【正文】 管理的特征：爆發(fā)性，長(zhǎng)期性，不確定性，預(yù)防性，綜合性，國(guó)際性四、 政府應(yīng)急管理的原則預(yù)防原則，迅速反應(yīng)原則，專業(yè)處理原則，依法處理原則，適度反應(yīng)原則，維護(hù)政府原則，綜合考慮原則，社會(huì)動(dòng)員原則第二節(jié) 政府應(yīng)急管理過(guò)程一、社會(huì)危機(jī)的預(yù)防危機(jī)監(jiān)測(cè)危機(jī)預(yù)控二、應(yīng)急狀態(tài)中的決策應(yīng)急狀態(tài)中的決策包括應(yīng)急政策問(wèn)題的認(rèn)定、應(yīng)急政策規(guī)劃以及應(yīng)急政策合法化三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)急政策問(wèn)題的認(rèn)定：危機(jī)（應(yīng)急事件）識(shí)別，危機(jī)（應(yīng)急事件）進(jìn)入政府議程應(yīng)急政策規(guī)劃：準(zhǔn)確地界定危機(jī)，信息暢通，政策目標(biāo)的確立要具體明確，方案設(shè)計(jì)要全面應(yīng)急政策合法化：三、應(yīng)急政策執(zhí)行應(yīng)急政策執(zhí)行要注意如下兩個(gè)問(wèn)題：要成立一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，調(diào)配充足的政策資源五、 善后管理一般可分為四個(gè)步驟：調(diào)查，評(píng)價(jià)，整改，恢復(fù)第三節(jié) 中國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)一、應(yīng)急管理體制的概念與特點(diǎn)概念特征：組織結(jié)構(gòu)健全，職能明確；運(yùn)作靈活，統(tǒng)一高效；整體性、系統(tǒng)性二、應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)政府應(yīng)急管理系統(tǒng)：預(yù)警和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，組織決策和指揮系統(tǒng)，公共信息交流系統(tǒng)，物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)輿論宣傳系統(tǒng)社會(huì)民眾系統(tǒng)國(guó)際協(xié)作系統(tǒng)三、應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)預(yù)警機(jī)制內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制政府間或國(guó)家間的合作機(jī)制組織機(jī)制社會(huì)力量參與機(jī)制政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制四、應(yīng)急法律體系建設(shè)制定根本性的應(yīng)急管理法律建立專門的法律工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威性重點(diǎn)問(wèn)題：危機(jī)的成因理解政府應(yīng)急管理體制的概念與特點(diǎn)政府應(yīng)急管理的過(guò)程政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容第九講 公共管理技術(shù)教學(xué)要求：掌握公共管理中常用的集中管理技術(shù)，并能夠在實(shí)際工作中加以應(yīng)用。第一節(jié) 社會(huì)調(diào)查研究方法一、社會(huì)調(diào)查研究方法概述社會(huì)調(diào)查研究及其方法公務(wù)員在調(diào)查研究改造中需要注意的問(wèn)題 二、社會(huì)調(diào)查研究方法問(wèn)卷調(diào)查法：?jiǎn)柧淼慕Y(jié)構(gòu)，問(wèn)卷設(shè)計(jì)的具體方法，問(wèn)卷法的分類和特點(diǎn)訪談法：概念、特點(diǎn)、類型、程序、技巧觀察法：概念、特點(diǎn)、分類、應(yīng)用調(diào)查研究的未來(lái)發(fā)展：三、調(diào)查資料的整理與分析資料整理：內(nèi)容和遵循的原則資料分析：第二節(jié) 定量分析技術(shù)一、定量分析技術(shù)及其特征概念特征二、定量分析技術(shù)的適用范圍定量分析技術(shù)最常用的手段包括數(shù)字統(tǒng)計(jì)、模型分析及推理。