【正文】 作為它的派出機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 中央人民政府及地方各級(jí)人民政府為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 二、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系 政府機(jī)構(gòu)在國(guó)家政治制度和國(guó)家事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。 （ 2）政黨組織。 （ 4）事業(yè)單位。 2．機(jī)構(gòu)編制管理的主要任務(wù) （ 1）職能管理。 （ 3）人 員編制管理。（ 2）科學(xué)界定政府總體職能。判斷政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，關(guān)鍵要看政府職能是否能夠得到有效發(fā)揮。（ 3）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。若管理的事務(wù)比較簡(jiǎn)單，具有穩(wěn)定性、例行性和重復(fù)性等特點(diǎn)，管理幅度可大；相反，若事務(wù)比較復(fù)雜，具有易變性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)，則管理幅度宜小。具體講，有三層意思：（ 1）設(shè)計(jì)合理的職位體系。 五、精簡(jiǎn)與效能的原則 精簡(jiǎn)與效能的 關(guān)系是相互統(tǒng)一的，政府機(jī)構(gòu)只有精簡(jiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)高效、廉潔的目標(biāo)，中國(guó)憲法規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。辦事程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、文山會(huì)海，必然影響到行政效率的提高。（ 2）有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。政府機(jī)構(gòu)改革必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，通過對(duì)政府職能、機(jī)構(gòu)以及人員的調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 4）減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要。 二、政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)的方式，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革也沒有做到一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡(jiǎn)— 膨脹 — 再精簡(jiǎn) — 再膨脹”的怪圈。 （ 4） 1998 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。將經(jīng)濟(jì)綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門，其主要職責(zé)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，健全宏觀調(diào)控體系，保證國(guó) 32 民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。按照十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革主要涉及七個(gè)方面：①深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；②完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；③健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；④繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；⑤不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；⑥加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；⑦將國(guó)家汁劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。（ 4）會(huì)議制度。它們的設(shè)立、撤銷或。（ 3）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。 （ 5） 2020 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。 ③改革措施。 （ 3） 1993 年 機(jī)構(gòu)改革。提高行政效率的手段與方法有許多，但機(jī)構(gòu)改革是一條重要途徑。英國(guó)學(xué)者帕金森提出的“帕金森定律”指出，官僚機(jī)構(gòu)具有自我繁殖和持續(xù)膨脹的規(guī)律，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，是官僚機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中慣有的通病。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、合并或撤銷，都要嚴(yán)格依照法定程序。要改變這 種狀況，必須實(shí)行定編定員，嚴(yán)格依法執(zhí)行，不得超編；同時(shí)要通過各種途徑，提高公務(wù)員的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（ 3）獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。即組織的管理層次越多，組織效率就越低；反之，管理層次減少，有助于組織效率的提高。即管理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，管理層次越多。要明確隸屬關(guān)系、平行關(guān)系以及制約關(guān)系。這樣就構(gòu)成了政府機(jī)構(gòu)之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。要“因職能而設(shè)機(jī)構(gòu)”，而不是“因機(jī)構(gòu)而設(shè)職能”，沒有明確職能的機(jī)構(gòu)是不應(yīng)存在的。如“市民政局”，此處的“市”表明了其所處的地理位置和管理范圍，“民政”表明了其管理內(nèi)容，“局”則表明了其機(jī)構(gòu)的地位和規(guī)格。黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體等，包括各種依照法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體，文聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等專業(yè)團(tuán)體，村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等群眾自治組織。上述機(jī)構(gòu)雖然都開支行政經(jīng)費(fèi)、使用行政編 制，但是行使的國(guó)家權(quán)力各不相同，人民代表大會(huì)主要行使立法權(quán)、法制監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)等，政府主要行使行政權(quán)，法院主要行使審判權(quán)，檢察院主要行使檢察權(quán)。因此，任何政府機(jī)構(gòu)都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的組成部分。（ 1）這里僅指后者，具體有以下三層意思：①政府機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。