【正文】 有的特殊性是掌握的重點。第二節(jié) 國家政治權力結構中國的國家政治權力結構和中國政府，都具有權力高度集中統(tǒng)一的明顯特征。三、“軍”的方面明確中國的黨政軍三者之間的關系即可。依據(jù)上述原則，黨和中國政府在四十多年的政治實踐中摸索和形成了一系列旨在盡可能充分體現(xiàn)中央和地方“兩個積極性”這一“互動”原則的機制性手段。二、地市級人民政府（一）市級政府的分類 中國當前的城市，在行政級別上分為直轄市、副省級、地級和縣級四個層次。二、意見綜合在政府過程中，意見綜合表現(xiàn)為政治人物、政治組織利益目標相結合的過程。必須強調決策實施的重要性、影響政策執(zhí)行績效的各種因素。教學內(nèi)容：第一節(jié) 公共管理概述一、管理與公共管理了解效率在管理中的重要地位公共管理的產(chǎn)生明確公共管理與傳統(tǒng)管理、企業(yè)管理的主要區(qū)別二、公共管理的對象公共事務的定義重點掌握公共事務的四個主要特征公共事務的分類三、公共管理的性質與特點公共管理的性質公共管理的特點第二節(jié) 公共管理學及其發(fā)展一、公共管理學的研究對象與方法公共管理是由管理主體、管理職能、管理對象、管理目的等要素構成了解各種研究方法的不同二、公共管理學的歷史發(fā)展行政學產(chǎn)生的歷史原因。第一節(jié) 公共經(jīng)濟學概述一、公共經(jīng)濟學的學科定位政治學與經(jīng)濟學的交叉領域，經(jīng)濟學中的宏觀經(jīng)濟學、財政學、福利經(jīng)濟學等，政治學中政府經(jīng)濟學二、公共經(jīng)濟學的基本框架公共經(jīng)濟學總體描述；市場機制的缺陷，分析公共物品的特性，探討政府介入經(jīng)濟的根據(jù)，然后規(guī)定政府的經(jīng)濟職能，指出政府行為的公共選擇性質，探討公共選擇的特點；政府的經(jīng)濟行為進行比較分析。稅收效率=全部稅款／（征稅成本+納稅成本+稅經(jīng)濟成本）三、稅收的效果分析稅收效果的概念替代效應與收入效應四、稅收制度稅收制度的概念稅制的構成要素：課稅主體、課稅客體、稅目、稅基、計稅單位、稅率、課稅環(huán)節(jié)與交納時間稅制結構設計：稅種的配置，各個稅種之間的相互配合 稅源的選擇，不傷及稅本 稅率的安排，稅率水平和稅率形式，比例稅率制和累進稅率制第六節(jié) 政府支出一、政府支出的構成政府支出的基本項目中國政府支出的特殊性二、政府支出的效率純公共物品準公共物品三、外部性問題與政府支出正、負外部性政府如何減少外部性四、公共保健與社會保險公共保健與社會保險是政府支出的兩大重要項目五、國防支出國防支出的理解作為純公共物品的國防中國政府國防支出問題六、教育支出教育支出也是國家財政支出的重要項目之一教育的準公共物品性質中國政府教育支出的問題重點問題：從公共經(jīng)濟學的角度分析壟斷。教育支出的效率與公平。3．保護公民、法人和其他組織的合法權益。依據(jù)行政機關的職權范圍的不同，行政主體可以劃分為中央行政主體和地方行政主體。行政行為的特征：執(zhí)行性，單方性，裁量性，職權和職責的統(tǒng)一性二、行政行為的分類及主要表現(xiàn)形式抽象行政行為和具體行政行為羈束行政行為和自由裁量行政行為應申請的行政行為和依職權的行政行為單方行政行為和雙方行政行為要式行政行為和非要式行政行為三、行政行為的合法要件及效力具體行政行為的合法要件抽象行政行為的合法要件行政行為的效力第四節(jié) 抽象行政行為與具體行政行為一、抽象行政行為概念特點：．對象不特定3．針對的是將來可能發(fā)生的事件4．反復適用性種類：執(zhí)行性的抽象行政行為，補充性的抽象行政行為，自主性的抽象行政行為監(jiān)督問題：二、具體行政行為概念分類：依職權的和須申請的具體行政行為，羈束的和裁量的具體行政行為，受益的和負擔的具體行政行為違法審查標準：．適用法律、法規(guī)錯誤3．違反法定程序4．超越職權5．濫用職權第五節(jié) 行政復議一、行政復議的性質與作用概念及理解: 行政復議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法、適當性審查，并做出行政復議決定的一種法律制度。 