【正文】 它們依 法分別履行國務(wù)院基本的行政管理 34 職能，相對獨立地行使國家某一方面的行政權(quán)力。國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議和總理辦公會議制度。國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，每屆為 5 年；總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。 33 第四節(jié) 現(xiàn)行各級人民政府的架構(gòu) 一、國務(wù)院的架構(gòu) 依照憲法，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。一是加大了精簡力度，國務(wù)院組成部門由改 革前的40 個減少到 29 個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少 1／ 4，人員編制基本達到精簡一半的預期目標；二是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)成效，國務(wù)院各部門轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會中介組織和地方政府的職能有 200 多項，減少了具體審批事務(wù)；三是部門之間職能分工更加合理，減少了職能交叉扯皮的弊端，部門之間互相轉(zhuǎn)移的職能有 100 多項；四是解決了部分長期存在的體制不順的“老大難”問題，如金融監(jiān)管體制、藥品監(jiān)督管理體制、工商行政管理體制、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制、糧食流通體制等。二是調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門。一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三是按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多 頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。 1998 年國務(wù)院機構(gòu)改革是在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中進行的，因此，改革方案貫徹了“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，盡管改革力度大，但仍屬于過渡性的方案。①提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變職能作為政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵；②提出政企分開、黨政分開的原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。盡管如此，歷次機構(gòu)改革都有自己的特點，取得了階段性的突破。不斷提高行政效率是行政管理追求的終極目標。財政為政府的行政活動提供了必要的 30 物質(zhì)保障。 （ 3）精簡機構(gòu)和人員的需要。 （ 2）政治體制改革的需要。 （ 1）經(jīng)濟體制改革的需要。包括機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、職責、級別、編制、隸屬關(guān)系等，都要依照有關(guān)法律來進行。依法設(shè)置原則，具體包括兩層意思：（ 1）政府機構(gòu)設(shè)置程序要依 照有關(guān)法律法規(guī)進行。辦事程序的繁簡程度與機構(gòu)編制的多少有著直接的關(guān)系。政府機構(gòu)中人浮于事，有人沒事干，有事沒人干，也是造成行政效率低下的重要原因。精簡與效能原則具體包括三層意思：（ 1）機構(gòu)設(shè)置要精簡。一般來講，上級應(yīng)當對下級授權(quán)，但要保留對下級的監(jiān)督權(quán)，對下級的權(quán)力應(yīng)負連帶責任，不能以授權(quán)為借口，向下推卸責任。要按職位體系嚴格分工，使機 構(gòu)內(nèi)的每個職位都有專人，做到“各就其位，各司其職”。（ 5）管理層次與組織效率成反比。（ 3）管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比。在實際應(yīng)用中，應(yīng)當遵循以下幾條規(guī)律：（ 1）在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。每一個政府機構(gòu)都是國家行政機關(guān)系統(tǒng)不可分割的組成部分，政府機構(gòu)設(shè)置要納入政府機構(gòu)編制管理范圍，機構(gòu)級別、名稱要規(guī)范統(tǒng)一，要防止出現(xiàn)機構(gòu)任意膨脹、隨意升格等現(xiàn)象。政府機構(gòu)之間要本著分工與合作的原則，明確各自職權(quán)，維護行政權(quán)力的完整統(tǒng)一 。 二、完整統(tǒng)一原則 完整統(tǒng)一原則，是指一定行政區(qū)域內(nèi)政府的各個機構(gòu)要形成一個完整統(tǒng)一的整體，所謂“完整統(tǒng)一”，主要有三層意思：（ 1）政府職能是完整統(tǒng)一的。對職能縱向分解，由中央政府與地方各級政府分別來承擔；對職能橫向分解，由一級政府不同的工作機構(gòu)來承擔。政府在社會組織系統(tǒng)中處于很高的法律地位，但政府不能包攬一切社會事務(wù)，而主要擔負管理國家和社會公共事務(wù)的職責。具體包括四層意思：（ 1）職能是機構(gòu)存在的前提。即對機構(gòu)中的人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)、職位配置等方面的管理。其中政府機構(gòu)的名稱一般包括域名（表明地理位置或管理范圍）、矢名（表明管理內(nèi)容）和格名（表明規(guī)格級別）三項內(nèi)容，分別說明這些機構(gòu)的管理范圍、隸屬關(guān)系、管理內(nèi)容及機構(gòu)層次。即根據(jù)國家在一定時期的方針政策及行政管理的 24 需要，對各政府機構(gòu)的職能進行配置和調(diào)整。 1．