【正文】 身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時(shí)可最大限度發(fā)揮其他社會(huì)組織的作用。（ 1）在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；（ 2）在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。（ 3）政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。 15 A．計(jì)劃職能 B．組織職能 C．領(lǐng)導(dǎo)職能 D．控制職能 3．村民委員會(huì)和居民委員會(huì)建設(shè)屬于政府的（ A ）。 A．政治職能中的暴力職能加強(qiáng) B．保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能加強(qiáng) C．政府承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)職能 D．政府的社會(huì)服務(wù)職能逐步擴(kuò)大 參考答案及解析 一、單項(xiàng)選擇題 1． A[解析 ]計(jì)劃職能是指政府為完成某項(xiàng)任務(wù)，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，確定實(shí)施步驟。 4． ACD[解析 ]B 項(xiàng)中由間接管理轉(zhuǎn)向直接管理為主的做法是錯(cuò)誤的。地方行政組織層級(jí)有：省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 A．國務(wù)院辦公廳 B．國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 C．國務(wù)研究室 D．國務(wù)院僑務(wù)辦公室 [評(píng)析 ]答案為 CD。狹義的政府機(jī)構(gòu)，僅指國家的行政組織，即依 21 照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、承擔(dān)行政管理職能的那部分國家機(jī)構(gòu)，在我國，亦稱為“國家行政機(jī)關(guān)”。地方各級(jí)人民政府除對(duì)本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作外，還要對(duì)上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；全國地方各級(jí)人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。政府機(jī)構(gòu)只是其中一部分。 （ 3）群眾組織。 1．機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān) 我國的機(jī)構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制。其中政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名（表明地理位置或管理范圍）、矢名（表明管理內(nèi)容）和格名（表明規(guī)格級(jí)別）三項(xiàng)內(nèi)容，分別說明這些機(jī)構(gòu)的管理范圍、隸屬關(guān)系、管理內(nèi)容及機(jī)構(gòu)層次。具體包括四層意思：（ 1）職能是機(jī)構(gòu)存在的前提。對(duì)職能縱向分解，由中央政府與地方各級(jí)政府分別來承擔(dān)；對(duì)職能橫向分解，由一級(jí)政府不同的工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。政府機(jī)構(gòu)之間要本著分工與合作的原則，明確各自職權(quán)，維護(hù)行政權(quán)力的完整統(tǒng)一 。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條規(guī)律：（ 1）在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。（ 5）管理層次與組織效率成反比。一般來講，上級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)授權(quán)，但要保留對(duì)下級(jí)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，不能以授權(quán)為借口，向下推卸責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)中人浮于事，有人沒事干，有事沒人干，也是造成行政效率低下的重要原因。依法設(shè)置原則，具體包括兩層意思：（ 1）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依 照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。 （ 1）經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。 （ 3）精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要。不斷提高行政效率是行政管理追求的終極目標(biāo)。①提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；②提出政企分開、黨政分開的原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。一是按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織；三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，克服多 頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。一是加大了精簡力度，國務(wù)院組成部門由改 革前的40 個(gè)減少到 29 個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少 1／ 4，人員編制基本達(dá)到精簡一半的預(yù)期目標(biāo)；二是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)成效，國務(wù)院各部門轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會(huì)中介組織和地方政府的職能有 200 多項(xiàng)，減少了具體審批事務(wù)；三是部門之間職能分工更加合理，減少了職能交叉扯皮的弊端，部門之間互相轉(zhuǎn)移的職能有 100 多項(xiàng)；四是解決了部分長期存在的體制不順的“老大難”問題，如金融監(jiān)管體制、藥品監(jiān)督管理體制、工商行政管理體制、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制、糧食流通體制等。國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，每屆為 5 年；總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。它們依 法分別履行國務(wù)院基本的行政管理 34 職能，相對(duì)獨(dú)立地行使國家某一方面的行政權(quán)力。國務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議制度。 33 第四節(jié) 現(xiàn)行各級(jí)人民政府的架構(gòu) 一、國務(wù)院的架構(gòu) 依照憲法，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。二是調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。 