此考點(diǎn)提示考生一定要弄清國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置．此部分詳細(xì)內(nèi)容參見正文。 2．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（ B 類）》常識(shí)判斷單選題） [原題 ]下列說法正確的有（ ）。政府職能轉(zhuǎn)變后，政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，不會(huì)過多地參與直接具體事務(wù)的管理。 2． C[解析 ]擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，為有效完成組織目標(biāo)，對(duì)下屬采取各種激 勵(lì)和影響的過程屬于領(lǐng)導(dǎo)職能。 A．政治職能 B．經(jīng)濟(jì)職能 C．文化職能 D．社會(huì)職能 4．（ C ）是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在政府內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開，同一政府機(jī)構(gòu)不能既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。 3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括 工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等各個(gè)方面。（ 4）傳統(tǒng)行政文化的影響。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。（ 3）領(lǐng)導(dǎo)職能。 三、政府的管理運(yùn)行職能 11 政府管理運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的政府職能。遵循“屬地”原則，即政府職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。但最終檢驗(yàn)行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要看整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。開始積極探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。這一經(jīng)濟(jì)體制的特征，決定了社會(huì)主義國(guó)家政府職能的性質(zhì)和方向。從 18 世紀(jì)到 20 世紀(jì) 30 年代，在西方國(guó)家資本主義發(fā)展中，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當(dāng)了“守夜人”的角色。同時(shí)，由于在奴隸制度下奴隸對(duì)奴隸主的依附，在封建制度下農(nóng)民對(duì)土地的依附，使得為數(shù)不多的社會(huì)公共事務(wù)在分散狀態(tài)下得到自行解決。（ 1）行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變后，企業(yè)的人、財(cái)，物、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理完全由企業(yè)自主決定、自負(fù)盈虧，政府只對(duì)公司登記等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)行監(jiān)管。 A．機(jī)構(gòu)改革 B．建立國(guó)家公務(wù)員制度 C．政企分開 D．加強(qiáng)黨的領(lǐng) 導(dǎo) [評(píng)析 ]答案為 C。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時(shí)間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統(tǒng)計(jì)過，最多不超過 3 分鐘，這樣就比別人多出 20 幾分鐘，這是非常不得了的。 1（公共 管理 與職業(yè)道德 部分） 輔導(dǎo) 提綱 徐州師范大學(xué)管理學(xué)院 徐元善 第一章 政府職能及其轉(zhuǎn)變 備考指要 本章的考點(diǎn)在近年地方各省的《公共基礎(chǔ)知識(shí)》考試中都有涉及，但命題量較少，命題角度不一，但多“選擇題為主。我復(fù)習(xí)過程中，閱讀和背誦的能力非常強(qiáng)，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數(shù)多，記住自然快很多。 大家好好學(xué)習(xí)吧！祝大家早日上岸！ 歷年真題評(píng)析 1．（ 2020 年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《公共基礎(chǔ)知識(shí)》單選題） [原題 ]轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（ ）。 A．企業(yè)的人事管理 B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 C．企業(yè)的注冊(cè)登記 D．企業(yè)的財(cái)務(wù)管理 [評(píng)析 ]答案為 C。 二、實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段 實(shí)現(xiàn)政府職能的最主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，由于社會(huì) 生產(chǎn)力水平低下，居住分散，信息不暢，因而政府職能主要局限在“御外”和“安內(nèi)”，維持國(guó)家的統(tǒng)治。這時(shí)的政府職能只是局限于外部經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。 4．傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能 傳統(tǒng)上，社會(huì)主義國(guó)家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 7 體制。因此，目前大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家已認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，開始由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；同時(shí)。 4．政府職能的實(shí) 施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn) 公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高影響行政效率的因素有許多諸如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。 3．文化職能 文化職能是指政府為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文 化事業(yè)所實(shí)施的管理。層級(jí)職能的劃分。一般由中央政府制定全國(guó)統(tǒng)一的政策法規(guī)，由地方負(fù)責(zé)實(shí)施，與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付等則由中央和地方分別管理。組織職能包括以下內(nèi)容：①將計(jì)劃方案中的整體目標(biāo)進(jìn)行分解，把整體目 標(biāo)具體化為可操作執(zhí)行的工作項(xiàng)目；②將分解的各工作項(xiàng)目落實(shí)到下屬部門或個(gè)人；③配備必要的人力、物力、財(cái)力保障，提供必要的信息；④授予下屬執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力，明確相應(yīng)的責(zé)任。影響與制約政府職能轉(zhuǎn) 變的要素有：（ 1）社會(huì)環(huán)境的變遷。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上 選擇更有效的方式，使自