不計(jì)成本或低成本，使政府因供水產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，用于供水設(shè)施的財(cái)政預(yù)算壓力過(guò)大。第二，實(shí)行行政許可證制度條件下的供水只承認(rèn)許可證發(fā)放者與許可證持有者之間的行政管理關(guān)系，不承認(rèn)水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者和取水許可證持有者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這使得水利工程或供水公司的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、提高效益效率的積極性。第三，由政府包管供水，不利于民間經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與供水活動(dòng)。第四，不利于在水資源領(lǐng)域建立市場(chǎng)機(jī)制。隨著州政府日益關(guān)心以成本為基礎(chǔ)確定水價(jià)問(wèn)題，民間經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體越來(lái)越多地卷入對(duì)水利工程特別是供水設(shè)施工程的參與，因而產(chǎn)生了供水成本、價(jià)格、獲利等供水的利益機(jī)制問(wèn)題。單純依賴政府的行政供水機(jī)制不利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水，容易產(chǎn)生類似于“公有地”的悲劇。為了克服單純依賴行政建設(shè)水利設(shè)施、行政管水、行政供水等水資源行政機(jī)制的弊病，2000年制定的新《水法》（Water Act 2000）在保留州政府（通過(guò)自然資源部）負(fù)責(zé)州水利規(guī)劃和水分配事務(wù)等政府職能的前提下，設(shè)計(jì)了一個(gè)把水資源行政管理機(jī)制改革（水分配和資產(chǎn)維護(hù)等問(wèn)題）、水公司機(jī)構(gòu)改革（建立“Sun Wat