【正文】 管理。是依據(jù)政府管理的事務(wù)的性質(zhì)而劃分的政府職能，是最普遍的一種政府職能分類方法，是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要依據(jù)。 4．政府職能的實(shí) 施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn) 公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高影響行政效率的因素有許多諸如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。 8 2．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù) 政府職能與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系可以從兩方面來(lái)理解：（ 1）政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，政府職能要想有效發(fā)揮，必須通過(guò)政府機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)；（ 2）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模，層次、數(shù)量以及運(yùn)行方式。因此，目前大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家已認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，開(kāi)始由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；同時(shí)。這種方式在社會(huì)主義國(guó)家建國(guó)初期，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾起到過(guò)一定的積極作用。 4．傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能 傳統(tǒng)上，社會(huì)主義國(guó)家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 7 體制。由于資本主義固有矛盾的加深， 30 年代西方世界爆發(fā)了大危機(jī)，市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重失靈，自由放任思想束手無(wú)策；在這種情況下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想占了上風(fēng)，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)的做法，適應(yīng)了國(guó) 家壟斷資本主義的需要，對(duì)挽救資本主義制度起到丁“起死回生”、“靈丹妙藥”的作用。這時(shí)的政府職能只是局限于外部經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在資本主義發(fā)展初期，資產(chǎn)階級(jí)本身經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)較弱，在一定程度上需要國(guó)家的保護(hù)和扶持 。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，由于社會(huì) 生產(chǎn)力水平低下，居住分散，信息不暢，因而政府職能主要局限在“御外”和“安內(nèi)”，維持國(guó)家的統(tǒng)治。（ 3）法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。 二、實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段 實(shí)現(xiàn)政府職能的最主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。在前資本主義時(shí)期，政治職能強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)職能微 4 弱，社會(huì)管理職能很少。 A．企業(yè)的人事管理 B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 C．企業(yè)的注冊(cè)登記 D．企業(yè)的財(cái)務(wù)管理 [評(píng)析 ]答案為 C。 2．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（ A 類）》常識(shí)判斷單選題） [原題 ]現(xiàn)階段我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是（ ）。 大家好好學(xué)習(xí)吧！祝大家早日上岸！ 歷年真題評(píng)析 1．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（ ）。學(xué)了速讀之后，感覺(jué)有再多的書(shū)都不怕了。我復(fù)習(xí)過(guò)程中，閱讀和背誦的能力非常強(qiáng)，讀一份一萬(wàn)字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。其實(shí)很多人不是真的不會(huì)做， 90%的人都是時(shí)間不夠用。 1（公共 管理 與職業(yè)道德 部分） 輔導(dǎo) 提綱 徐州師范大學(xué)管理學(xué)院 徐元善 第一章 政府職能及其轉(zhuǎn)變 備考指要 本章的考點(diǎn)在近年地方各省的《公共基礎(chǔ)知識(shí)》考試中都有涉及，但命題量較少，命題角度不一，但多“選擇題為主。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問(wèn)題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時(shí)間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計(jì)過(guò)，最多不超過(guò) 3 分鐘，這樣就比別人多出 20 幾分鐘，這是非常不得了的。另外，速讀對(duì)思維和材料組織的能力都大有提高，個(gè)人覺(jué)得，擁有這個(gè)技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學(xué)多少的問(wèn)題了。 A．機(jī)構(gòu)改革 B．建立國(guó)家公務(wù)員制度 C．政企分開(kāi) D．加強(qiáng)黨的領(lǐng) 導(dǎo) [評(píng)析 ]答案為 C。 A．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B．壓縮編制 C．轉(zhuǎn)變職能 D．政企分開(kāi) [評(píng)析 ]答案為 C。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變后，企業(yè)的人、財(cái)，物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理完全由企業(yè)自主決定、自負(fù)盈虧，政府只對(duì)公司登記等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)行監(jiān)管。 考點(diǎn)精講 第一節(jié) 政府職能的含義及其重要地位 一、政府職能的含義 政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。（ 1）行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無(wú)償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。 三、政府職能的發(fā)展變化 政府職能的發(fā)展變化，很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變 5 化。同時(shí)，由于在奴隸制度下奴隸對(duì)奴隸主的依附，在封建制度下農(nóng)民對(duì)土地的依附，使得為數(shù)不多的社會(huì)公共事務(wù)在分散狀態(tài)下得到自行解決。但隨著資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)已能夠依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自由放任思想逐漸抬頭。