政治-行政二分法-資料下載頁
2025-06-22 02:23本頁面
【正文】 造成貧富差距拉大，以及信奉自由主義所造成各種社會問題，使得采取的放任主義的政策美國政府以及公眾感到有必要改進(jìn)政府的管理方式，因此，威爾遜提出了行政學(xué)要與政治等事務(wù)劃分開來，以實現(xiàn)政府管理的效率。雖然古德諾對政治與行政的功能進(jìn)行了更為詳細(xì)的界定，但是古德諾更為關(guān)注的是政治與行政的協(xié)調(diào)。在這一點上古德諾與威爾遜都意識到，行政與政治的分離是有必要的，但是實際情況是兩者不可能完全的分離，只不過古德諾更為詳細(xì)地論述如何實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)。古德諾與威爾遜并沒有對行政管理的具活動以及原則等問題進(jìn)行論述，也沒有意識到行政管理除了效率價值外，還應(yīng)該有社會價值追求（沒有提及公平等價值并不代表反對公平等價值），并且后人對政治——行政二分法提出了很多的質(zhì)疑。但是，作為行政學(xué)的早期的學(xué)者，他們?yōu)樾姓W(xué)的概念進(jìn)了界定，為行政學(xué)的研究確定了框架，為使行政學(xué)成為一門獨立于政治學(xué)的學(xué)科做出了重大的貢獻(xiàn)。再者，一門學(xué)科的出現(xiàn)是為了滿足現(xiàn)實社會的需求，行政學(xué)的提出與發(fā)展確實是解決了當(dāng)時政府的管理問題，提高了管理效率，促進(jìn)了社會的發(fā)展與進(jìn)步。（三）現(xiàn)實意義正如上面講到，行政學(xué)的產(chǎn)生為當(dāng)時美國政府改進(jìn)管理方式起到了積極的作用一樣，威爾遜和古德諾的一些觀點即使到了現(xiàn)代一樣有值得借鑒的地方。第一、威爾遜對美國的文官制度改革是這樣評價的，“它將通過樹立公共機(jī)關(guān)受到公眾信任的神圣尊嚴(yán)，使官聲生活中的道德氣氛得到再造，它還通過使機(jī)關(guān)變得公正不阿的辦法，開辟一條機(jī)關(guān)事務(wù)有條有理的道路” [美]伍德羅[Z]，這明說，行政管理活動并不是只為了完成任務(wù)，它還要注重官員的倫理建設(shè)，以保證行政管理活動的公正性。再者，威爾遜認(rèn)為公共輿論對于行政活動的監(jiān)督起到重要作用，因此，應(yīng)該保證公共輿論的自由，但是，威爾遜也認(rèn)識到，公共輿論有可能被用來干擾正常的行政活動，所以提出要對干擾性的輿論進(jìn)行區(qū)別。當(dāng)前的公共輿論對于政府的管理方式以及政策的制定產(chǎn)生具大的影響，例如孫志剛事件、農(nóng)民工開胸驗肺事件都是公共輿論在推動著，這說明，威爾遜的觀點并沒有伴隨著歷史的發(fā)展而變得沒有意義。第二、古德諾在對美國的政府體制以及行政體制進(jìn)行分析，借用洛厄爾的話“對民主的歷史大致一瞥，就應(yīng)該足以使我們明白，在一個大國中，人民作為一個整體，是不，也不能真正地進(jìn)行統(tǒng)治的。實際上，我們是由一些行動多少受公意指揮，但又從未完全受公意指揮的政黨來統(tǒng)治的……公意總是要或多或少地受到政黨關(guān)系的歪曲” [美]FJ[M].北京:華夏出版社,2007:80.，以及對美國的政黨制度和黨魁進(jìn)行分析，都說明實際上并不存在大多數(shù)人表達(dá)意志的民主政府，也就是說，絕對民主是一個應(yīng)然狀態(tài)，作為實然狀態(tài)的制度，也許達(dá)不到所謂的民主準(zhǔn)則，所以，不必對當(dāng)前的制度進(jìn)行過多的批評，因為沒有絕對的符合民主要求的制度，但是，只要這種制度能夠保證國家不斷地朝著民主方向發(fā)展，這種制度就具有一定的合理性。第三、威爾遜對阻礙美國行政學(xué)發(fā)展的原因進(jìn)行了闡述，表明，重視公共輿論是必要的，尊重人民的意愿也是必要的，但是，在進(jìn)行某項重大決策時，公共輿論和民意會導(dǎo)致政府陷入不同的意見紛爭中而難以自拔，致使政府行動遲緩，效率低下。所以，在堅持民主原則的前提下，政府應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施推行政策，因為政策具有時效性，時機(jī)的延誤有可能導(dǎo)致政策的失效。第四、古德諾對集行與分權(quán)的論述可以說明，盲目地追求分權(quán)是不實現(xiàn)的，也是不合理的。行政管理的最終價值追求是實現(xiàn)公平與正義，實現(xiàn)公民的福利最大化，但是作為手段的行政管理，其效率值價并不能放棄，因為，效率與公平是一個辯證的關(guān)系，效率得不到保障，公平也就得不到實現(xiàn)。所以，為了實現(xiàn)效率，行政管理進(jìn)行必要的集權(quán)是合理的。第五、古德諾所關(guān)注的重點是如何使政治與行政協(xié)調(diào)，使得行政在政治的有限度的控制中提高行政效率，并實現(xiàn)公平（民意）與效率的平衡。雖然二分法有著明顯的缺陷，但是，政治與行政的確是兩種性質(zhì)不同的活動，有著自己的特色，在政府的實際運作中，兩者有時會體現(xiàn)出各自所特有的活動范圍。中國的實際情況是，政治（政黨）對行政進(jìn)行了過多的控制，使自己的意志凌駕于行政部門之上，行政部門喪失獨立性，從而影響到行政效率的發(fā)揮。所以，政治與行政的關(guān)系仍需進(jìn)一步的調(diào)整。8 /
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