【正文】 理層次與管理幅度成正比 D．管理層次既定，管理幅度與組織規(guī)模成反比 [評析 ]答案為 B。（ 1）這里僅指后者，具體有以下三層意思：①政府機構(gòu)是國家機構(gòu)的重要組成部分。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，依法享有行政權(quán)力，管理國家行政事務(wù)，即國家和社會公共事務(wù)。因此，任何政府機構(gòu)都是國家行政機關(guān)系統(tǒng)的組成部分。在實踐中，要注意區(qū)分政府機構(gòu)與以下幾類機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別，避免相互之間混淆。上述機構(gòu)雖然都開支行政經(jīng)費、使用行政編 制，但是行使的國家權(quán)力各不相同，人民代表大會主要行使立法權(quán)、法制監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)等，政府主要行使行政權(quán)，法院主要行使審判權(quán)，檢察院主要行使檢察權(quán)。中國共產(chǎn)黨的各級組織主要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，行使重大決策權(quán)，同時管理各級政府中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體等，包括各種依照法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體，文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團(tuán)體，村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。目前，事業(yè)單位一般由政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)，有些事業(yè)單位受政府機構(gòu)委托或授權(quán)，行使部分行政管理權(quán)，如新華通訊社、中國氣象局等，但是這些事業(yè)單位并不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu)。黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會，作為黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其主要任務(wù)是：①在擬定機構(gòu)改革方案時，提出轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府職能配置體系的總體意見；②在各部門實行“三定”即定職能、定機構(gòu)、定人員編制時，合理配置各部門的職能，協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各級政府部門與下級政府相關(guān)部門，以及與人大、法院、檢察院等其他國家機關(guān)和黨群部門、事業(yè)單位等之間的職責(zé)分工。如“市民政局”，此處的“市”表明了其所處的地理位置和管理范圍，“民政”表明了其管理內(nèi)容，“局”則表明了其機構(gòu)的地位和規(guī)格。 第二節(jié) 政府機構(gòu)設(shè)置的原則 政府機構(gòu)設(shè)置對政府職能的順利實現(xiàn)、政府系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、行政效率的優(yōu)化提高，起著至關(guān)重要的作用。要“因職能而設(shè)機構(gòu)”，而不是“因機構(gòu)而設(shè)職能”，沒有明確職能的機構(gòu)是不應(yīng)存在的。因此，要明確區(qū)分政府與其他社會組織的不同，科學(xué)界定政府總體職能。這樣就構(gòu)成了政府機構(gòu)之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。政府職能通過合理分解，由下級政府和本級政府的符合工作機構(gòu)分別承擔(dān)。要明確隸屬關(guān)系、平行關(guān)系以及制約關(guān)系。 三、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則 管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，是指在一定的組織機構(gòu)中，管理幅度與管理層次要相適宜，從而保證機構(gòu)工作效率的提高。即管理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，管理層次越多。 即管理者的管理能力越強，使用的管理手段越先進(jìn)，管理幅度就越大；反之，管理者能力弱，管理手段落后，則管理幅度不 27 宜過大。即組織的管理層次越多，組織效率就越低；反之，管理層次減少，有助于組織效率的提高。（ 2）權(quán)責(zé)相稱的制約機制。（ 3）獎懲分明的激勵機制。政府機構(gòu)膨脹，部門林立，職能交叉，是造成行政效率低下、行政經(jīng)費開支過大的主要原因之一。要改變這 種狀況，必須實行定編定員，嚴(yán)格依法執(zhí)行，不得超編；同時要通過各種途徑，提高公務(wù)員的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。辦事程序越復(fù)雜，牽扯的機構(gòu)和人員也就越多，機構(gòu)編制也就越減不下來；相反，辦事程序簡化，機構(gòu)編制就容易精簡。包括機構(gòu)設(shè)立、變更、合并或撤銷，都要嚴(yán)格依照法定程序。 29 第三節(jié) 政府機構(gòu)改革 一、政府機構(gòu)改革的動因 中國現(xiàn)行政府機構(gòu)的架構(gòu)是建國以 來經(jīng)過歷次機構(gòu)改革演變而來的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革有著密切的關(guān)系。英國學(xué)者帕金森提出的“帕金森定律”指出，官僚機構(gòu)具有自我繁殖和持續(xù)膨脹的規(guī)律，機構(gòu)臃腫，人員龐大，是官僚機構(gòu)發(fā)展過程中慣有的通病。政府維持自身運轉(zhuǎn)的開支即行政管理費占財政支出的 比例必須要保持在合理的限度之內(nèi)。提高行政效率的手段與方法有許多，但機構(gòu)改革是一條重要途徑。 （ 1） 1982 年機構(gòu)改革。 （ 3） 1993 年 機構(gòu)改革。它包括以下幾個方面： ①改革目標(biāo)。 ③改革措施。三是適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)管理部門，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等。 （ 5） 2020 年國務(wù)院機構(gòu)改革。 1．國務(wù)院的組織體制 （ 1）國務(wù)院組成人員。（ 3）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。全體會議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。它們的設(shè)立、撤銷或。 （ 1）國務(wù)院組成部門。（ 4）會議制度。（ 2）國務(wù)院任期。