運(yùn)用定量分析方法解決的問(wèn)題的三種類型三、定量分析技術(shù)的主要內(nèi)容計(jì)劃的定量方法預(yù)測(cè)的定量方法：時(shí)間序列分析，因果關(guān)系分析決策的定量方法：線性規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、排隊(duì)法、投入產(chǎn)出分析第三節(jié) 公共項(xiàng)目評(píng)估 一、公共項(xiàng)目及其評(píng)估概念與特點(diǎn)二、公共項(xiàng)目評(píng)估的主體公共項(xiàng)目評(píng)估的動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面：項(xiàng)目實(shí)施主體和外部利益相關(guān)者公共項(xiàng)目評(píng)估的實(shí)施者主體可以是項(xiàng)目實(shí)施部門自身，也可以是外部專家三、公共項(xiàng)目評(píng)估的類型及其方法計(jì)劃評(píng)估：需求分析，因果關(guān)系分析，干預(yù)方式分析項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)估：過(guò)程分析，服務(wù)分配分析項(xiàng)目效果評(píng)估效率評(píng)估六、 小結(jié)第四節(jié) 行政聽(tīng)證一、行政聽(tīng)證及其原則概念原則：職能分離，公開(kāi)舉行，事先告知，回避，禁止單方面接觸，當(dāng)事各方權(quán)利、地位平等，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的行政行為最后的裁決要依據(jù)聽(tīng)證筆錄而不是未經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的其他證據(jù)做出二、行政聽(tīng)證的范圍行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)三、行政聽(tīng)證的內(nèi)容根據(jù)行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的意愿，有主動(dòng)和應(yīng)申請(qǐng)兩種聽(tīng)證參加人聽(tīng)證證據(jù)聽(tīng)證告知書(shū)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證筆錄聽(tīng)證報(bào)告書(shū)延期、中止或終止聽(tīng)證四、行政聽(tīng)證中需要注意的問(wèn)題聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生要公開(kāi)、公正和民主聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)該成為決策依據(jù)聽(tīng)證會(huì)要公開(kāi)舉行、結(jié)果要公開(kāi)行政聽(tīng)證不能變?yōu)樾姓{(diào)查通過(guò)立法規(guī)范行政聽(tīng)證第五節(jié) 名義小組方法 一、名義小組方法的來(lái)源和概念 概念和適用范圍二、會(huì)前準(zhǔn)備確定會(huì)議議題，確定參加人，硬件準(zhǔn)備 三、名義小組方法的操作步驟 “開(kāi)場(chǎng)白”第一步：與會(huì)者獨(dú)立寫(xiě)下反應(yīng)。 第二步：循環(huán)依序登錄與會(huì)者反應(yīng)。第三步：討論列出的想法第四步：票決。名義小組方法操作的第四步是與會(huì)者通過(guò)投票，共同決定各個(gè)想法的優(yōu)先順序。 四、使用名義小組方法在規(guī)模上的擴(kuò)展使用名義小組方法使用于6－12人的小型會(huì)議人員較多的情況下，一種比較好的做法是把會(huì)議分作大會(huì)－分組會(huì)議－大會(huì)三個(gè)階段進(jìn)行 五、名義小組方法的優(yōu)點(diǎn)和局限優(yōu)點(diǎn)：第一，簡(jiǎn)單易學(xué)，容易操作，效率高，能夠在短時(shí)間內(nèi)，完成從提出看法到確定優(yōu)先的全部過(guò)程，給參與者以一種莫大的新奇感和成就感。第二，具有民主精神，它的規(guī)則約束大大降低了由與會(huì)者的地位差別所帶來(lái)的影響，有助于增加與會(huì)者參與決策的積極性。第三，具有強(qiáng)烈的解決問(wèn)題導(dǎo)向性。局限：首先，受時(shí)間等因素限制，經(jīng)這個(gè)方法形成的解決問(wèn)題的優(yōu)先看法或方案，往往是非常初步的東西。其次，這個(gè)方法、特別是它以投票方式?jīng)Q定優(yōu)先的做法，凸現(xiàn)了決策過(guò)程中利益沖突的一面，有時(shí)反而不利于共識(shí)的形成。一句話，這個(gè)方法是“民主有余，集中不足?！痹俅?，這個(gè)方法在短時(shí)間里就能出結(jié)果的高效率，可能誘使人們?yōu)E用它。重點(diǎn)問(wèn)題：設(shè)計(jì)問(wèn)卷答案時(shí)應(yīng)遵循的原則行政聽(tīng)證過(guò)程。