機構(gòu)編制管理機關(guān) 我國的機構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的領(lǐng)導體制。在中國，主要 從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等事 23 業(yè)發(fā)展，開支事業(yè)經(jīng)費，使用事業(yè)編制的單位，一般稱為事業(yè)單位。 （ 3）群眾組織。中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，在國家路線方針政策的制定上具有很大的權(quán)威性，與各級政府機構(gòu)的工作緊密度也非常高 。政府機構(gòu)只是其中一部分。但是，政府機構(gòu)需要與其他國家機構(gòu)以及社會組織彼此協(xié)作、互相配合，共同管理國家事務(wù)。地方各級人民政府除對本級國家權(quán)力機關(guān)負責并報告工作外，還要對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作；全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。②政府機構(gòu)依法享有行政 權(quán)力并管理國家行政事務(wù)。狹義的政府機構(gòu)，僅指國家的行政組織，即依 21 照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、承擔行政管理職能的那部分國家機構(gòu)，在我國，亦稱為“國家行政機關(guān)”。 5．（ 2020 年安徽省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]關(guān)于管理 幅度、管理層次與組織規(guī)模三者的關(guān)系，表述正確的是（ ）。 A．國務(wù)院辦公廳 B．國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局 C．國務(wù)研究室 D．國務(wù)院僑務(wù)辦公室 [評析 ]答案為 CD。 3．（ 2020 年浙江省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]政策研究室屬于（ ）。地方行政組織層級有：省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 第二章 中國 政府機構(gòu)及其改革 備考指要 本章是近年地方各省的命題重點，考生在全面復習本章的基礎(chǔ)上，要注意掌握以下考點：①政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系；②機構(gòu)編制管理的機關(guān)及主要任務(wù)；③政府機構(gòu)設(shè)置的原則及其主要內(nèi)容；④掌 18 握 1998 年和 2020 年國務(wù)院機構(gòu)改革的目標、原則及其成效；⑤國務(wù)院的架構(gòu)；⑥地方各級政府的架構(gòu)；⑦垂直管理部門和派出機構(gòu)的類型。 4． ACD[解析 ]B 項中由間接管理轉(zhuǎn)向直接管理為主的做法是錯誤的。 5． C[解析 ]黨的十六大指出，改革將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，建立新型政府。 A．政治職能中的暴力職能加強 B．保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能加強 C．政府承擔了更多的經(jīng)濟職能 D．政府的社會服務(wù)職能逐步擴大 參考答案及解析 一、單項選擇題 1． A[解析 ]計劃職能是指政府為完成某項任務(wù)，制定戰(zhàn)略目標，確定實施步驟。 A．抵御外敵入侵 B．加強同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系 C．打擊各種違法犯罪活動 D．完善各級人民代表大會制度 2．下列政府職能中，不屬于社會 職能的有（ BCD ）。 15 A．計劃職能 B．組織職能 C．領(lǐng)導職能 D．控制職能 3．村民委員會和居民委員會建設(shè)屬于政府的（ A ）。（ 3）加強和改善國有企業(yè)的 監(jiān)管方式。（ 3）政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。 14 1．政企分開的主要內(nèi)容 （ 1）政府與企業(yè)的社會職責的分開。（ 1）在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責任；（ 2）在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。 二、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 13 政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上 選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時可最大限度發(fā)揮其他社會組織的作用。公共行政的科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。影響與制約政府職能轉(zhuǎn) 變的要素有：（ 1）社會環(huán)境的變遷。（ 4）控制職能。組織職能包括以下內(nèi)容：①將計劃方案中的整體目標進行分解，把整體目 標具體化為可操作執(zhí)行的工作項目；②將分解的各工作項目落實到下屬部門或個人；③配備必要的人力、物力、財力保障，提供必要的信息；④授予下屬執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力，明確相應(yīng)的責任。（ 2）組織職能。一般由中央政府制定全國統(tǒng)一的政策法規(guī)，由地方負責實施，與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費撥付等則由中央和地方分別管理。（ 2）地方政府專有職能。層級職能的劃分。這類事務(wù)一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當由政府從全社會的角度加以引導、調(diào)節(jié)和管理。 3．文化職能 文化職能是指政府為滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要，依法對文 化事業(yè)所實施的