【正文】 支，一切經(jīng)濟活動以政府的計劃為中心。這種方式在社會主義國家建國初期，對加快經(jīng)濟建設(shè)，奠定國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，曾起到過一定的積極作用。 但是，堅持計劃經(jīng)濟為主，就意味著排斥市場經(jīng)濟排斥非公有制形式。社會主義制度作為資本主義制度的對立物，曾一度把市場經(jīng)濟和非公有制當作資本主義制度的屬性，因而試圖通過建立一套完整的計劃體制來取代市場體制。但幾十年的杜會主義發(fā)展實踐證明這一良好的愿望并沒有取得成功。因此，目前大多數(shù)社會主義國家已認識到市場對發(fā)展經(jīng)濟的重要作用，開始由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；同時。開始積極探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。 四、政府職能的重要地位 1．政 府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求 政府職能是公共行政的核心內(nèi)存，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向，它直接回答了政府是“干什么的”、“應(yīng)該干什么”、“不應(yīng)該干什么”、“正在干什么”等諸如此類的問題，通過了解政府職能，就可以把握公共行政活動的范圍和方向，從而了解到行政組織、行政行為、行政法規(guī)等其他公共行政的內(nèi)容。因此，政府職能是公共行政的最基本內(nèi)容。 8 2．政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù) 政府職能與政府機構(gòu)的關(guān)系可以從兩方面來理解：（ 1）政府機構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，政府職能要想有效發(fā)揮，必須通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)；（ 2）政府機構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標準，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模，層次、數(shù)量以及運行方式。 3．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵 行政管理體制和機構(gòu)改革，要緊緊抓住政府職能這一關(guān)鍵因素。以往我們進行過多次政府機構(gòu)的調(diào)整和改革，只是治標不治本，片面強調(diào)減人，減機構(gòu)，始終選不到應(yīng)有的效果，陷入到“精簡 —— 膨脹—— 再精簡 —— 再膨脹”的怪圈之中。因此，機構(gòu)政革要根據(jù)政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進行政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。 4．政府職能的實 施情況是衡量行政效率的重要標準 公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高影響行政效率的因素有許多諸如組織機構(gòu)設(shè)置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。但最終檢驗行政效率高低的標準，應(yīng)該要看整個政府職能發(fā)揮的好壞。政府職能配置合理實施效果好，行政效率就可能得到提高；反之行政效率不可能提高。 第二節(jié) 政府職能體系 9 一、政府的基本職能 所謂政府的基本職能。是依據(jù)政府管理的事務(wù)的性質(zhì)而劃分的政府職能，是最普遍的一種政府職能分類方法，是政府機構(gòu)設(shè)置的主要依據(jù)。 1．政治職能 亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng) 治階級的利益對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強制性，我國政府主要有四大政治職能：（ 1）軍事保衛(wèi)職能；（ 2）外交職能；（ 3）治安職能；（ 4）民主政治建設(shè)職能。 2．經(jīng)濟職能 經(jīng)濟職能是指政府為了國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：（ 1）宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能；（ 2）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能；（ 3）市場監(jiān)管職能。 3．文化職能 文化職能是指政府為滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要，依法對文 化事業(yè)所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：（ 1）發(fā)展科學技術(shù)；（ 2）發(fā)展教育事業(yè)；（ 3）發(fā)展文化事業(yè)；（ 4）發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。 4．社會職能 社會職能是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外的政府必須承擔的其 10 他職能。這類事務(wù)一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當由政府從全社會的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會職能主要有：（ 1）調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；（ 2）保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；（ 3）促進社會化服務(wù)體系建立的職能；（ 4）提 高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。 二、政府的層級職能 將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級地方政府之間進行配置。我們把按照這種方式劃分出的政府職能，稱為政府的層級職能。層級職能的劃分。遵循“屬地”原則，即政府職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，政府層級職能包括：（ 1）中央政府專有職能。