政治-行政二分法(已修改)
2025-07-04 02:23 本頁(yè)面
【正文】 政治與行政——《行政學(xué)研究》和《政治與行政》比較分析摘 要十九世紀(jì)末，美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》，提出了將行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來的觀點(diǎn)，指出發(fā)展行政學(xué)的必要性以及對(duì)行政管理的活動(dòng)進(jìn)行概括性的描述，使得行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，并對(duì)政府管理方式的改進(jìn)起到了積極的作用。與威爾遜同時(shí)代的學(xué)者古德諾發(fā)表的《政治與行政》進(jìn)一步對(duì)行政與政治進(jìn)行闡述，詳細(xì)論述政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的途徑。威爾遜和古德諾關(guān)于行政—政治二分法的觀點(diǎn)對(duì)于行政學(xué)的發(fā)展起到了重要的作用，雖然它從一開始就受到人們的批評(píng)，但是，二分法的觀點(diǎn)卻一直貫穿著行政學(xué)的發(fā)展。本文將通過對(duì)威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，指出他們觀點(diǎn)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。關(guān) 鍵 詞行政 政治 協(xié)調(diào)一、基本內(nèi)容（一）威爾遜之《行政學(xué)研究》作為行政學(xué)的開山之作，威爾遜在《行政學(xué)研究》主要探討了行政學(xué)得不到重視的原因，行政學(xué)的發(fā)展階段，行政學(xué)研究的具體內(nèi)容與目的以及行政學(xué)的研究方法等內(nèi)容。威爾遜指出，“行政科學(xué)是已在兩千年前開始出現(xiàn)的政治科學(xué)研究的最新成果” [美]伍德羅[Z]，但是行政學(xué)卻是十九世紀(jì)末的產(chǎn)物，這是因?yàn)椋螌W(xué)符合了之前那些時(shí)代的需求；此外，在十九世紀(jì)之前，社會(huì)公共事務(wù)一直很簡(jiǎn)單，政府不需要投入大量的精力進(jìn)行管理，故行政學(xué)的研究一直處于停滯的狀態(tài)。但是，到了十九世紀(jì)末，隨著資本主義的發(fā)展，社會(huì)中出現(xiàn)了各種矛盾，政府陳舊的管理方式在這種背景之下顯的有所不足，正如，“政府的職能日益變得更加復(fù)雜和更加困難，在數(shù)量上也同樣大大增加” [美]伍德羅[Z]；而一向受到重視的憲政原則問題卻變得不再重要，因?yàn)椤皥?zhí)行一部憲法變得比制定一部憲法更要困難得多” [美]伍德羅[Z]。在這些因素的影響下，行政學(xué)研究走入了公眾的視野。威爾遜認(rèn)為行政學(xué)的發(fā)展有三個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是“行政系統(tǒng)與絕對(duì)統(tǒng)治相適應(yīng)的時(shí)期”；第二個(gè)時(shí)期是憲政取代了專制，但這一時(shí)期人們的焦點(diǎn)是政治性問題，故行政學(xué)并沒有得到重視；第三個(gè)時(shí)期人民在憲法的保障下開始關(guān)注行政學(xué)。威爾遜指出，行政學(xué)產(chǎn)生于歐洲國(guó)家而非美國(guó)，這與歐洲國(guó)家和美國(guó)的國(guó)情不同而造成的。歐洲國(guó)家是君主專制政體，想通過緩和國(guó)內(nèi)的矛盾來改變革命的方向，以維持其統(tǒng)治，于是“他們希望通過這種作法來完善他們的國(guó)家機(jī)器，從而消滅一切令人討厭的摩擦” [美]伍德羅[Z]，從而形成一種專制但又開明的體制。在此，威爾遜指出行政學(xué)只有在強(qiáng)有力的君主（或者說少數(shù)強(qiáng)權(quán)者）的推動(dòng)下，才能發(fā)展起來，而美國(guó)的體制一直深受英國(guó)的影響，只關(guān)注于政治問題，而忽視了行政學(xué)的發(fā)展。威爾遜還分析了阻礙美國(guó)行政學(xué)發(fā)展的原因一是民治即人民主權(quán)阻礙行政學(xué)的發(fā)展，行政學(xué)能夠在歐洲發(fā)展起來是因?yàn)椤耙粋€(gè)單一的統(tǒng)治者有可能采納某一個(gè)簡(jiǎn)單的決策并且立即加以執(zhí)行。他只可能有一種意見，并且他將使這種單一的意見包含在單一的命令之中” [美]伍德羅[Z]。而做為民主典范的美國(guó)“統(tǒng)治者即全體人民卻可能具有一大堆不同的意見。他們不能簡(jiǎn)單地在任何事情上取得一致。進(jìn)步必須通過妥協(xié)，通過把不同的意見調(diào)和起來，通過一系列反復(fù)修改的計(jì)劃和非常直截了當(dāng)?shù)脑瓌t的抑制作用才能夠取得” [美]伍德羅[Z]。簡(jiǎn)而言之，變革的進(jìn)行需要一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力作為后盾來推動(dòng)。二是公眾的非理性的偏見和公共輿論的影響，威爾遜在此還指出了一種新制度是如何發(fā)展為一種更為先進(jìn)的制度的障礙的，“作孫子的常把他祖父猶疑不定的試驗(yàn)看成是大自然固有結(jié)構(gòu)的一個(gè)不可分割的部分” [美]伍德羅[Z]。所以威爾遜認(rèn)為，在這種環(huán)境中進(jìn)行變革必須分兩步走，第一步是使人們認(rèn)知到有變革的需要，第二步是使人們認(rèn)識(shí)到進(jìn)行何種改革。威爾遜指出行政學(xué)研究的目的是，“把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)給的混亂中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定原則之上” [美]伍德羅[Z]，也就是說使行政學(xué)從經(jīng)驗(yàn)性走向理性化。接下來威爾遜描述了行政學(xué)研究的內(nèi)容（1）對(duì)行政的范圍進(jìn)行界定威爾遜主要從三個(gè)方面對(duì)行政的范圍進(jìn)行界定，分別
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