【正文】 管理的特征：爆發(fā)性，長期性，不確定性，預防性，綜合性，國際性四、 政府應急管理的原則預防原則，迅速反應原則，專業(yè)處理原則，依法處理原則，適度反應原則，維護政府原則，綜合考慮原則，社會動員原則第二節(jié) 政府應急管理過程一、社會危機的預防危機監(jiān)測危機預控二、應急狀態(tài)中的決策應急狀態(tài)中的決策包括應急政策問題的認定、應急政策規(guī)劃以及應急政策合法化三個環(huán)節(jié)應急政策問題的認定：危機（應急事件）識別，危機（應急事件）進入政府議程應急政策規(guī)劃：準確地界定危機，信息暢通，政策目標的確立要具體明確，方案設計要全面應急政策合法化：三、應急政策執(zhí)行應急政策執(zhí)行要注意如下兩個問題：要成立一個強有力的執(zhí)行機構，調配充足的政策資源五、 善后管理一般可分為四個步驟：調查，評價，整改，恢復第三節(jié) 中國應急管理體制建設一、應急管理體制的概念與特點概念特征：組織結構健全，職能明確；運作靈活，統(tǒng)一高效；整體性、系統(tǒng)性二、應急管理系統(tǒng)建設政府應急管理系統(tǒng)：預警和監(jiān)測系統(tǒng)，組織決策和指揮系統(tǒng)，公共信息交流系統(tǒng)，物資準備和調度系統(tǒng)輿論宣傳系統(tǒng)社會民眾系統(tǒng)國際協(xié)作系統(tǒng)三、應急管理機制建設預警機制內部協(xié)調機制政府間或國家間的合作機制組織機制社會力量參與機制政府官員問責機制四、應急法律體系建設制定根本性的應急管理法律建立專門的法律工作機構加強執(zhí)法機構權威性重點問題：危機的成因理解政府應急管理體制的概念與特點政府應急管理的過程政府應急管理機制建設的內容第九講 公共管理技術教學要求：掌握公共管理中常用的集中管理技術，并能夠在實際工作中加以應用。第一節(jié) 社會調查研究方法一、社會調查研究方法概述社會調查研究及其方法公務員在調查研究改造中需要注意的問題 二、社會調查研究方法問卷調查法：問卷的結構，問卷設計的具體方法，問卷法的分類和特點訪談法：概念、特點、類型、程序、技巧觀察法：概念、特點、分類、應用調查研究的未來發(fā)展：三、調查資料的整理與分析資料整理：內容和遵循的原則資料分析：第二節(jié) 定量分析技術一、定量分析技術及其特征概念特征二、定量分析技術的適用范圍定量分析技術最常用的手段包括數(shù)字統(tǒng)計、模型分析及推理。運用定量分析方法解決的問題的三種類型三、定量分析技術的主要內容計劃的定量方法預測的定量方法：時間序列分析，因果關系分析決策的定量方法：線性規(guī)劃、目標規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、排隊法、投入產(chǎn)出分析第三節(jié) 公共項目評估 一、公共項目及其評估概念與特點二、公共項目評估的主體公共項目評估的動力來自于兩個方面：項目實施主體和外部利益相關者公共項目評估的實施者主體可以是項目實施部門自身，也可以是外部專家三、公共項目評估的類型及其方法計劃評估：需求分析，因果關系分析，干預方式分析項目執(zhí)行評估：過程分析，服務分配分析項目效果評估效率評估六、 小結第四節(jié) 行政聽證一、行政聽證及其原則概念原則：職能分離，公開舉行，事先告知，回避，禁止單方面接觸，當事各方權利、地位平等，經(jīng)過聽證的行政行為最后的裁決要依據(jù)聽證筆錄而不是未經(jīng)過聽證的其他證據(jù)做出二、行政聽證的范圍行政機關主動舉行聽證的行政許可事項行政機關應申請舉行聽證的事項三、行政聽證的內容根據(jù)行政機關舉行聽證的意愿，有主動和應申請兩種聽證參加人聽證證據(jù)聽證告知書聽證會通知書聽證會聽證筆錄聽證報告書延期、中止或終止聽證四、行政聽證中需要注意的問題聽證參加人的產(chǎn)生要公開、公正和民主聽證結果應該成為決策依據(jù)聽證會要公開舉行、結果要公開行政聽證不能變?yōu)樾姓{查通過立法規(guī)范行政聽證第五節(jié) 名義小組方法 一、名義小組方法的來源和概念 概念和適用范圍二、會前準備確定會議議題，確定參加人，硬件準備 三、名義小組方法的操作步驟 “開場白”第一步：與會者獨立寫下反應。 第二步：循環(huán)依序登錄與會者反應。第三步：討論列出的想法第四步：票決。