【正文】 工作全局；二是一定的物質技術和實際工作基礎，多年的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術水平、投入能力、調控手段等達到了一定的水平，初步具備了從整體上推進產(chǎn)業(yè)進步的條件；三是一定的認識水平，全社會以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線對農(nóng)業(yè)的社會功能和發(fā)展規(guī)律認識趨向一致，使加大農(nóng)業(yè)投入、加強農(nóng)業(yè)基礎地位具備了越來越有利的社會輿論和政策環(huán)境基礎。因而完全可以說，“七大體系”的提出是審時度勢，順勢而為，體現(xiàn)了與時俱進的精神。 可操作性 “七大體系”作為工作目標，是為實際工作服務的?！捌叽篌w系”的每一個體系無一不是對多年實際工作的整合，把它們推進到體系化建設新階段，充分考慮到了現(xiàn)有的工作基礎和實施體系建設的項目、工程可能?！捌叽篌w系”建設將以若干工程建設項目為支撐，形成“體系服務農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的構架。有些體系已具備良好的項目基礎，有些體系已初具雛形。由于具備了客觀需要、基礎條件和現(xiàn)實可能，因而“七大體系”不是一個概念化的框架，而是要付諸實施的操作藍圖，建設“七大體系”不是白手起家，更不是另起爐灶，而是在已有工作的基礎上，整合、強化和提升農(nóng)業(yè)投資建設的關鍵點。 穩(wěn)定性 建設“七大體系”的核心是構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的支持、保障體系。體系的建設是為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎，力圖通過政府支持、引導和產(chǎn)業(yè)自身成長為農(nóng)業(yè)建立一個基礎性的框架。通過體系化的建設，建立起一整套基本的手段和工具，形成一種穩(wěn)定的結構，就可以有效擔負起農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性使命，應對各種突發(fā)性任務。隨著時間的變化，各種偶然因素、不可預見因素的發(fā)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的年份、不同的階段會面臨不同的重點任務，但它們都可以包容在“七大體系”之中。從長期發(fā)展看，“七大體系”是形式，具體工作是內容，形勢與內容有機結合，就能穩(wěn)步鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎地位?！皟?yōu)勢布局”與“七大體系”正好體現(xiàn)了這種結合。 “七大體系”的提出，實際上反映了政府主管部門對自身責任的自覺意識和對自身作用的準確定位，完全符合政治體制改革的精神。建設“七大體系”既堅持保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又追求整體突破和跨越，做到繼往開來，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展歷程上的重大創(chuàng)新。 三、加快建設“七大體系”要處理好的幾個問題 顯然，“七大體系”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的全部內容，也沒有必要把所有的內容都勉強統(tǒng)合到一個體系之中。但毫無疑問，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，是必須盡全力推進的重點工作。推進“七大體系”建設要強化的環(huán)節(jié)很多，要處理的關系很多，這里我謹提出兩個方面加以認識。 強化投入與改革 對于“七大體系”建設，加大投入是第一位的，投入的重點是資金的投入。投入不足一直是導致我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的關鍵因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后是全社會有目共睹的國民經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。投入不足，有國家財力方面的原因，也有認識上、決策上、資源分配方面的因素，還有項目設計、資金使用等方面的原因。由于投資不足，農(nóng)業(yè)基本建設上的歷史欠賬很多，隨著國內外經(jīng)濟環(huán)境的變遷，適應國際競爭、滿足國內需要、應對自然災害和突發(fā)事件越來越要求農(nóng)業(yè)具有更加有力的保障和較高的整體素質，不增加投入，各種政策設計都將懸空。對于增加投入的重要性，有一個新的情況值得注意，那就是，過去多年的農(nóng)業(yè)投入很多都處在布點、基建階段，由于大多投入是一次性的，而且資金缺口大，使得許多項目未能正常運轉，或者雖能運轉但也只是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，難以發(fā)揮效益。對它們增加必要的新的投入，對一些體系進行填平補齊、加強重點就能激活一大塊存量資源，使整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持保障體系整體效能提高一大截。從這方面看，農(nóng)業(yè)投資實際上有很高的回報。國家已連續(xù)幾年實行擴大內需的方針和積極的財政政策，城市、交通、能源等基本設施建設上了一個大臺階，使政府有必要、也有可能通過開源節(jié)流擴大農(nóng)業(yè)基礎投入。擴大投入，首先依靠的是各級財政投入，同時也要通過改革創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)投入的資金來源。 這里所說的改革，主要是指投資管理方面的改革。重點是改革國家財政資金對農(nóng)業(yè)投入的管理體制，改革資金投放方式，提高資金的使用效益。由于各方面原因，過去有限的農(nóng)業(yè)投入一方面存在多頭管理、投向分散、難以發(fā)揮整體效益的問題；另一方面也存在“跑冒滴漏”、使用效益不高的問題，這種狀況應通過改革加以改變。有限的農(nóng)業(yè)投入應該實實在在投在項目上，而不是蓋辦公樓，發(fā)工資。為加快體系建設，資金的分配安排要充分體現(xiàn)體系建設的整體要求，集中力量辦大事，不能被動地照顧各方面因素。 處理好繼承與創(chuàng)新，政府引導與市場推進的關系 多年的農(nóng)業(yè)基礎建設，沉淀了大量資金，一些項目閑置浪費嚴重。一些地方存在重立項、輕管理、輕利用的現(xiàn)象。有效利用原有基礎、盤活存量資源，“七大體系”建設可以收到事半功倍，甚至點石成金的效果。無論是對存量資源的利用還是對新投入、新動員資源的利用，都必須有新的觀念指導，要采用新的管理方式。一切以效益為出發(fā)點，必須按市場經(jīng)濟規(guī)則辦事，防止盲目鋪攤子，貪大求洋?！捌叽篌w系”是龐大的系統(tǒng)工程，我們不可能同時展開過長的戰(zhàn)線，而必須循序漸進，對體系的建設要統(tǒng)籌考慮，要考慮需要與可能，要考慮現(xiàn)有基礎與將來發(fā)展。 加快建設“七大體系”要發(fā)揮政府與市場兩方面作用。