如何確定行政聽(tīng)證參加人？名義小組方法的特點(diǎn)和工作步驟。第十講 現(xiàn)代公共管理專題研討教學(xué)要求：了解政府規(guī)制、政府公共關(guān)系、第三部門這些現(xiàn)代公共管理的重要或新興問(wèn)題，對(duì)實(shí)際工作提供幫助第一節(jié) 政府規(guī)制一、政府規(guī)制的基本理論政府規(guī)制的涵義政府規(guī)制的理論依據(jù)：自然壟斷理論，可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論，投資規(guī)制理論，價(jià)格規(guī)制理論規(guī)制行政的主要分類：經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，社會(huì)性規(guī)制，二、政府規(guī)制改革的國(guó)際背景與經(jīng)驗(yàn)規(guī)制改革的背景規(guī)制改革的形式從干預(yù)主義到規(guī)制治理：發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn)三、中國(guó)政府規(guī)制及其改革混合型規(guī)制：現(xiàn)行政府規(guī)制的基本特點(diǎn)規(guī)制者角色錯(cuò)位：現(xiàn)行政府規(guī)制的主要問(wèn)題政府規(guī)制改革的政策思路：提升政府效能：規(guī)制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)；獨(dú)立性與激勵(lì)性：規(guī)制改革的基本原則；放松與重構(gòu)：規(guī)制改革的主要任務(wù)第二節(jié) 政府公共關(guān)系一、政府公共關(guān)系的基本理論概念政府公共關(guān)系的五個(gè)要素：對(duì)象、主體、關(guān)系、方式和目的二、公眾輿論與輿論領(lǐng)袖公眾輿論的概念和特征輿論領(lǐng)袖的概念和作用三、與大眾傳媒溝通的策略在與大眾傳媒的交往的原則：主動(dòng)與媒體打交道，做好充分的準(zhǔn)備，對(duì)媒體持尊重態(tài)度，適應(yīng)媒體運(yùn)作方式四、對(duì)公眾輿論的調(diào)查和研究五、公共關(guān)系的策劃、實(shí)施和評(píng)估公共關(guān)系的策劃過(guò)程分為八個(gè)步驟：現(xiàn)狀分析，目標(biāo)確定，公眾分析，主題設(shè)計(jì)，媒體選擇，方案擬定，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，方案審定六、公共關(guān)系中的演講演講的準(zhǔn)備演講過(guò)程的發(fā)揮反饋與互動(dòng)七、危機(jī)公關(guān)三個(gè)階段：第一階段是緊急行動(dòng)，使損失最小化，第二階段是積極處置階段，第三階段是重塑形象階段八、網(wǎng)上公共關(guān)系互聯(lián)網(wǎng)可以為政府提供與公眾直接交流的機(jī)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)不僅可以對(duì)危機(jī)起到推波助瀾的作用，而且本身就可以是危機(jī)的一個(gè)重要發(fā)源地第三節(jié) 第三部門一、第三部門的基本理論概念特征：非營(yíng)利性，非政府性，自治性，公益性，非強(qiáng)制性二、第三部門在公共管理中的作用參與公共事務(wù)管理提供公共服務(wù)降低政府成本提高政府的效率緩解政府與公眾關(guān)系創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)三、第三部門的發(fā)展第三部門與政府的關(guān)系：參與政府過(guò)程第三部門發(fā)展中的主要問(wèn)題：行政化和過(guò)度營(yíng)利第三部門的發(fā)展方向：重點(diǎn)問(wèn)題：如何理解市場(chǎng)勢(shì)力（market power）、市場(chǎng)失靈與政府規(guī)制之間的關(guān)系？從規(guī)制改革的角度來(lái)看，如何構(gòu)建區(qū)域內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)的城市公用事業(yè)發(fā)展體制？中國(guó)政府規(guī)制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)政府公共關(guān)系的研究、策劃、實(shí)施和評(píng)估的方法是什么？危機(jī)公關(guān)分為哪幾個(gè)階段，各階段的策略有何異同？如何利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展政府公共關(guān)系？第三部門對(duì)公共管理的作用？如何解決第三部門發(fā)展中存在的問(wèn)題28 / 28