【文章內(nèi)容簡介】 制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當前中國政府機構(gòu)改革能否成功的必要條件。 14 1．政企分開的主要內(nèi)容 （ 1）政府與企業(yè)的社會職責的分開。政府的社會職責是對國家和社會公共事務(wù)進行有效的管理，而企業(yè)的社會職責是依照國家法律和市場規(guī)則，以最少的投入向社會提供最 多最好的產(chǎn)出。（ 2）企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體應(yīng)當是分離的，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，要各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。（ 3）政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。在政府內(nèi)部，國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開，同一政府機構(gòu)不能既承擔國有資產(chǎn)所有者職能又承擔行政職能。 2．政企分開的主要措施 （ 1）解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。（ 2）大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織。（ 3）加強和改善國有企業(yè)的 監(jiān)管方式。（ 4）完善企業(yè)所有制制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。 強化訓練 一、單項選擇題 1．圍繞組織目標，制定實施方案，屬于政府管理運行職能中的（ A ）。 A．計劃職能 B．組織職能 C．領(lǐng)導職能 D．控制職能 2．激勵措施屬于（ C ）。 15 A．計劃職能 B．組織職能 C．領(lǐng)導職能 D．控制職能 3．村民委員會和居民委員會建設(shè)屬于政府的（ A ）。 A．政治職能 B．經(jīng)濟職能 C．文化職能 D．社會職能 4．（ C ）是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵。 A．裁減人員的數(shù)量 B．行政效率的提高 C．政府職能的轉(zhuǎn)變 D．建立肅貪機制 5．根據(jù)十六大精神，我國新一輪政府機構(gòu)改革的原則是（ D ）。 A．決策、執(zhí)行、監(jiān)督 B．政企分開 C．精簡、統(tǒng)一、效能 D．定職能、定機構(gòu)、定編制 二、多項選擇題 1．我國政府的政治職能包括（ ABCD ）。 A．抵御外敵入侵 B．加強同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系 C．打擊各種違法犯罪活動 D．完善各級人民代表大會制度 2．下列政府職能中，不屬于社會 職能的有（ BCD ）。 A．政府開展對環(huán)境的綜合治理，加強對生態(tài)環(huán)境的保護 B．建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性和民主性 C．政府集中若干資源進行特大項目建設(shè) D．政府制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負責實施 3．政企分開的主要措施包括（ ABD ）。 A．政府部門與所辦的經(jīng)濟實體脫鉤 16 B．取消政府主管部門對所屬企業(yè)的人、財、物的控制 C．加強對企業(yè)投資的審批 D．在國有重點企業(yè)試行稽查特派員制度 4．下列屬于我國政府職能轉(zhuǎn)變方式的有（ ACD ）。 A．由微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主 B．由間接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾頌橹? C．由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澓褪袌鱿嘟Y(jié)合 D．由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主 5．當代資本主義國家的政府職能發(fā)生的變革包括（ BCD ）。 A．政治職能中的暴力職能加強 B．保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能加強 C．政府承擔了更多的經(jīng)濟職能 D．政府的社會服務(wù)職能逐步擴大 參考答案及解析 一、單項選擇題 1． A[解析 ]計劃職能是指政府為完成某項任務(wù)，制定戰(zhàn)略目標，確定實施步驟。 2． C[解析 ]擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員，為有效完成組織目標，對下屬采取各種激 勵和影響的過程屬于領(lǐng)導職能。 3． A[解析 ]居民委員會和村民委員會建設(shè)工作屬于基層民主政治建沒，屬于政府政治職能中的民主政治建設(shè)職能。 4． C[解析 ]政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革成功的關(guān)鍵 17 所在。 5． C[解析 ]黨的十六大指出，改革將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，建立新型政府。 二、多項選擇題 1． ABCD[解析 ]A、 B、 C、 D 選項分別屬于我國政府四大政治職能中的軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。 2． BCD[解析 ]B 屬于政治職能中的民主政治建設(shè)職 能， C 屬于經(jīng)濟職能， D 屬于文化職能。 3． ABD[解析 ]C 項中加強對企業(yè)投資的審批，只會使政府與企業(yè)的關(guān)系更加密切，所以不屬于政企分開的措施，而且做法是錯誤的。 4． ACD[解析 ]B 項中由間接管理轉(zhuǎn)向直接管理為主的做法是錯誤的。政府職能轉(zhuǎn)變后，政府更多地運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，不會過多地參與直接具體事務(wù)的管理。 