【正文】 社會公共事務(wù)；（ 3）政府職能的實施手段主要是依法行政；（ 4）政府職能是完整統(tǒng)一的體系。 考點精講 第一節(jié) 政府職能的含義及其重要地位 一、政府職能的含義 政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。 A．自由資本主義時期 B．前資本主義時期 C．壟斷資本主義時期 D．當(dāng)代資本主義時期 [評析 ]答案為 B。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能轉(zhuǎn)變后，企業(yè)的人、財，物、生產(chǎn)經(jīng)營管理完全由企業(yè)自主決定、自負盈虧，政府只對公司登記等市場準入制度實行監(jiān)管。 3．（ 2020 年山西省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能的范圍包括（ ）。 A．精簡機構(gòu) B．壓縮編制 C．轉(zhuǎn)變職能 D．政企分開 [評析 ]答案為 C。政企分開是建立社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān) 3 鍵，也是當(dāng)前中國機構(gòu)改革能否成功的必要條件。 A．機構(gòu)改革 B．建立國家公務(wù)員制度 C．政企分開 D．加強黨的領(lǐng) 導(dǎo) [評析 ]答案為 C。 有條件的朋友可以到這里用這個訓(xùn)練的軟件訓(xùn)練，大概 30 個小時就能練出快速閱讀的能力，這也是我最最想推薦給大家網(wǎng)站，極力的推薦給大家（一樣的，按住鍵盤左下角 Ctrl 鍵，然后點擊鼠標左鍵）。另外，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人覺得，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學(xué)多少的問題了。其實，不只是行測，速讀對申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計過，最多不超過 3 分鐘，這樣就比別人多出 20 幾分鐘，這是非常不得了的。第一，復(fù)習(xí)過程中絕對的高效率，各種資料習(xí)題都要涉及多遍 ；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。公務(wù)員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。 考綱列圖 政府職能 及其轉(zhuǎn)變 政府職能的含義及其重要地位 政府職能的含義 實現(xiàn)政府職能的主要手段 政府職能的發(fā)展變化 政府職能的重要地位 政府職能體系 政府的基本職能 政府的層級職能 政府的管理運行職能 政府職能轉(zhuǎn)變 影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 2 分享一點個人的經(jīng)驗給大家，我的筆試成績一直都是非常好的，不管是行測還是申論，每次都是崗位第一。 1（公共 管理 與職業(yè)道德 部分） 輔導(dǎo) 提綱 徐州師范大學(xué)管理學(xué)院 徐元善 第一章 政府職能及其轉(zhuǎn)變 備考指要 本章的考點在近年地方各省的《公共基礎(chǔ)知識》考試中都有涉及，但命題量較少，命題角度不一，但多“選擇題為主。本章需要重點掌握的內(nèi)容如下：①政府職能的發(fā)展變化以及各階段的特征；②政府職能的重要地位；③政府基本職能的主要內(nèi)容； ④政府層級職能的劃分原則和基本類型；⑤政府管理運行職能各部分的主要內(nèi)容；⑥政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容；⑦政企分開是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。其實很多人不是真的不會做， 90%的人都是時間不夠用。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。我復(fù)習(xí)過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。 QZZN 有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀 （帖子地址按住鍵盤 Ctrl 鍵同時點擊鼠標左鍵點擊這里就鏈接過去了） ，也因為速讀，才獲得了筆試的好成績。學(xué)了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。平時要多訓(xùn)練自己一眼看多個字的習(xí)慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養(yǎng)自己這樣的習(xí)慣。 大家好好學(xué)習(xí)吧！祝大家早日上岸！ 歷年真題評析 1．（ 2020 年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（ ）。政府職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。 2．（ 2020 年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測驗（ A 類）》常識判斷單選題） [原題 ]現(xiàn)階段我國政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵是（ ）。政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置和改革的重要依據(jù)，所以只能轉(zhuǎn) 變職能，以合理的職能配置為基礎(chǔ)來改革機構(gòu)，機構(gòu)改革才會成功。 A．企業(yè)的人事管理 B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理 C．企業(yè)的注冊登記 D．企業(yè)的財務(wù)管理 [評析 ]答案為 C。 4．（ 2020 年阜陽市公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》單選題） [原題 ]從西 方國家政府職能的演變歷史看，國家的政治統(tǒng)治職能極端強化，而社會管理職能相對微弱的時期是（ ）。在前資本主義時期，政治職能強化，經(jīng)濟職能微 4 弱，社會管理職能很少。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn) 。 