【正文】 1（公共 管理 與職業(yè)道德 部分） 輔導(dǎo) 提綱 徐州師范大學(xué)管理學(xué)院 徐元善 第一章 政府職能及其轉(zhuǎn)變 備考指要 本章的考點(diǎn)在近年地方各省的《公共基礎(chǔ)知識(shí)》考試中都有涉及，但命題量較少，命題角度不一，但多“選擇題為主。本章需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容如下：①政府職能的發(fā)展變化以及各階段的特征；②政府職能的重要地位；③政府基本職能的主要內(nèi)容； ④政府層級(jí)職能的劃分原則和基本類(lèi)型；⑤政府管理運(yùn)行職能各部分的主要內(nèi)容；⑥政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容；⑦政企分開(kāi)是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 考綱列圖 政府職能 及其轉(zhuǎn)變 政府職能的含義及其重要地位 政府職能的含義 實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段 政府職能的發(fā)展變化 政府職能的重要地位 政府職能體系 政府的基本職能 政府的層級(jí)職能 政府的管理運(yùn)行職能 政府職能轉(zhuǎn)變 影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 2 分享一點(diǎn)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)給大家，我的筆試成績(jī)一直都是非常好的，不管是行測(cè)還是申論，每次都是崗位第一。其實(shí)很多人不是真的不會(huì)做， 90%的人都是時(shí)間不夠用。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問(wèn)題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時(shí)間上，我是特別注重效率的。第一，復(fù)習(xí)過(guò)程中絕對(duì)的高效率，各種資料習(xí)題都要涉及多遍 ；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復(fù)習(xí)過(guò)程中，閱讀和背誦的能力非常強(qiáng)，讀一份一萬(wàn)字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時(shí)間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計(jì)過(guò)，最多不超過(guò) 3 分鐘，這樣就比別人多出 20 幾分鐘，這是非常不得了的。 QZZN 有個(gè)帖子專(zhuān)門(mén)介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測(cè)”，我就是看了這個(gè)才接觸了速讀 （帖子地址按住鍵盤(pán) Ctrl 鍵同時(shí)點(diǎn)擊鼠標(biāo)左鍵點(diǎn)擊這里就鏈接過(guò)去了） ，也因?yàn)樗僮x，才獲得了筆試的好成績(jī)。其實(shí)，不只是行測(cè)，速讀對(duì)申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見(jiàn)都讓人暈倒。學(xué)了速讀之后，感覺(jué)有再多的書(shū)都不怕了。另外，速讀對(duì)思維和材料組織的能力都大有提高，個(gè)人覺(jué)得，擁有這個(gè)技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學(xué)多少的問(wèn)題了。平時(shí)要多訓(xùn)練自己一眼看多個(gè)字的習(xí)慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養(yǎng)自己這樣的習(xí)慣。 有條件的朋友可以到這里用這個(gè)訓(xùn)練的軟件訓(xùn)練，大概 30 個(gè)小時(shí)就能練出快速閱讀的能力，這也是我最最想推薦給大家網(wǎng)站，極力的推薦給大家（一樣的，按住鍵盤(pán)左下角 Ctrl 鍵，然后點(diǎn)擊鼠標(biāo)左鍵）。 大家好好學(xué)習(xí)吧！祝大家早日上岸！ 歷年真題評(píng)析 1．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（ ）。 A．機(jī)構(gòu)改革 B．建立國(guó)家公務(wù)員制度 C．政企分開(kāi) D．加強(qiáng)黨的領(lǐng) 導(dǎo) [評(píng)析 ]答案為 C。政府職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政企分開(kāi)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān) 3 鍵，也是當(dāng)前中國(guó)機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。 2．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（ A 類(lèi)）》常識(shí)判斷單選題） [原題 ]現(xiàn)階段我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是（ ）。 A．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) B．壓縮編制 C．轉(zhuǎn)變職能 D．政企分開(kāi) [評(píng)析 ]答案為 C。政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的重要依據(jù)，所以只能轉(zhuǎn) 變職能，以合理的職能配置為基礎(chǔ)來(lái)改革機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)改革才會(huì)成功。 3．（ 2020 年山西省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的范圍包括（ ）。 A．企業(yè)的人事管理 B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 C．企業(yè)的注冊(cè)登記 D．企業(yè)的財(cái)務(wù)管理 [評(píng)析 ]答案為 C。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變后，企業(yè)的人、財(cái)，物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理完全由企業(yè)自主決定、自負(fù)盈虧，政府只對(duì)公司登記等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)行監(jiān)管。 4．（ 2020 年阜陽(yáng)市公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]從西 方國(guó)家政府職能的演變歷史看，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能極端強(qiáng)化，而社會(huì)管理職能相對(duì)微弱的時(shí)期是（ ）。 A．自由資本主義時(shí)期 B．前資本主義時(shí)期 C．壟斷資本主義時(shí)期 D．當(dāng)代資本主義時(shí)期 [評(píng)析 ]答案為 B。在前資本主義時(shí)期，政治職能強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)職能微 4 弱，社會(huì)管理職能很少。 考點(diǎn)精講 第一節(jié) 政府職能的含義及其重要地位 一、政府職能的含義 政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn) 。