在市場經(jīng)濟條件下，政府對產(chǎn)業(yè)體系建設的重要職能在于創(chuàng)造條件，引導市場。在資金緊缺的條件下，政府不可能對農(nóng)業(yè)基本建設大包大攬，必須科學定位政府的職責與義務，通過改革，科學發(fā)揮政府對市場的引導作用。市場資金參與“七大體系”建設，不僅可以極大增加投入，而且可以優(yōu)化機制，提高效益，因此必須科學設計一整套政策措施來大量吸引各方面資源積極參與“七大體系”建設。農(nóng)業(yè)部將全面推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設 　　農(nóng)業(yè)部從2004年開始，全面推進種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系的建設。到2010年，形成支持保障有力、服務快捷高效、監(jiān)管規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)“七大體系”，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力得到顯著提升，重大動植物病蟲害得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農(nóng)業(yè)社會化服務與管理能力進一步增強。　　種業(yè)體系重點是實施種子、畜禽良種、水產(chǎn)良種三大工程。實行引進與培育、保護與開發(fā)相結合，突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強科技創(chuàng)新能力建設，強化種質資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，開放良種繁育、推廣應用系統(tǒng)，推進體系建設的市場化，構建出政府扶持與市場推進的種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系。　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系以扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力為中心，以關鍵技術攻關為突破口，以科技成果轉化為重點，實施科技創(chuàng)新、成果轉化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民科技培訓四大工程，推動學科向產(chǎn)業(yè)聚集，技術向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎實力、創(chuàng)新能力和轉化效力。　　動植物保護體系以提高動植物病蟲害有效預防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力為中心，以技術支撐和物資保障系統(tǒng)、基層防控設施、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為建設重點，充分利用現(xiàn)有基礎，實施植物保護、動物保護、水生動植物保護等3大工程，建設和完善重大病蟲害監(jiān)測預警等6大系統(tǒng)，構建起專業(yè)防治與企業(yè)、農(nóng)戶自防相結合，“基礎設施完備、撲控快速高效、監(jiān)管規(guī)范有力”的動植物保護體系?！　∞r(nóng)產(chǎn)品質量安全體系抓住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質量監(jiān)管、生產(chǎn)技術規(guī)范落實及農(nóng)產(chǎn)品市場準入等關鍵環(huán)節(jié)，與國際水平對接，加快標準制定，整合已有檢驗檢測資源，健全認證認可體系，推進標準化生產(chǎn)示范。　　農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系全面實施“金農(nóng)”工程，突出農(nóng)業(yè)信息的采集傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務等三個環(huán)節(jié)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式。形成以監(jiān)測預警、市場監(jiān)管和公共服務為重點的農(nóng)業(yè)信息體系和以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系?！　∞r(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系重點是實施草原生態(tài)保護建設工程等8項工程，強化對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預警，保護瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，防治面源污染、水域生態(tài)環(huán)境污染和外來生物入侵，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)文明?！　∞r(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系突出公益性技術服務和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，以強化隊伍為重點，以提升能力為核心，立足改革，加強基層，重在建設，實施基層農(nóng)業(yè)實用技術推廣服務網(wǎng)絡建設、國家級漁港建設、農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設三大工程，創(chuàng)新管理體制和運行機制，構建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的社會化服務與管理體系?！　?004－2005年的建設重點是強化以良種為核心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田基礎設施建設，保護和提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。強化高端技術支撐和基層防控設施建設，提高對農(nóng)業(yè)突發(fā)性災害和動物疫情的快速反應能力和控制能力。強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測手段，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。啟動金農(nóng)工程，提高農(nóng)業(yè)信息入戶率，有效促進產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)資源保護力度，有效控制外來生物入侵。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護、農(nóng)村沼氣建設、漁政漁港等工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。