【正文】 8 2．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù) 政府職能與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系可以從兩方面來理解：（ 1）政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，政府職能要想有效發(fā)揮，必須通過政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)；（ 2）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模，層次、數(shù)量以及運(yùn)行方式。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無法完全由市場(chǎng)解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。（ 2）組織職能。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。 14 1．政企分開的主要內(nèi)容 （ 1）政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開。 A．抵御外敵入侵 B．加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系 C．打擊各種違法犯罪活動(dòng) D．完善各級(jí)人民代表大會(huì)制度 2．下列政府職能中，不屬于社會(huì) 職能的有（ BCD ）。 第二章 中國(guó) 政府機(jī)構(gòu)及其改革 備考指要 本章是近年地方各省的命題重點(diǎn)，考生在全面復(fù)習(xí)本章的基礎(chǔ)上，要注意掌握以下考點(diǎn)：①政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系；②機(jī)構(gòu)編制管理的機(jī)關(guān)及主要任務(wù)；③政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則及其主要內(nèi)容；④掌 18 握 1998 年和 2020 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、原則及其成效；⑤國(guó)務(wù)院的架構(gòu)；⑥地方各級(jí)政府的架構(gòu)；⑦垂直管理部門和派出機(jī)構(gòu)的類型。 5．（ 2020 年安徽省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]關(guān)于管理 幅度、管理層次與組織規(guī)模三者的關(guān)系，表述正確的是（ ）。但是，政府機(jī)構(gòu)需要與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織彼此協(xié)作、互相配合，共同管理國(guó)家事務(wù)。在中國(guó)，主要 從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等事 23 業(yè)發(fā)展，開支事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使用事業(yè)編制的單位，一般稱為事業(yè)單位。即對(duì)機(jī)構(gòu)中的人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置等方面的管理。 二、完整統(tǒng)一原則 完整統(tǒng)一原則，是指一定行政區(qū)域內(nèi)政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，所謂“完整統(tǒng)一”，主要有三層意思：（ 1）政府職能是完整統(tǒng)一的。（ 3）管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比。精簡(jiǎn)與效能原則具體包括三層意思：（ 1）機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)。包括機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、職責(zé)、級(jí)別、編制、隸屬關(guān)系等，都要依照有關(guān)法律來進(jìn)行。財(cái)政為政府的行政活動(dòng)提供了必要的 30 物質(zhì)保障。 1998 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中進(jìn)行的，因此，改革方案貫徹了“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，盡管改革力度大，但仍屬于過渡性的方案。 33 第四節(jié) 現(xiàn)行各級(jí)人民政府的架構(gòu) 一、國(guó)務(wù)院的架構(gòu) 依照憲法，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它們依 法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理 34 職能，相對(duì)獨(dú)立地行使國(guó)家某一方面的行政權(quán)力。一是加大了精簡(jiǎn)力度，國(guó)務(wù)院組成部門由改 革前的40 個(gè)減少到 29 個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少 1／ 4，人員編制基本達(dá)到精簡(jiǎn)一半的預(yù)期目標(biāo)；二是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)成效，國(guó)務(wù)院各部門轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會(huì)中介組織和地方政府的職能有 200 多項(xiàng)，減少了具體審批事務(wù)；三是部門之間職能分工更加合理，減少了職能交叉扯皮的弊端，部門之間互相轉(zhuǎn)移的職能有 100 多項(xiàng)；四是解決了部分長(zhǎng)期存在的體制不順的“老大難”問題，如金融監(jiān)管體制、藥品監(jiān)督管理體制、工商行政管理體制、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制、糧食流通體制等。①提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；②提出政企分開、黨政分開的原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。 （ 3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要。依法設(shè)置原則，具體包括兩層意思：（ 1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依 照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。一般來講，上級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)授權(quán)，但要保留對(duì)下級(jí)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，不能以授權(quán)為借口，向下推卸責(zé)任。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條規(guī)律：（ 1）在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。對(duì)職能縱向分解，由中央政府與地方各級(jí)政府分別來承擔(dān)；對(duì)職能橫向分解，由一級(jí)政府不同的工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。