按照十屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，這次國務(wù)院機構(gòu)改革主要涉及七個方面：①深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；②完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會；③健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；④繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；⑤不再保留國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；⑥加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)；⑦將國家汁劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。 ④改革成效。將經(jīng)濟(jì)綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門，其主要職責(zé)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，健全宏觀調(diào)控體系，保證國 32 民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。 ②改革原則。 （ 4） 1998 年國務(wù)院機構(gòu)改革。 （ 2） 1988 年機構(gòu)改革。 二、政府機構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破 中國經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)的方式，與此相適應(yīng)，政府機構(gòu)改革也沒有做到一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡— 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹”的怪圈。 （ 5）提高行政效率的需要。 （ 4）減輕財政負(fù)擔(dān)的需要。政府機構(gòu)改革將進(jìn)一步促進(jìn)政治體制改革，為進(jìn)一步下放權(quán)力、改革干部人事制度、加強民主法制建設(shè)等各項工作奠定良好的機構(gòu)基礎(chǔ)。政府機構(gòu)改革必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，通過對政府職能、機構(gòu)以及人員的調(diào)整，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府機構(gòu)改革的動因來自政府內(nèi)外部的各種因素。（ 2）有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。 六、依法設(shè)置原則 為保證行政管理的權(quán)威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，政府機構(gòu)設(shè)置必須依照法律進(jìn)行。辦事程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、文山會海，必然影響到行政效率的提高。（ 2）人員編制要精干。 五、精簡與效能的原則 精簡與效能的 關(guān)系是相互統(tǒng)一的，政府機構(gòu)只有精簡，才能實現(xiàn)高效、廉潔的目標(biāo)，中國憲法規(guī)定：一切國家機關(guān)實行精簡的原則。否則，有責(zé)無權(quán)或責(zé)大于權(quán)，易產(chǎn)生無法履行職位或有過無功的現(xiàn)象；有權(quán)無責(zé)或權(quán)大于責(zé)，易導(dǎo)致權(quán)力濫用或有功無過的現(xiàn)象。具體講，有三層意思：（ 1）設(shè)計合理的職位體系。若下屬人員的能力較高，能獨立勝任工作，管理幅度可擴大；反之，管理幅度不能過大。若管理的事務(wù)比較簡單，具有穩(wěn)定性、例行性和重復(fù)性等特點，管理幅度可大；相反，若事務(wù)比較復(fù)雜，具有易變性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性等特點，則管理幅度宜小。管理幅度與管理層次之間，并沒有固定的數(shù)額和比例，應(yīng)以提高行政效率為宗旨靈活掌握。（ 3）政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。（ 2）行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的。判斷政府機構(gòu)的設(shè)置是否合理，關(guān)鍵要看政府職能是否能夠得到有效發(fā)揮。政府總體職能確定后，還要進(jìn)行合理配置和劃分，才能最終完成機構(gòu)設(shè)置。（ 2）科學(xué)界定政府總體職能。 一、職能優(yōu)先原則 職能優(yōu)先原則，是指在進(jìn)行政府機構(gòu)設(shè)置或機構(gòu)改革時，首先要明確政府機構(gòu)的職能，以職能為依據(jù)設(shè)置和改革政府機構(gòu)。 （ 3）人 員編制管理。即對機構(gòu)設(shè) 置與調(diào)整的管理，具體包括機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、級別、規(guī)模、序列、層級、數(shù)量等多方面的內(nèi)容。 2．機構(gòu)編制管理的主要任務(wù) （ 1）職能管理。 三、機構(gòu)編制管理 機構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況及行政管理科學(xué)化程度，通過運用技術(shù) 手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以維護(hù)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。 （ 4）事業(yè)單位。各級人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要組織形式。 （ 2）政黨組織。亦稱“國家機關(guān)”，是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、國家軍事機關(guān)的統(tǒng)稱。 二、政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系 政府機構(gòu)在國家政治制度和國家事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。③各級政府機構(gòu)是整個國家行政機關(guān)系統(tǒng)的組成部分。 中央人民政府及地方各級人民政府為國家行政機關(guān)。 考點精講 第一節(jié) 政府機構(gòu)概述 一、政府機構(gòu)的含義和特點 廣義的政府機構(gòu)，是指國家的立法機關(guān) 、司法機關(guān)、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局是國務(wù)院直屬機構(gòu)。 4．（ 2020 年江蘇省公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識》多選題） 20 [原題 ]下列屬于國務(wù)院辦事機構(gòu)的是（ ）。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。 A．省 B．縣 C．鄉(xiāng)