【正文】 1（公共 管理 與職業(yè)道德 部分） 輔導(dǎo) 提綱 徐州師范大學(xué)管理學(xué)院 徐元善 第一章 政府職能及其轉(zhuǎn)變 備考指要 本章的考點在近年地方各省的《公共基礎(chǔ)知識》考試中都有涉及，但命題量較少，命題角度不一，但多“選擇題為主。本章需要重點掌握的內(nèi)容如下：①政府職能的發(fā)展變化以及各階段的特征；②政府職能的重要地位；③政府基本職能的主要內(nèi)容； ④政府層級職能的劃分原則和基本類型；⑤政府管理運行職能各部分的主要內(nèi)容；⑥政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容；⑦政企分開是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 考綱列圖 政府職能 及其轉(zhuǎn)變 政府職能的含義及其重要地位 政府職能的含義 實現(xiàn)政府職能的主要手段 政府職能的發(fā)展變化 政府職能的重要地位 政府職能體系 政府的基本職能 政府的層級職能 政府的管理運行職能 政府職能轉(zhuǎn)變 影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 2 分享一點個人的經(jīng)驗給大家，我的筆試成績一直都是非常好的，不管是行測還是申論，每次都是崗位第一。其實很多人不是真的不會做， 90%的人都是時間不夠用。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。第一，復(fù)習(xí)過程中絕對的高效率，各種資料習(xí)題都要涉及多遍 ；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復(fù)習(xí)過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計過，最多不超過 3 分鐘，這樣就比別人多出 20 幾分鐘，這是非常不得了的。 QZZN 有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀 （帖子地址按住鍵盤 Ctrl 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年山西省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能的范圍包括（ ）。 A．企業(yè)的人事管理 B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理 C．企業(yè)的注冊登記 D．企業(yè)的財務(wù)管理 [評析 ]答案為 C。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能轉(zhuǎn)變后，企業(yè)的人、財，物、生產(chǎn)經(jīng)營管理完全由企業(yè)自主決定、自負(fù)盈虧，政府只對公司登記等市場準(zhǔn)入制度實行監(jiān)管。 4．（ 2020 年阜陽市公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]從西 方國家政府職能的演變歷史看，國家的政治統(tǒng)治職能極端強化，而社會管理職能相對微弱的時期是（ ）。 A．自由資本主義時期 B．前資本主義時期 C．壟斷資本主義時期 D．當(dāng)代資本主義時期 [評析 ]答案為 B。在前資本主義時期，政治職能強化，經(jīng)濟職能微 4 弱，社會管理職能很少。 考點精講 第一節(jié) 政府職能的含義及其重要地位 一、政府職能的含義 政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn) 。政府職能包括以下四層意思：（ 1）政府職能的實施主體是政府機構(gòu)；（ 2）政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)；（ 3）政府職能的實施手段主要是依法行政；（ 4）政府職能是完整統(tǒng)一的體系。 二、實現(xiàn)政府職能的主要手段 實現(xiàn)政府職能的最主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。（ 1）行政手段具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點，其優(yōu)點是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級的積極性、創(chuàng)造性。（ 2）經(jīng)濟手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點，最適于管理經(jīng) 濟活動，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題。（ 3）法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。 三、政府職能的發(fā)展變化 政府職能的發(fā)展變化，很大程度上取決于社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展變 5 化。按照這一變化過程，政府職能的發(fā)展變化可以劃分為以下四個階段： 1．自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能 自然經(jīng)濟，是與生產(chǎn)力水平低下和社會分工不發(fā)達(dá)相適應(yīng)的。奴隸制和封建制就是建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的。在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，由于社會 生產(chǎn)力水平低下，居住分散，信息不暢，因而政府職能主要局限在“御外”和“安內(nèi)”，維持國家的統(tǒng)治。同時，由于在奴隸制度下奴隸對奴隸主的依附，在封建制度下農(nóng)民對土地的依附，使得為數(shù)不多的社會公共事務(wù)在分散狀態(tài)下得到自行解決。因此在自然經(jīng)濟狀況下的政府職能，一方面表現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能的極端強化；另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對薄弱。 2．近代資本主義國家的政府職能 當(dāng)進(jìn)人資本主義社會發(fā)展階段后，市場在資源配置中的作用越來越大。在資本主義發(fā)展初期，資產(chǎn)階級本身經(jīng)濟力量相對較弱，在一定程度上需要國家的保護(hù)和扶持 。但隨著資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級已能夠依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟，自由放任思想逐漸抬頭。政府職能主要發(fā)展為三項：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施。社會的經(jīng)濟運行主要由市場這只“看不見的手”來自動調(diào)節(jié)，無須政府過多的干預(yù)。這時的政府職能只是局限于外部經(jīng)濟，為經(jīng)濟運行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟。從 18 世紀(jì)到 20 世紀(jì) 30 年代，在西方國家資本主義發(fā)展中，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當(dāng)了“守夜人”的角色。但是，近代資本主義國家政府職能的“弱化”， 6 與奴隸制度和封建制度下國家政府職能的“弱化”，有本質(zhì) 上的不同：前者是政府市場之間的權(quán)衡，相信市場可以自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，政府只是為市場經(jīng)濟提供良好的運行環(huán)境，是一種有意“不為”的表現(xiàn)；而后者卻是在市場化程度很低、社會經(jīng)濟處于分割狀態(tài)的情況下，政府對社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)無法控制的“無力”的表現(xiàn)。 3．現(xiàn)代資本主義國家的政府職能 進(jìn)入 20 世紀(jì)后，自由競爭的資本主義過渡到壟斷資本主義。由于資本主義固有矛盾的加深， 30 年代西方世界爆發(fā)了大危機，市場出現(xiàn)嚴(yán)重失靈，自由放任思想束手無策；在這種情況下，政府干預(yù)經(jīng)濟的思想占了上風(fēng)，通過財政政策和貨幣政策控制國家經(jīng)濟的做法，適應(yīng)了國 家壟斷資本主義的需要，對挽救資本主義制度起到丁“起死回生”、“靈丹妙藥”的作用。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國政府都不同程度地加強了對經(jīng)濟的干預(yù)?，F(xiàn)代資本主義國家，時而強調(diào)政府干預(yù)，時而強調(diào)市場機制，輪流發(fā)揮著“看得見的手”和“看不見的手”的作用，抑或“兩手”并用；但從總體趨勢上看，政府經(jīng)濟職能在不斷擴大和強化；同時，隨著世界格局和社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，無法通過市場有效解決的社會公共事務(wù)不斷涌現(xiàn)，政府在社會福利、環(huán)境保護(hù)、科技文化教育等方面的職能不斷得到強化?，F(xiàn)代資本主義國家的政府職能，歸納起來主要有：提供公共產(chǎn)品 和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護(hù)市場秩序。 4．傳統(tǒng)社會主義國家計劃經(jīng)濟體制下的政府職能 傳統(tǒng)上，社會主義國家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實行計劃經(jīng)濟 7 體制。這一經(jīng)濟體制的特征，決定了社會主義國家政府職能的性質(zhì)和方向。在計劃經(jīng)濟體制下，政府實行高度集權(quán)、計劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)