從 18 世紀(jì)到 20 世紀(jì) 30 年代，在西方國(guó)家資本主義發(fā)展中，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當(dāng)了“守夜人”的角色。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國(guó)政府都不同程度地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這一經(jīng)濟(jì)體制的特征，決定了社會(huì)主義國(guó)家政府職能的性質(zhì)和方向。 但是，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，就意味著排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥非公有制形式。開(kāi)始積極探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。 3．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵 行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，要緊緊抓住政府職能這一關(guān)鍵因素。但最終檢驗(yàn)行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要看整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。 1．政治職能 亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng) 治階級(jí)的利益對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強(qiáng)制性，我國(guó)政府主要有四大政治職能：（ 1）軍事保衛(wèi)職能；（ 2）外交職能；（ 3）治安職能；（ 4）民主政治建設(shè)職能。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。目前，政府的社會(huì)職能主要有：（ 1）調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；（ 2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；（ 3）促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；（ 4）提 高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。遵循“屬地”原則，即政府職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。主要是在維護(hù)國(guó)家利益和中央權(quán) 威的前提下管理地方性公共事務(wù)，如對(duì)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理、舉辦地方公益事業(yè)、征收地方賦稅以及與其相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等。 三、政府的管理運(yùn)行職能 11 政府管理運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的政府職能。組織職能是指政府機(jī)構(gòu)和工作人員把制定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過(guò)程。（ 3）領(lǐng)導(dǎo)職能?？刂坡毮苁侵刚疄槭菇M織目標(biāo)按計(jì)劃完成而對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查、督促和糾偏的管理活動(dòng)。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的各種關(guān)系和政府各部門(mén)之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級(jí)各部門(mén)的事權(quán)和職能分工。（ 4）傳統(tǒng)行政文化的影響。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容有以下三個(gè)方面： 1．政府職能的外部轉(zhuǎn)移 政府職能的外部轉(zhuǎn)移，即政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新調(diào)整和組 合。 3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括 工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等各個(gè)方面。政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，而企業(yè)的社會(huì)職責(zé)是依照國(guó)家法律和市場(chǎng)規(guī)則，以最少的投入向社會(huì)提供最 多最好的產(chǎn)出。在政府內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開(kāi)，同一政府機(jī)構(gòu)不能既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。（ 4）完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開(kāi)的融資投資體制。 A．政治職能 B．經(jīng)濟(jì)職能 C．文化職能 D．社會(huì)職能 4．（ C ）是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。 A．政府開(kāi)展對(duì)環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù) B．建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動(dòng)的公開(kāi)性和民主性 C．政府集中若干資源進(jìn)行特大項(xiàng)目建設(shè) D．政府制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施 3．政企分開(kāi)的主要措施包括（ ABD ）。 2． C[解析 ]擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，為有效完成組織目標(biāo)，對(duì)下屬采取各種激 勵(lì)和影響的過(guò)程屬于領(lǐng)導(dǎo)職能。 二、多項(xiàng)選擇題 1． ABCD[解析 ]A、 B、 C、 D 選項(xiàng)分別屬于我國(guó)政府四大政治職能中的軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。政府職能轉(zhuǎn)變后，政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，不會(huì)過(guò)多地參與直接具體事務(wù)的管理。以上考點(diǎn)中，值得注意的是國(guó)務(wù)院現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置可能會(huì)成為命題重點(diǎn)，其具體內(nèi)容考生必須掌握，并能區(qū)分出具體機(jī)構(gòu)的類型。 2．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（ B 類）》常識(shí)判斷單選題） [原題 ]下列說(shuō)法正確的有（ ）。 A．專業(yè)性輔助機(jī)關(guān) B．綜合性輔助機(jī)關(guān) C．政務(wù)性輔助機(jī)關(guān) D．事務(wù)性輔助機(jī)關(guān) [評(píng)析 ]答案為 C。此考點(diǎn)提示考生一定要弄清國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置．此部分詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)正文。 A．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成反比 B．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成正比 C．組織規(guī)模既定，管