名義小組方法操作的第四步是與會者通過投票，共同決定各個想法的優(yōu)先順序。 四、使用名義小組方法在規(guī)模上的擴展使用名義小組方法使用于6－12人的小型會議人員較多的情況下，一種比較好的做法是把會議分作大會－分組會議－大會三個階段進行 五、名義小組方法的優(yōu)點和局限優(yōu)點：第一，簡單易學，容易操作，效率高，能夠在短時間內，完成從提出看法到確定優(yōu)先的全部過程，給參與者以一種莫大的新奇感和成就感。第二，具有民主精神，它的規(guī)則約束大大降低了由與會者的地位差別所帶來的影響，有助于增加與會者參與決策的積極性。第三，具有強烈的解決問題導向性。局限：首先，受時間等因素限制，經(jīng)這個方法形成的解決問題的優(yōu)先看法或方案，往往是非常初步的東西。其次，這個方法、特別是它以投票方式?jīng)Q定優(yōu)先的做法，凸現(xiàn)了決策過程中利益沖突的一面，有時反而不利于共識的形成。一句話，這個方法是“民主有余，集中不足?！痹俅?，這個方法在短時間里就能出結果的高效率，可能誘使人們?yōu)E用它。重點問題：設計問卷答案時應遵循的原則行政聽證過程。如何確定行政聽證參加人？名義小組方法的特點和工作步驟。第十講 現(xiàn)代公共管理專題研討教學要求：了解政府規(guī)制、政府公共關系、第三部門這些現(xiàn)代公共管理的重要或新興問題，對實際工作提供幫助第一節(jié) 政府規(guī)制一、政府規(guī)制的基本理論政府規(guī)制的涵義政府規(guī)制的理論依據(jù)：自然壟斷理論，可競爭市場理論，投資規(guī)制理論，價格規(guī)制理論規(guī)制行政的主要分類：經(jīng)濟性規(guī)制，社會性規(guī)制，二、政府規(guī)制改革的國際背景與經(jīng)驗規(guī)制改革的背景規(guī)制改革的形式從干預主義到規(guī)制治理：發(fā)達國家規(guī)制改革的經(jīng)驗三、中國政府規(guī)制及其改革混合型規(guī)制：現(xiàn)行政府規(guī)制的基本特點規(guī)制者角色錯位：現(xiàn)行政府規(guī)制的主要問題政府規(guī)制改革的政策思路：提升政府效能：規(guī)制改革的戰(zhàn)略目標；獨立性與激勵性：規(guī)制改革的基本原則；放松與重構：規(guī)制改革的主要任務第二節(jié) 政府公共關系一、政府公共關系的基本理論概念政府公共關系的五個要素：對象、主體、關系、方式和目的二、公眾輿論與輿論領袖公眾輿論的概念和特征輿論領袖的概念和作用三、與大眾傳媒溝通的策略在與大眾傳媒的交往的原則：主動與媒體打交道，做好充分的準備，對媒體持尊重態(tài)度，適應媒體運作方式四、對公眾輿論的調查和研究五、公共關系的策劃、實施和評估公共關系的策劃過程分為八個步驟：現(xiàn)狀分析，目標確定，公眾分析，主題設計，媒體選擇，方案擬定，活動經(jīng)費預算，方案審定六、公共關系中的演講演講的準備演講過程的發(fā)揮反饋與互動七、危機公關三個階段：第一階段是緊急行動，使損失最小化，第二階段是積極處置階段，第三階段是重塑形象階段八、網(wǎng)上公共關系互聯(lián)網(wǎng)可以為政府提供與公眾直接交流的機會信息網(wǎng)絡不僅可以對危機起到推波助瀾的作用，而且本身就可以是危機的一個重要發(fā)源地第三節(jié) 第三部門一、第三部門的基本理論概念特征：非營利性，非政府性，自治性，公益性，非強制性二、第三部門在公共管理中的作用參與公共事務管理提供公共服務降低政府成本提高政府的效率緩解政府與公眾關系創(chuàng)造就業(yè)機會三、第三部門的發(fā)展第三部門與政府的關系：參與政府過程第三部門發(fā)展中的主要問題：行政化和過度營利第三部門的發(fā)展方向：重點問題：如何理解市場勢力（market power）、市場失靈與政府規(guī)制之間的關系？從規(guī)制改革的角度來看，如何構建區(qū)域內良性競爭的城市公用事業(yè)發(fā)展體制？中國政府規(guī)制改革的戰(zhàn)略目標、基本原則和主要任務政府公共關系的研究、策劃、實施和評估的方法是什么？危機公關分為哪幾個階段，各階段的策略有何異同？如何利用互聯(lián)網(wǎng)開展政府公共關系？第三部門對公共管理的作用？如何解決第三部門發(fā)展中存在的問題28 / 28