政府職能包括以下四層意思：（ 1）政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)；（ 2）政府職能的主要內(nèi)容是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；（ 3）政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政；（ 4）政府職能是完整統(tǒng)一的體系。 二、實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段 實(shí)現(xiàn)政府職能的最主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。（ 1）行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無(wú)償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級(jí)的積極性、創(chuàng)造性。（ 2）經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，最適于管理經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問(wèn)題。（ 3）法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。 三、政府職能的發(fā)展變化 政府職能的發(fā)展變化，很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變 5 化。按照這一變化過(guò)程，政府職能的發(fā)展變化可以劃分為以下四個(gè)階段： 1．自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能 自然經(jīng)濟(jì)，是與生產(chǎn)力水平低下和社會(huì)分工不發(fā)達(dá)相適應(yīng)的。奴隸制和封建制就是建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，由于社會(huì) 生產(chǎn)力水平低下，居住分散，信息不暢，因而政府職能主要局限在“御外”和“安內(nèi)”，維持國(guó)家的統(tǒng)治。同時(shí)，由于在奴隸制度下奴隸對(duì)奴隸主的依附，在封建制度下農(nóng)民對(duì)土地的依附，使得為數(shù)不多的社會(huì)公共事務(wù)在分散狀態(tài)下得到自行解決。因此在自然經(jīng)濟(jì)狀況下的政府職能，一方面表現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能的相對(duì)薄弱。 2．近代資本主義國(guó)家的政府職能 當(dāng)進(jìn)人資本主義社會(huì)發(fā)展階段后，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越大。在資本主義發(fā)展初期，資產(chǎn)階級(jí)本身經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)較弱，在一定程度上需要國(guó)家的保護(hù)和扶持 。但隨著資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)已能夠依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自由放任思想逐漸抬頭。政府職能主要發(fā)展為三項(xiàng)：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)，無(wú)須政府過(guò)多的干預(yù)。這時(shí)的政府職能只是局限于外部經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。從 18 世紀(jì)到 20 世紀(jì) 30 年代，在西方國(guó)家資本主義發(fā)展中，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當(dāng)了“守夜人”的角色。但是，近代資本主義國(guó)家政府職能的“弱化”， 6 與奴隸制度和封建制度下國(guó)家政府職能的“弱化”，有本質(zhì) 上的不同：前者是政府市場(chǎng)之間的權(quán)衡，相信市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好的運(yùn)行環(huán)境，是一種有意“不為”的表現(xiàn)；而后者卻是在市場(chǎng)化程度很低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于分割狀態(tài)的情況下，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法控制的“無(wú)力”的表現(xiàn)。 3．現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能 進(jìn)入 20 世紀(jì)后，自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義。由于資本主義固有矛盾的加深， 30 年代西方世界爆發(fā)了大危機(jī)，市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重失靈，自由放任思想束手無(wú)策；在這種情況下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想占了上風(fēng)，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)的做法，適應(yīng)了國(guó) 家壟斷資本主義的需要，對(duì)挽救資本主義制度起到丁“起死回生”、“靈丹妙藥”的作用。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國(guó)政府都不同程度地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。現(xiàn)代資本主義國(guó)家，時(shí)而強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，輪流發(fā)揮著“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的作用，抑或“兩手”并用；但從總體趨勢(shì)上看，政府經(jīng)濟(jì)職能在不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化；同時(shí)，隨著世界格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)有效解決的社會(huì)公共事務(wù)不斷涌現(xiàn)，政府在社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、科技文化教育等方面的職能不斷得到強(qiáng)化?，F(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能，歸納起來(lái)主要有：提供公共產(chǎn)品 和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 4．傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能 傳統(tǒng)上，社會(huì)主義國(guó)家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 7 體制。這一經(jīng)濟(jì)體制的特征，決定了社會(huì)主義國(guó)家政府職能的性質(zhì)和方向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行高度集權(quán)、計(jì)劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)收統(tǒng)