1998 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中進(jìn)行的，因此，改革方案貫徹了“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，盡管改革力度大，但仍屬于過渡性的方案。盡管如此，歷次機(jī)構(gòu)改革都有自己的特點(diǎn)，取得了階段性的突破。財(cái)政為政府的行政活動(dòng)提供了必要的 30 物質(zhì)保障。 （ 2）政治體制改革的需要。包括機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱、職責(zé)、級(jí)別、編制、隸屬關(guān)系等，都要依照有關(guān)法律來進(jìn)行。辦事程序的繁簡程度與機(jī)構(gòu)編制的多少有著直接的關(guān)系。精簡與效能原則具體包括三層意思：（ 1）機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡。要按職位體系嚴(yán)格分工，使機(jī) 構(gòu)內(nèi)的每個(gè)職位都有專人，做到“各就其位，各司其職”。（ 3）管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比。每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)都是國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)不可分割的組成部分，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要納入政府機(jī)構(gòu)編制管理范圍，機(jī)構(gòu)級(jí)別、名稱要規(guī)范統(tǒng)一，要防止出現(xiàn)機(jī)構(gòu)任意膨脹、隨意升格等現(xiàn)象。 二、完整統(tǒng)一原則 完整統(tǒng)一原則，是指一定行政區(qū)域內(nèi)政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，所謂“完整統(tǒng)一”，主要有三層意思：（ 1）政府職能是完整統(tǒng)一的。政府在社會(huì)組織系統(tǒng)中處于很高的法律地位，但政府不能包攬一切社會(huì)事務(wù)，而主要擔(dān)負(fù)管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。即對(duì)機(jī)構(gòu)中的人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置等方面的管理。即根據(jù)國家在一定時(shí)期的方針政策及行政管理的 24 需要，對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置和調(diào)整。在中國，主要 從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等事 23 業(yè)發(fā)展，開支事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使用事業(yè)編制的單位，一般稱為事業(yè)單位。中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，在國家路線方針政策的制定上具有很大的權(quán)威性，與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的工作緊密度也非常高 。但是，政府機(jī)構(gòu)需要與其他國家機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織彼此協(xié)作、互相配合，共同管理國家事務(wù)。②政府機(jī)構(gòu)依法享有行政 權(quán)力并管理國家行政事務(wù)。 5．（ 2020 年安徽省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]關(guān)于管理 幅度、管理層次與組織規(guī)模三者的關(guān)系，表述正確的是（ ）。 3．（ 2020 年浙江省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]政策研究室屬于（ ）。 第二章 中國 政府機(jī)構(gòu)及其改革 備考指要 本章是近年地方各省的命題重點(diǎn)，考生在全面復(fù)習(xí)本章的基礎(chǔ)上，要注意掌握以下考點(diǎn)：①政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系；②機(jī)構(gòu)編制管理的機(jī)關(guān)及主要任務(wù)；③政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則及其主要內(nèi)容；④掌 18 握 1998 年和 2020 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、原則及其成效；⑤國務(wù)院的架構(gòu)；⑥地方各級(jí)政府的架構(gòu)；⑦垂直管理部門和派出機(jī)構(gòu)的類型。 5． C[解析 ]黨的十六大指出，改革將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，建立新型政府。 A．抵御外敵入侵 B．加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系 C．打擊各種違法犯罪活動(dòng) D．完善各級(jí)人民代表大會(huì)制度 2．下列政府職能中，不屬于社會(huì) 職能的有（ BCD ）。（ 3）加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的 監(jiān)管方式。 14 1．政企分開的主要內(nèi)容 （ 1）政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開。 二、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 13 政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。（ 4）控制職能。（ 2）組織職能。（ 2）地方政府專有職能。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。是依據(jù)政府管理的事務(wù)的性質(zhì)而劃分的政府職能，是最普遍的一種政府職能分類方法，是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要依據(jù)。 8 2．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù) 政府職能與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系可以從兩方面來理解：（ 1）政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，政府職能要想有效發(fā)揮，必須通過政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)；（ 2）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模，層次、數(shù)量以及運(yùn)行方式。這種方式在社會(huì)主義國家建國初期，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奠定國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾起到過一定的積極作用。由于資本主義固有矛盾的加深， 30 年代西方世界爆發(fā)了大危機(jī)，市場出現(xiàn)嚴(yán)重失靈，自由放任思想束手無策；在這種情況下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想