特殊原則：具體行政行為合法性審查二、行政訴訟的范圍行政訴訟法規(guī)定的法院受理行政案件的范圍法律、法規(guī)規(guī)定的人民法院受理的其他行政案件法院不予受理的案件范圍三、行政訴訟當事人概念與特征：行政訴訟當事人是因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到人民法院起訴或應訴的原告人和被告人。訴訟權利和訴訟義務：當事人的訴訟權利和義務四、行政訴訟體制、程序與審判方式行政訴訟體制行政訴訟程序：起訴與受理，第一審程序與第二審程序，審判監(jiān)督程序行政審判方式：公開審理的方式五、行政裁判執(zhí)行與非訴執(zhí)行行政裁判執(zhí)行的概念、特點、執(zhí)行程序和執(zhí)行措施非訴行政案件的執(zhí)行：含義、適用范圍、程序重點問題：行政法的基本原則及重要意義行政主體與行政機關之間的關系行政責任的基本構成行政訴訟法為什么規(guī)定由被告人行政機關承擔舉證責任？抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別第七講 組織行為與組織管理教學要求：掌握行政組織的基本構成，理解行政組織的作用過程。第二，組織目標為引導和調整組織活動而進行的計劃和控制活動等方面提供基礎或根據(jù)。組織外的因素或環(huán)境因素有：特定的外部勢力與組織內(nèi)各種勢力之間的關系、外部參與、顧客的傾向、一般環(huán)境變化的影響等。第二階段：通過目標分解過程設定了具體目標之后，要完成這一目標的人根據(jù)一定的裁量權和實施計劃進行實現(xiàn)目標的活動。第三，可以強化根據(jù)責任來組成的工作團隊，從而促進組織的整合與凝聚力。規(guī)范化的概念和規(guī)范化管理的主要方法規(guī)范化管理的負作用三、組織環(huán)境及其不確定性管理組織環(huán)境的概念及其分類組織與環(huán)境的相互作用：組織對環(huán)境的適應，組織對環(huán)境的直接控制和間接控制環(huán)境不確定性管理：不確定性概念及其在組織中的意義，對付環(huán)境不確定性的方法四、沖突管理和組織調整沖突的概念及其類型引起沖突的條件與管理方法工作團隊之間的沖突組織的調整：概念、主要阻礙因素及調整方法五、非正式組織及其管理非正式組織的概念和特征非正式組織的積極功能和消極影響對非正式組織的管理六、組織文化在組織管理上的意義組織文化的概念、層次和功能七、總體質量管理總體質量管理的概念、原則和實施過程第五節(jié) 組織中的主要過程一、 組織中的信息溝通信息溝通的含義和類型信息溝通的阻礙因素和改善措施二、 組織中的政策政策的含義與決策模型決策中的合理性問題組織中的政策執(zhí)行：政策執(zhí)行的概念和意義，政策執(zhí)行過程，影響政策執(zhí)行的主要因素三、組織中的領導組織中領導的含義領導在組織中的功能研究領導的方法：以素質為根據(jù)的方法，行為研究方法，研究領導上的權變觀點四、組織中的控制控制的概念和意義控制的類型控制的基本過程：（1）明確控制標準；（2）收集有關信息；（3）比較和評價或衡量業(yè)績；（4）采取糾正措施有效控制的一般要求五、組織中的權力組織中的權力概念權力在組織中的一般意義使用權力的主要方式第六節(jié) 組織學習與組織改革一、組織學習組織學習的概念：所謂組織學習，就是組織作為一種有機體，為了在變化的環(huán)境中生存和發(fā)展而不斷地學習、探索并矯正自己的過程。應急狀態(tài)的基本特征：（1）突發(fā)性，即不可預測性（2）緊迫性（3）兩面性（4）社會性二、應急狀態(tài)的分類按應急狀態(tài)產(chǎn)生的原因，可分為兩類：由自然災害和人為因素引起的突發(fā)性事件；由社會中對抗的統(tǒng)一體引發(fā)社會沖突行為而導致的社會失衡和混亂按應急狀態(tài)發(fā)生的領域，可分為政治危機、經(jīng)濟危機、民族宗教危機、生態(tài)危機等。運用定量分析方法解決的問題的三種類型三、定量分析技術的主要內(nèi)容計劃的定量方法預測的定量方法：時間序列分析，因果關系分析決策的定量方法：線性規(guī)劃、目標規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、排隊法、投入產(chǎn)出分析第三節(jié) 公共項目評估