其中政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名（表明地理位置或管理范圍）、矢名（表明管理內(nèi)容）和格名（表明規(guī)格級(jí)別）三項(xiàng)內(nèi)容，分別說明這些機(jī)構(gòu)的管理范圍、隸屬關(guān)系、管理內(nèi)容及機(jī)構(gòu)層次。 （ 3）群眾組織。地方各級(jí)人民政府除對(duì)本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作外，還要對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。 A．國(guó)務(wù)院辦公廳 B．國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 C．國(guó)務(wù)研究室 D．國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室 [評(píng)析 ]答案為 CD。 4． ACD[解析 ]B 項(xiàng)中由間接管理轉(zhuǎn)向直接管理為主的做法是錯(cuò)誤的。 15 A．計(jì)劃職能 B．組織職能 C．領(lǐng)導(dǎo)職能 D．控制職能 3．村民委員會(huì)和居民委員會(huì)建設(shè)屬于政府的（ A ）。（ 1）在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；（ 2）在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。影響與制約政府職能轉(zhuǎn) 變的要素有：（ 1）社會(huì)環(huán)境的變遷。一般由中央政府制定全國(guó)統(tǒng)一的政策法規(guī)，由地方負(fù)責(zé)實(shí)施，與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付等則由中央和地方分別管理。 3．文化職能 文化職能是指政府為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文 化事業(yè)所實(shí)施的管理。因此，目前大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家已認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，開始由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；同時(shí)。這時(shí)的政府職能只是局限于外部經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 二、實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段 實(shí)現(xiàn)政府職能的最主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。 大家好好學(xué)習(xí)吧！祝大家早日上岸！ 歷年真題評(píng)析 1．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（ ）。 1（公共 管理 與職業(yè)道德 部分） 輔導(dǎo) 提綱 徐州師范大學(xué)管理學(xué)院 徐元善 第一章 政府職能及其轉(zhuǎn)變 備考指要 本章的考點(diǎn)在近年地方各省的《公共基礎(chǔ)知識(shí)》考試中都有涉及，但命題量較少，命題角度不一，但多“選擇題為主。 A．機(jī)構(gòu)改革 B．建立國(guó)家公務(wù)員制度 C．政企分開 D．加強(qiáng)黨的領(lǐng) 導(dǎo) [評(píng)析 ]答案為 C。（ 1）行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。從 18 世紀(jì)到 20 世紀(jì) 30 年代，在西方國(guó)家資本主義發(fā)展中，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當(dāng)了“守夜人”的角色。開始積極探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。 三、政府的管理運(yùn)行職能 11 政府管理運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的政府職能。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。 3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括 工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等各個(gè)方面。 A．政治職能 B．經(jīng)濟(jì)職能 C．文化職能 D．社會(huì)職能 4．（ C ）是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變后，政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，不會(huì)過多地參與直接具體事務(wù)的管理。此考點(diǎn)提示考生一定要弄清國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置．此部分詳細(xì)內(nèi)容參見正文。因此，任何政府機(jī)構(gòu)都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的組成部分。亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體等，包括各種依照法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體，文聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等專業(yè)團(tuán)體，村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等群眾自治組織。如“市民政局”，此處的“市”表明了其所處的地理位置和管理范圍，“民政”表明了其管理內(nèi)容，“局”則表明了其機(jī)構(gòu)的地位和規(guī)格。這樣就構(gòu)成了政府機(jī)構(gòu)之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。即管理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，管理層次越多。（ 3）獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、合并或撤銷，都要嚴(yán)格依照法定程序。英國(guó)學(xué)者帕金森提出的“帕金森定律”指出，官僚機(jī)構(gòu)具有自我繁殖和持續(xù)膨脹的規(guī)律，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，是官僚機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中慣有的通病。 （ 3） 1993 年 機(jī)構(gòu)改革。 （ 5） 2020 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。它們的設(shè)立、撤銷或。按照十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革主要涉及七個(gè)方面：①深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；②完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；③健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；④繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；⑤不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；⑥加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理