主要是管理國家事務(wù)和全國性公共事務(wù)，如國防、外交、貨幣發(fā)行、宏觀調(diào)控、全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與其相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。（ 2）地方政府專有職能。主要是在維護國家利益和中央權(quán) 威的前提下管理地方性公共事務(wù)，如對本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理、舉辦地方公益事業(yè)、征收地方賦稅以及與其相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。（ 3）中央政府與地方政府共同具備的職能。主要是指有些公共事務(wù)涉及國家整體利益，但由地方政府具體實施比較有效，則應(yīng)當由中央政府和地方政府共同承擔。一般由中央政府制定全國統(tǒng)一的政策法規(guī)，由地方負責實施，與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費撥付等則由中央和地方分別管理。 三、政府的管理運行職能 11 政府管理運行職能，是指按照管理運行程序劃分的政府職能。政府管理運行職能可 分為；（ 1）計劃職能，計劃職能是指政府為完成某一時期內(nèi)的任務(wù)或某一項任務(wù)，制定戰(zhàn)略目標，確定實施步驟的管理過程。計劃職能包括：①制定組織的整體目標，②圍繞目標，制定可供選擇的方案；③對方案進行分析，最后選擇可行方案，④確定具體實施步驟。（ 2）組織職能。組織職能是指政府機構(gòu)和工作人員把制定的計劃方案付諸實施的活動過程。有兩種不同的情形：一是根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模需要設(shè)置專門的新機構(gòu)，配備新人員。二是合理組織原有的機構(gòu)和人員，承擔起計劃所涉及的任務(wù)。組織職能包括以下內(nèi)容：①將計劃方案中的整體目標進行分解，把整體目 標具體化為可操作執(zhí)行的工作項目；②將分解的各工作項目落實到下屬部門或個人；③配備必要的人力、物力、財力保障，提供必要的信息；④授予下屬執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力，明確相應(yīng)的責任。（ 3）領(lǐng)導(dǎo)職能。領(lǐng)導(dǎo)職能是指在政府部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，為有效完成組織目標，對下屬人員所采取的各種影響和激勵過程。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的職責，就是要使組織的目標與組織中個人的目標統(tǒng)一起來，使組織目標的實現(xiàn)與個人需求的滿足很好地結(jié)合起來領(lǐng)導(dǎo)職能包括以下內(nèi)容；①指導(dǎo)下屬人員的工作，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)；②激勵下屬，使其熱愛自己的工作，愿意為組織做貢獻，③協(xié)調(diào)下 屬人員的工作，把每個人的目標與組織目標很好地協(xié)調(diào)起來；④加強組織內(nèi)的信息溝通，為順利完成組織目標創(chuàng)造良好的內(nèi)自部環(huán)境。（ 4）控制職能?？刂坡毮苁侵刚疄槭菇M織目標按計劃完成而對執(zhí)行過程進行檢查、督促和糾偏的管理活動。控制職能包括以 12 下內(nèi)容：①明確控制標準；②確定控制幅度；③疏通反饋渠道；④運用調(diào)節(jié)手段；⑤有效進行檢查、督促。 第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變 一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn) 變的要素有：（ 1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。（ 2）公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。從管理科學化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。（ 3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上 選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時可最大限度發(fā)揮其他社會組織的作用。（ 4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用。 二、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 13 政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容有以下三個方面： 1．政府職能的外部轉(zhuǎn)移 政府職能的外部轉(zhuǎn)移，即政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新調(diào)整和組 合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，政府將不應(yīng)屬于自己的職能交還給企事業(yè)單位以及社會中介組織，同時還應(yīng)將屬于自己的職能收歸政府所有。 2．政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移 政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹壷g和橫向部門之間的職能配置和劃分。（ 1）在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責任；（ 2）在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。 3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括 工作方式、工作作風、運行程序等各個方面。政府行政管理手段的轉(zhuǎn)變，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向以綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。 三、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟體