【正文】 管理。是依據政府管理的事務的性質而劃分的政府職能，是最普遍的一種政府職能分類方法，是政府機構設置的主要依據。 4．政府職能的實 施情況是衡量行政效率的重要標準 公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高影響行政效率的因素有許多諸如組織機構設置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。 8 2．政府職能是政府機構設置的根本依據 政府職能與政府機構的關系可以從兩方面來理解：（ 1）政府機構是政府職能的物質載體，政府職能要想有效發(fā)揮，必須通過政府機構來實現；（ 2）政府機構設置，必須依據政府職能這一重要標準，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機構的設置、規(guī)模，層次、數量以及運行方式。因此，目前大多數社會主義國家已認識到市場對發(fā)展經濟的重要作用，開始由原來的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；同時。這種方式在社會主義國家建國初期，對加快經濟建設，奠定國民經濟基礎，曾起到過一定的積極作用。 4．傳統(tǒng)社會主義國家計劃經濟體制下的政府職能 傳統(tǒng)上，社會主義國家是以生產資料公有制為主，實行計劃經濟 7 體制。由于資本主義固有矛盾的加深， 30 年代西方世界爆發(fā)了大危機，市場出現嚴重失靈，自由放任思想束手無策；在這種情況下，政府干預經濟的思想占了上風，通過財政政策和貨幣政策控制國家經濟的做法，適應了國 家壟斷資本主義的需要，對挽救資本主義制度起到丁“起死回生”、“靈丹妙藥”的作用。這時的政府職能只是局限于外部經濟，為經濟運行提供良好的環(huán)境，而未深入經濟生活內部，直接干預經濟。在資本主義發(fā)展初期，資產階級本身經濟力量相對較弱，在一定程度上需要國家的保護和扶持 。在自然經濟狀態(tài)下，由于社會 生產力水平低下，居住分散，信息不暢，因而政府職能主要局限在“御外”和“安內”，維持國家的統(tǒng)治。（ 3）法律手段具有嚴肅性、權威性、規(guī)范性的特點，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內發(fā)生作用，很多經濟關系、社會關系需結合其他手段才能發(fā)揮作用。 二、實現政府職能的主要手段 實現政府職能的最主要手段包括：行政手段、經濟手段、法律手段等。在前資本主義時期，政治職能強化，經濟職能微 4 弱，社會管理職能很少。 A．企業(yè)的人事管理 B．企業(yè)的生產經營管理 C．企業(yè)的注冊登記 D．企業(yè)的財務管理 [評析 ]答案為 C。 2．（ 2020 年中央、國家機關公務員錄用考試《行政職業(yè)能力測驗（ A 類）》常識判斷單選題） [原題 ]現階段我國政府機構改革的關鍵是（ ）。 大家好好學習吧！祝大家早日上岸！ 歷年真題評析 1．（ 2020 年中央、國家機關公務員錄用考試《公共基礎知識》單選題） [原題 ]轉變政府職能的關鍵是（ ）。學了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。我復習過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數多，記住自然快很多。其實很多人不是真的不會做， 90%的人都是時間不夠用。 1（公共 管理 與職業(yè)道德 部分） 輔導 提綱 徐州師范大學管理學院 徐元善 第一章 政府職能及其轉變 備考指要 本章的考點在近年地方各省的《公共基礎知識》考試中都有涉及，但命題量較少，命題角度不一，但多“選擇題為主。公務員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計過，最多不超過 3 分鐘，這樣就比別人多出 20 幾分鐘，這是非常不得了的。另外，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人覺得，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學多少的問題了。 A．機構改革 B．建立國家公務員制度 C．政企分開 D．加強黨的領 導 [評析 ]答案為 C。 A．精簡機構 B．壓縮編制 C．轉變職能 D．政企分開 [評析 ]答案為 C。在市場經濟條件下，政府職能轉變后，企業(yè)的人、財，物、生產經營管理完全由企業(yè)自主決定、自負盈虧，政府只對公司登記等市場準入制度實行監(jiān)管。 考點精講 第一節(jié) 政府職能的含義及其重要地位 一、政府職能的含義 政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和具有的功能。（ 1）行政手段具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點，其優(yōu)點是統(tǒng)一集中、迅速有效。 三、政府職能的發(fā)展變化 政府職能的發(fā)展變化，很大程度上取決于社會經濟形態(tài)的發(fā)展變 5 化。同時，由于在奴隸制度下奴隸對奴隸主的依附，在封建制度下農民對土地的依附，使得為數不多的社會公共事務在分散狀態(tài)下得到自行解決。但隨著資本主義的發(fā)展，資產階級已能夠依靠自己的力量發(fā)展經濟，自由放任思想逐漸抬頭。從 18 世紀到 20 世紀 30 年代，在西方國家資本主義發(fā)展中，自由放任思想始終占據主導地位，政府充當了“守夜人”的角色。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國政府都不同程度地加強了對經濟的干預。