5． BCD[解析 ]當代資本主義國家政府職能的發(fā)展趨勢是：（ 1）行政職能逐漸擴大；（ 2）政治職能相對減弱；（ 3）社會公共管理職能社會化；（ 4）宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強。故排除 A 項。 第二章 中國 政府機構(gòu)及其改革 備考指要 本章是近年地方各省的命題重點，考生在全面復習本章的基礎(chǔ)上，要注意掌握以下考點：①政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系；②機構(gòu)編制管理的機關(guān)及主要任務(wù)；③政府機構(gòu)設(shè)置的原則及其主要內(nèi)容；④掌 18 握 1998 年和 2020 年國務(wù)院機構(gòu)改革的目標、原則及其成效；⑤國務(wù)院的架構(gòu)；⑥地方各級政府的架構(gòu)；⑦垂直管理部門和派出機構(gòu)的類型。以上考點中，值得注意的是國務(wù)院現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置可能會成為命題重點，其具體內(nèi)容考生必須掌握，并能區(qū)分出具體機構(gòu)的類型。 考綱列圖 歷年真題評新 1． （ 2020 年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測驗中國政府機 構(gòu)及其改革 政府機構(gòu)概述 政府機構(gòu)的含義和特點 政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系 機構(gòu)編制管理 政府機構(gòu)設(shè)置的原則 職能優(yōu)先原則 完整統(tǒng)一原則 管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則 權(quán)責一致的原則 精簡與效能的原則 依法設(shè)置原則 政府機構(gòu)改革 政府機構(gòu)改革的動因 政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破 現(xiàn)行各級人民政府的架構(gòu) 國務(wù)院的架構(gòu) 地方各級人民政府的架構(gòu) 地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構(gòu)的關(guān)系 19 （ B 類）》常識判斷多選題） [原題 ]下列各項中，屬于地方行政組織層級的是（ ）。 A．省 B．縣 C．鄉(xiāng) D．村 [評析 ]答案為 ABC。地方行政組織層級有：省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 2．（ 2020 年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測驗（ B 類）》常識判斷單選題） [原題 ]下列說法正確的有（ ）。 A．街道辦事處是城市居民自治組織 B．街道辦事處是城市最基層的一級政 府 C．街道辦事處是政府的派出機關(guān) D．街道辦事處工作人員不是國家公務(wù)員 [評析 ]答案為 C。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。 3．（ 2020 年浙江省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]政策研究室屬于（ ）。 A．專業(yè)性輔助機關(guān) B．綜合性輔助機關(guān) C．政務(wù)性輔助機關(guān) D．事務(wù)性輔助機關(guān) [評析 ]答案為 C。政策研究室是政務(wù)性的輔助機關(guān)，機關(guān)事務(wù)管理局等部門屬于事務(wù)性的輔助機關(guān)，辦公廳（室）是綜合性輔助機關(guān)，各機關(guān) 的人事、財務(wù)等部門是專業(yè)性輔助機關(guān)。 4．（ 2020 年江蘇省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》多選題） 20 [原題 ]下列屬于國務(wù)院辦事機構(gòu)的是（ ）。 A．國務(wù)院辦公廳 B．國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局 C．國務(wù)研究室 D．國務(wù)院僑務(wù)辦公室 [評析 ]答案為 CD。此考點提示考生一定要弄清國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)置．此部分詳細內(nèi)容參見正文。國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院的綜合性日常辦公機構(gòu)，屬國務(wù)院組成機構(gòu)。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局是國務(wù)院直屬機構(gòu)。 5．（ 2020 年安徽省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]關(guān)于管理 幅度、管理層次與組織規(guī)模三者的關(guān)系，表述正確的是（ ）。 A．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成反比 B．管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成正比 C．組織規(guī)模既定，管理層次與管理幅度成正比 D．管理層次既定，管理幅度與組織規(guī)模成反比 [評析 ]答案為 B。管理幅度、管理層次與組織規(guī)模的關(guān)系是：管理幅度既定，管理層次與組織規(guī)模成正比；組織規(guī)模既定，管理層次與管理幅度成反比；管理層次既定，管理幅度與組織規(guī)模成正比。 考點精講 第一節(jié) 政府機構(gòu)概述 一、政府機構(gòu)的含義和特點 廣義的政府機構(gòu)，是指國家的立法機關(guān) 、司法機關(guān)、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。狹義的政府機構(gòu)，僅指國家的行政組織，即依 21 照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、承擔行政管理職能的那部分國家機構(gòu)，在我國，亦稱為“國家行政機關(guān)”。（ 1）這里僅指后者，具體有以下三層意思：①政府機構(gòu)是國家機構(gòu)的重要組成部分。 國家機構(gòu)由國家權(quán)力機關(guān)