【正文】 題 ]下列屬于國務(wù)院辦事機構(gòu)的是（ ）。 A．專業(yè)性輔助機關(guān) B．綜合性輔助機關(guān) C．政務(wù)性輔助機關(guān) D．事務(wù)性輔助機關(guān) [評析 ]答案為 C。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。 2．（ 2020 年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測驗（ B 類）》常識判斷單選題） [原題 ]下列說法正確的有（ ）。 A．省 B．縣 C．鄉(xiāng) D．村 [評析 ]答案為 ABC。以上考點中，值得注意的是國務(wù)院現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置可能會成為命題重點，其具體內(nèi)容考生必須掌握，并能區(qū)分出具體機構(gòu)的類型。故排除 A 項。政府職能轉(zhuǎn)變后，政府更多地運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，不會過多地參與直接具體事務(wù)的管理。 3． ABD[解析 ]C 項中加強對企業(yè)投資的審批，只會使政府與企業(yè)的關(guān)系更加密切，所以不屬于政企分開的措施，而且做法是錯誤的。 二、多項選擇題 1． ABCD[解析 ]A、 B、 C、 D 選項分別屬于我國政府四大政治職能中的軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。 4． C[解析 ]政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革成功的關(guān)鍵 17 所在。 2． C[解析 ]擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，為有效完成組織目標，對下屬采取各種激 勵和影響的過程屬于領(lǐng)導(dǎo)職能。 A．由微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主 B．由間接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾頌橹? C．由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澓褪袌鱿嘟Y(jié)合 D．由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主 5．當代資本主義國家的政府職能發(fā)生的變革包括（ BCD ）。 A．政府開展對環(huán)境的綜合治理，加強對生態(tài)環(huán)境的保護 B．建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性和民主性 C．政府集中若干資源進行特大項目建設(shè) D．政府制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負責實施 3．政企分開的主要措施包括（ ABD ）。 A．決策、執(zhí)行、監(jiān)督 B．政企分開 C．精簡、統(tǒng)一、效能 D．定職能、定機構(gòu)、定編制 二、多項選擇題 1．我國政府的政治職能包括（ ABCD ）。 A．政治職能 B．經(jīng)濟職能 C．文化職能 D．社會職能 4．（ C ）是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵。 A．計劃職能 B．組織職能 C．領(lǐng)導(dǎo)職能 D．控制職能 2．激勵措施屬于（ C ）。（ 4）完善企業(yè)所有制制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。（ 2）大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織。在政府內(nèi)部，國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開，同一政府機構(gòu)不能既承擔國有資產(chǎn)所有者職能又承擔行政職能。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體應(yīng)當是分離的，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，要各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。政府的社會職責是對國家和社會公共事務(wù)進行有效的管理，而企業(yè)的社會職責是依照國家法律和市場規(guī)則，以最少的投入向社會提供最 多最好的產(chǎn)出。 三、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當前中國政府機構(gòu)改革能否成功的必要條件。 3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括 工作方式、工作作風、運行程序等各個方面。 2．政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移 政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹壷g和橫向部門之間的職能配置和劃分。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容有以下三個方面： 1．政府職能的外部轉(zhuǎn)移 政府職能的外部轉(zhuǎn)移，即政府與其他非政府組織之間發(fā)生的職能重新調(diào)整和組 合。在繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用。（ 4）傳統(tǒng)行政文化的影響。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。從管理科學化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。（ 2）公共行政的科學化。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動力。 第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變 一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化?？刂坡毮苁侵刚疄槭菇M織目標按計劃完成而對執(zhí)行過程進行檢查、督促和糾偏的管理活動?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的職責，就是要使組織的目標與組織中個人的目標統(tǒng)一起來，使組織目標的實現(xiàn)與個人需求的滿足很好地結(jié)合起來領(lǐng)導(dǎo)職能包括以下內(nèi)容；①指導(dǎo)下屬人員的工作，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)；②激勵下屬，使其熱愛自己的工作，愿意為組織做貢獻，③協(xié)調(diào)下 屬人員的工作，把每個人的目標與組織目標很好地協(xié)調(diào)起來；④加強組織內(nèi)的信息溝通，為順利完成組織目標創(chuàng)造良好的內(nèi)自部環(huán)境。（ 3）領(lǐng)導(dǎo)職能。二是合理組織原有的機構(gòu)和人員，承擔起計劃所涉及的任務(wù)。組織職能是指政府機構(gòu)和工作人員把制定的計劃方案付諸實施的活動過程。計劃職能包括：①制定組織的整體目標，②圍繞目標，制定可供選擇的方案；③對方案進行分析，最后選擇可行方案，④確定具體實施步驟。 三、政府的管理運行職能 11 政府管理運行職能，是指按照管理運行程序劃分的政府職能。主要是指有些公共事務(wù)涉及國家整體利益，但由地方政府具體實施比較有效，則應(yīng)當由中央政府和地方政府共同承擔。主要是在維護國家利益和中央權(quán) 威的前提下管理地方性公共事務(wù)，如對本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理、舉辦地方公益事業(yè)、征收地方賦稅以及與其相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。主要是管理國家事務(wù)和全國性公共事務(wù)，如國防、外交、貨幣發(fā)行、宏觀調(diào)控、全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與其相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。遵循“屬地”原則，即政府職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。我們把按照這種方式劃分出的政府職能，稱為政府的層級職能。目前，政府的社會職能主要有：（ 1）調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；（ 2）保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；（ 3）促進社會化服務(wù)體系建立的職能；（ 4）提 高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。 4．社會職能 社會職能是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外的政府必須承擔的其 10 他職能。它是加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：（ 1）宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能；（ 2）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能；（ 3）市場監(jiān)管職能。 1．政治職能 亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng) 治階級的利益對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強制性，我國政府主要有四大政治職能：（ 1）軍事保衛(wèi)職能；（ 2）外交職能；（ 3）治安職能；（ 4）民主政治建設(shè)職能。 第二節(jié) 政府職能體系 9 一、政府的基本職能 所謂政府的基本職能。但最終檢驗行政效率高低的標準，應(yīng)該要看整個政府職能發(fā)揮的好壞。因此，機構(gòu)政革要根據(jù)政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進行政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。 3．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵 行政管理體制和機構(gòu)改革，要緊緊抓住政府職能這一關(guān)鍵因素。因此，政府職能是公共行政的最基本內(nèi)容。開始積極探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。但幾十年的杜會主義發(fā)展實踐證明這一良好的愿望并沒有取得成功。 但是，堅持計劃經(jīng)濟為主，就意味著排斥市場經(jīng)濟排斥非公有制形式。政府對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟活動以政府的計劃為中心。這一經(jīng)濟體制的特征，決定了社會主義國家政府職能的性質(zhì)和方向?，F(xiàn)代資本主義國家的政府職能，歸納起來主要有：提供公共產(chǎn)品 和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序。因此，二戰(zhàn)以后，西方各國政府都不同程度地加強了對經(jīng)濟的干預(yù)。 3．現(xiàn)代資本主義國家的政府職能 進入 20 世紀后，自由競爭的資本主義過渡到壟斷資本主義。從 18 世紀到 20 世紀 30 年代，在西方國家資本主義發(fā)展中，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當了“守夜人”的角色。社會的經(jīng)濟運行主要由市場這只“看不見的手”來自動調(diào)節(jié)，無須政府過多的干預(yù)。但隨著資本主義的發(fā)展，資產(chǎn)階級已能夠依靠自己的力量發(fā)展經(jīng)濟，自由放任思想逐漸抬頭。 2．近代資本主義國家的政府職能 當進人資本主義社會發(fā)展階段后，市場在資源配置中的作用越來越大。同時，由于在奴隸制度下奴隸對奴隸主的依附，在封建制度下農(nóng)民對土地的依附，使得為數(shù)不多的社會公共事務(wù)在分散狀態(tài)下得到自行解決。奴隸制和封建制就是建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的。 三、政府職能的發(fā)展變化 政府職能的發(fā)展變化，很大程度上取決于社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展變 5 化。（ 2）經(jīng)濟手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點，最適于管理經(jīng) 濟活動，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題。（ 1）行政手段具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點，其優(yōu)點是統(tǒng)一集中、迅速有效。政府職能包括以下四層意思：（ 1）政府職能的實施主體是政府機構(gòu)；（ 2）政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和