二、實現(xiàn)政府職能的主要手段 實現(xiàn)政府職能的最主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級的積極性、創(chuàng)造性。（ 3）法律手段具有嚴肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。按照這一變化過程，政府職能的發(fā)展變化可以劃分為以下四個階段： 1．自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能 自然經(jīng)濟，是與生產(chǎn)力水平低下和社會分工不發(fā)達相適應(yīng)的。在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，由于社會 生產(chǎn)力水平低下，居住分散，信息不暢，因而政府職能主要局限在“御外”和“安內(nèi)”，維持國家的統(tǒng)治。因此在自然經(jīng)濟狀況下的政府職能，一方面表現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能的極端強化；另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對薄弱。在資本主義發(fā)展初期，資產(chǎn)階級本身經(jīng)濟力量相對較弱，在一定程度上需要國家的保護和扶持 。政府職能主要發(fā)展為三項：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施。這時的政府職能只是局限于外部經(jīng)濟，為經(jīng)濟運行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟。但是，近代資本主義國家政府職能的“弱化”， 6 與奴隸制度和封建制度下國家政府職能的“弱化”，有本質(zhì) 上的不同：前者是政府市場之間的權(quán)衡，相信市場可以自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，政府只是為市場經(jīng)濟提供良好的運行環(huán)境，是一種有意“不為”的表現(xiàn)；而后者卻是在市場化程度很低、社會經(jīng)濟處于分割狀態(tài)的情況下，政府對社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)無法控制的“無力”的表現(xiàn)。由于資本主義固有矛盾的加深， 30 年代西方世界爆發(fā)了大危機，市場出現(xiàn)嚴重失靈，自由放任思想束手無策；在這種情況下，政府干預(yù)經(jīng)濟的思想占了上風(fēng)，通過財政政策和貨幣政策控制國家經(jīng)濟的做法，適應(yīng)了國 家壟斷資本主義的需要，對挽救資本主義制度起到丁“起死回生”、“靈丹妙藥”的作用?，F(xiàn)代資本主義國家，時而強調(diào)政府干預(yù)，時而強調(diào)市場機制，輪流發(fā)揮著“看得見的手”和“看不見的手”的作用，抑或“兩手”并用；但從總體趨勢上看，政府經(jīng)濟職能在不斷擴大和強化；同時，隨著世界格局和社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，無法通過市場有效解決的社會公共事務(wù)不斷涌現(xiàn)，政府在社會福利、環(huán)境保護、科技文化教育等方面的職能不斷得到強化。 4．傳統(tǒng)社會主義國家計劃經(jīng)濟體制下的政府職能 傳統(tǒng)上，社會主義國家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實行計劃經(jīng)濟 7 體制。在計劃經(jīng)濟體制下，政府實行高度集權(quán)、計劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。這種方式在社會主義國家建國初期，對加快經(jīng)濟建設(shè)，奠定國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，曾起到過一定的積極作用。社會主義制度作為資本主義制度的對立物，曾一度把市場經(jīng)濟和非公有制當(dāng)作資本主義制度的屬性，因而試圖通過建立一套完整的計劃體制來取代市場體制。因此，目前大多數(shù)社會主義國家已認識到市場對發(fā)展經(jīng)濟的重要作用，開始由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；同時。 四、政府職能的重要地位 1．政 府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求 政府職能是公共行政的核心內(nèi)存，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向，它直接回答了政府是“干什么的”、“應(yīng)該干什么”、“不應(yīng)該干什么”、“正在干什么”等諸如此類的問題，通過了解政府職能，就可以把握公共行政活動的范圍和方向，從而了解到行政組織、行政行為、行政法規(guī)等其他公共行政的內(nèi)容。 8 2．政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù) 政府職能與政府機構(gòu)的關(guān)系可以從兩方面來理解：（ 1）政府機構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體，政府職能要想有效發(fā)揮，必須通過政府機構(gòu)來實現(xiàn)；（ 2）政府機構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標準，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模，層次、數(shù)量以及運行方式。以往我們進行過多次政府機構(gòu)的調(diào)整和改革，只是治標不治本，片面強調(diào)減人，減機構(gòu)，始終選不到應(yīng)有的效果，陷入到“精簡 —— 膨脹—— 再精簡 —— 再膨脹”的怪圈之中。 4．政府職能的實 施情況是衡量行政效率的重要標準 公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高影響行政效率的因素有許多諸如組織機構(gòu)設(shè)置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。政府職能