這一經濟體制的特征，決定了社會主義國家政府職能的性質和方向。 但是，堅持計劃經濟為主，就意味著排斥市場經濟排斥非公有制形式。開始積極探索公有制實現形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經濟，與經濟體制改革相適應，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。 3．政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵 行政管理體制和機構改革，要緊緊抓住政府職能這一關鍵因素。但最終檢驗行政效率高低的標準，應該要看整個政府職能發(fā)揮的好壞。 1．政治職能 亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng) 治階級的利益對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強制性，我國政府主要有四大政治職能：（ 1）軍事保衛(wèi)職能；（ 2）外交職能；（ 3）治安職能；（ 4）民主政治建設職能。它是加強社會主義精神文明，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展的重要保證。目前，政府的社會職能主要有：（ 1）調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；（ 2）保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；（ 3）促進社會化服務體系建立的職能；（ 4）提 高人口質量，實行計劃生育的職能。遵循“屬地”原則，即政府職能范圍主要限于本行政區(qū)域內。主要是在維護國家利益和中央權 威的前提下管理地方性公共事務，如對本行政區(qū)經濟社會發(fā)展實施區(qū)域調節(jié)與管理、舉辦地方公益事業(yè)、征收地方賦稅以及與其相適應的機構設置、人員編制、經費支付等。 三、政府的管理運行職能 11 政府管理運行職能，是指按照管理運行程序劃分的政府職能。組織職能是指政府機構和工作人員把制定的計劃方案付諸實施的活動過程。（ 3）領導職能?？刂坡毮苁侵刚疄槭菇M織目標按計劃完成而對執(zhí)行過程進行檢查、督促和糾偏的管理活動。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉變的外在動力。從管理科學化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關系和政府各部門之間的關系，按照權責統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權和職能分工。（ 4）傳統(tǒng)行政文化的影響。政府職能轉變的內容有以下三個方面： 1．政府職能的外部轉移 政府職能的外部轉移，即政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新調整和組 合。 3．行政管理方式的轉變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括 工作方式、工作作風、運行程序等各個方面。政府的社會職責是對國家和社會公共事務進行有效的管理，而企業(yè)的社會職責是依照國家法律和市場規(guī)則，以最少的投入向社會提供最 多最好的產出。在政府內部，國有資產所有者職能與行政職能必須分開，同一政府機構不能既承擔國有資產所有者職能又承擔行政職能。（ 4）完善企業(yè)所有制制度，實現產權多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。 A．政治職能 B．經濟職能 C．文化職能 D．社會職能 4．（ C ）是行政管理體制和機構改革的關鍵。 A．政府開展對環(huán)境的綜合治理，加強對生態(tài)環(huán)境的保護 B．建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性和民主性 C．政府集中若干資源進行特大項目建設 D．政府制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負責實施 3．政企分開的主要措施包括（ ABD ）。 2． C[解析 ]擔任領導職務的人員，為有效完成組織目標，對下屬采取各種激 勵和影響的過程屬于領導職能。 二、多項選擇題 1． ABCD[解析 ]A、 B、 C、 D 選項分別屬于我國政府四大政治職能中的軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。政府職能轉變后，政府更多地運用經濟手段進行宏觀調控，不會過多地參與直接具體事務的管理。以上考點中，值得注意的是國務院現行的機構設置可能會成為命題重點，其具體內容考生必須掌握，并能區(qū)分出具體機構的類型。 2．（ 2020 年中央、國家機關公務員錄用考試《行政職業(yè)能力測驗（ B 類）》常識判斷單選題） [原題 ]下列說法正確的有（ ）。 A．專業(yè)性輔助機關 B．綜合性輔助機關 C．政務性輔助機關 D．事務性輔助機關 [評析 ]答案為 C。此考點提示考生一定要弄清國務院機構的設置．此部分詳細內容參見正文。 A．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成反比 B．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成正比 C．組織規(guī)模既定，管