【文章內(nèi)容簡介】 =全部稅款／（征稅成本+納稅成本+稅經(jīng)濟(jì)成本）三、稅收的效果分析稅收效果的概念替代效應(yīng)與收入效應(yīng)四、稅收制度稅收制度的概念稅制的構(gòu)成要素：課稅主體、課稅客體、稅目、稅基、計稅單位、稅率、課稅環(huán)節(jié)與交納時間稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計：稅種的配置，各個稅種之間的相互配合 稅源的選擇，不傷及稅本 稅率的安排，稅率水平和稅率形式，比例稅率制和累進(jìn)稅率制第六節(jié) 政府支出一、政府支出的構(gòu)成政府支出的基本項目中國政府支出的特殊性二、政府支出的效率純公共物品準(zhǔn)公共物品三、外部性問題與政府支出正、負(fù)外部性政府如何減少外部性四、公共保健與社會保險公共保健與社會保險是政府支出的兩大重要項目五、國防支出國防支出的理解作為純公共物品的國防中國政府國防支出問題六、教育支出教育支出也是國家財政支出的重要項目之一教育的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)中國政府教育支出的問題重點問題：從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析壟斷。政府在解決信息不對稱問題上的作用。從公共物品的提供上看政府的職能。政府行為為什么會有低效率問題？稅收對向效率與公平。教育支出的效率與公平。第六講 行政法學(xué)教學(xué)要求：掌握行政法的主要特征，理解行政行為的類型、特征，掌握行政復(fù)議和行政訴訟的要點。第一節(jié) 行政法概述一、行政法的定義及特征行政法的定義行政法的理解：調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范；核心是對行政權(quán)力的控制，以行政權(quán)為其規(guī)范對象；是一個獨立的法律部門行政法的特征：沒有完整統(tǒng)一的法典形式，體系中實體法與程序法沒有明確的區(qū)分，行政理念（防止行政權(quán)濫用、維護(hù)社會安全、行政機(jī)關(guān)服務(wù)的社會功能）二、行政法的淵源憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；行政規(guī)章；同外國簽訂的國際條約；與行政法有關(guān)的法律解釋；其他行政法淵源三、行政法的地位和作用行政法的地位：憲法統(tǒng)領(lǐng)下的刑法、民法和行政法三大基本部門行政法的作用：1．維護(hù)行政管理秩序和公共秩序。2．維護(hù)和監(jiān)督行政主體有效行使職權(quán)，防止違法和濫用行政權(quán)力。3．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。四、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的要素：主體、客體、內(nèi)容五、行政法的基本原則合法性 合理性第二節(jié) 行政主體一、行政主體的概念和特征行政主體是指依法擁有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)，并能夠獨立的承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會組織。行政主體是國家機(jī)關(guān)或者社會組織。二、行政主體的分類根據(jù)行政主體實施行政職權(quán)的范圍，行政主體被劃分為外部行政主體和內(nèi)部行政主體。依據(jù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍的不同，行政主體可以劃分為中央行政主體和地方行政主體。根據(jù)行政主體實施行政權(quán)所針對的對象，可以將行政主體區(qū)分為地域性行政主體與公務(wù)性行政主體。三、行政主體的權(quán)力與責(zé)任行政主體的權(quán)力及其理解行政主體責(zé)任的內(nèi)容第三節(jié) 行政行為一、行政行為的概念及特征行政行為就是指行政主體運用行政職權(quán)所實施的對外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為應(yīng)該是行政主體做出的行為；是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為；行政行為必須是產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的特征：執(zhí)行性，單方性，裁量性，職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性二、行政行為的分類及主要表現(xiàn)形式抽象行政行為和具體行政行為羈束行政行為和自由裁量行政行為應(yīng)申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為單方行政行為和雙方行政行為要式行政行為和非要式行政行為三、行政行為的合法要件及效力具體行政行為的合法要件抽象行政行為的合法要件行政行為的效力第四節(jié) 抽象行政行為與具體行政行為一、抽象行政行為概念特點：．對象不特定3．針對的是將來可能發(fā)生的事件4．反復(fù)適用性種類：執(zhí)行性的抽象行政行為，補充性的抽象行政行為，自主性的抽象行政行為監(jiān)督問題：二、具體行政行為概念分類：依職權(quán)的和須申請的具體行政行為，羈束的和裁量的具體行政行為，受益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為違法審查標(biāo)準(zhǔn)：．適用法律、法規(guī)錯誤3．違反法定程序4．超越職權(quán)5．濫用職權(quán)第五節(jié) 行政復(fù)議一、行政復(fù)議的性質(zhì)與作用概念及理解: 行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法律制度。性質(zhì)的認(rèn)識: 是具有一定司法性質(zhì)的行政行為，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機(jī)制的環(huán)節(jié)，是國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是行政裁判制度作用: 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)基本原則：合法、公正、公開、及時、便民二、行政復(fù)議的基本制度一級復(fù)議制度：一級復(fù)議制度，是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并做出裁決后，申請人即使不服，也不得再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請復(fù)議，只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。內(nèi)容及意義書面復(fù)議制度：書面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯以及有關(guān)被申請人做出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上做出行政復(fù)議決定的制度。內(nèi)容及意義第六節(jié) 行政訴訟一、行政訴訟的功能與基本原則行政訴訟的概念和功能行政訴訟的基本原則： 一般原則：（1）人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則；（2）事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；（3）當(dāng)事人的法律地位平等原則；（4）民族語言文字原則；（5）人民檢察院實行法律監(jiān)督原則；（6）當(dāng)事人有權(quán)辯論原則。 特殊原則：具體行政行為合法性審查二、行政訴訟的范圍行政訴訟法規(guī)定的法院受理行政案件的范圍法律、法規(guī)規(guī)定的人民法院受理的其他行政案件法院不予受理的案件范圍三、行政訴訟當(dāng)事人概念與特征：行政訴訟當(dāng)事人是因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到人民法院起訴或應(yīng)訴的原告人和被告人。訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力：訴訟權(quán)利能力就是當(dāng)事人能力，是能夠享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。具備了這種法律資格，才能以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，從而成為行政訴訟當(dāng)事人。訴訟行為能力就是訴訟能力，是以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)：當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)四、行政訴訟體制、程序與審判方式行政訴訟體制行政訴訟程序：起訴與受理，第一審程序與第二審程序，審判監(jiān)督程序行政審判方式：公開審理的方式五、行政裁判執(zhí)行與非訴執(zhí)行行政裁判執(zhí)行的概念、特點、執(zhí)行程序和執(zhí)行措施非訴行政案件的執(zhí)行：含義、適用范圍、程序重點問題：行政法的基本原則及重要意義行政主體與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系行政責(zé)任的基本構(gòu)成行政訴訟法為什么規(guī)定由被告人行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任？抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別第七講 組織行為與組織管理教學(xué)要求：掌握行政組織的基本構(gòu)成，理解行政組織的作用過程。第一節(jié) 組織行為與組織管理概述一、組織的概念組織的基本含義：組織是由規(guī)范體系、等級系統(tǒng)、信息溝通體制、有關(guān)組織成員行為的調(diào)整程序等構(gòu)成的集合體；組織所進(jìn)行的，是同一系列的組織目標(biāo)密切相關(guān)的活動；組織具有可確認(rèn)的境界，并通過這種境界同環(huán)境相互作用；組織的這種實體性意味著，它是超越組織成員和組織部門的相對獨立的社會存在。組織的分類：二、組織行為組織行為的概念組織的組成三、組織管理組織管理的概念和內(nèi)容對人的管理和對事的管理第二節(jié) 組織結(jié)構(gòu)一、組織結(jié)構(gòu)的概念和基本功能組織結(jié)構(gòu)：組織結(jié)構(gòu)是為生產(chǎn)組織的產(chǎn)品并為達(dá)到組織目標(biāo)而設(shè)計的；組織結(jié)構(gòu)在減少個人的多樣性對組織的影響，或至少在調(diào)整這些行為方面起著重要作用；組織結(jié)構(gòu)是行使權(quán)力、做