【正文】 要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的作用。（二）重視發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用 　　如前所述，虛擬經(jīng)濟(jì)在我國(guó)現(xiàn)階段由基礎(chǔ)金融產(chǎn)品和少量衍生金融產(chǎn)品構(gòu)成，其意義主要在于通過(guò)資本市場(chǎng)金融產(chǎn)品交易和投資者理性投資配置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)資源投向滿(mǎn)足社會(huì)需求的領(lǐng)域。虛擬經(jīng)濟(jì)的成熟程度是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要標(biāo)志，虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。　　本次國(guó)際金融危機(jī)源于美國(guó)，美國(guó)借助過(guò)度金融創(chuàng)新，引導(dǎo)其他國(guó)家投資者購(gòu)買(mǎi)其金融產(chǎn)品，使全球資源不斷流向美國(guó)。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2008年緊急穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)法》，白宮也拿出了8,000多億美元救市，并采取了一系列強(qiáng)化金融監(jiān)管措施，但在金融危機(jī)過(guò)后，美國(guó)不會(huì)停止金融創(chuàng)新。我們對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)?！　?008年年度財(cái)務(wù)報(bào)告分析和2007年分析報(bào)告表明，虛擬經(jīng)濟(jì)在我國(guó)規(guī)模較小尚未成熟，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有待提升，商業(yè)銀行仍然主要從事傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)。我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)不很成熟還表現(xiàn)為資本市場(chǎng)總體上沒(méi)有達(dá)到理性投資的程度，機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者購(gòu)買(mǎi)股票不關(guān)心企業(yè)基本面，也得不到合理的投資回報(bào)，往往主要是為賺取差價(jià)。年報(bào)分析顯示，有555家上市公司2008年沒(méi)有進(jìn)行利潤(rùn)分紅，占1,%,表明我國(guó)實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)理性投資任重道遠(yuǎn)。盡管按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供的財(cái)務(wù)報(bào)告反映了企業(yè)基本面的情況，但真正使用財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行投資決策可以說(shuō)還沒(méi)有成為主流?！　∥覀兘ㄗh：我國(guó)應(yīng)當(dāng)高度重視發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，不能因噎廢食，在強(qiáng)化監(jiān)管和控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，完善我國(guó)證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、衍生品交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)，積極培育機(jī)構(gòu)投資者，同時(shí)重視調(diào)整和解決商業(yè)銀行以傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)為主體的狀況。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，只有大力提倡自主創(chuàng)新，提升實(shí)體企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展又離不開(kāi)虛擬經(jīng)濟(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展在很大程度上得益于虛擬經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)投資者和社會(huì)投資者進(jìn)行理性投資，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理配置社會(huì)資源，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在其中具有不可或缺的作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要市場(chǎng)規(guī)則?！　。ㄈ?shí)施適度寬松的貨幣政策，應(yīng)當(dāng)關(guān)注貨幣資金投向，防范信貸資金進(jìn)入股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，助長(zhǎng)泡沫和引發(fā)通貨膨脹　　2008年年度財(cái)務(wù)報(bào)告分析表明，1,597家非金融類(lèi)上市公司2008年從銀行取得借款38,，2008年末滯留在銀行賬戶(hù)的資金達(dá)到12,，呈現(xiàn)出上市公司資金比較充裕的明顯特征。　　在上述情況下，企業(yè)為了追求短期利益，這些資金很可能流入股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)虛假繁榮，助長(zhǎng)泡沫和引發(fā)通貨膨脹，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，增加國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的復(fù)雜性。與此形成鮮明對(duì)照的是，四成左右的中小企業(yè)因缺乏資金而破產(chǎn)倒閉，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決?！　∥覀兘ㄗh：在繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)調(diào)整信貸資金投放的對(duì)象和領(lǐng)域，加大對(duì)中小企業(yè)的投放，強(qiáng)化信貸資金監(jiān)管，切實(shí)防范信貸資金進(jìn)入股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)。　　六、未來(lái)工作計(jì)劃安排　　日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既面臨挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，對(duì)我們的工作提出了更高的要求，需要我們?cè)陟柟桃延谐晒幕A(chǔ)上，繼續(xù)深化會(huì)計(jì)改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！　。ㄒ唬├^續(xù)做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在全國(guó)范圍內(nèi)的貫徹實(shí)施，并根據(jù)G20峰會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面提出的目標(biāo)要求，深入?yún)⑴c國(guó)際規(guī)則制定　　國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未見(jiàn)底，國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新一輪IPO已經(jīng)啟動(dòng)，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)開(kāi)始建立，這些都表明了我國(guó)企業(yè)改革和資本市場(chǎng)進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。尤其本次金融危機(jī)過(guò)后，根據(jù)G20首腦華盛頓峰會(huì)宣言，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已成為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措之一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與其中。我們應(yīng)當(dāng)從全局高度出發(fā)，繼續(xù)做好與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的工作。一是鞏固企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司實(shí)施的已有成果，推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在非上市大中型企業(yè)全面實(shí)施；二是深入?yún)⑴cIASB有關(guān)金融工具和公允價(jià)值計(jì)量等重大改革項(xiàng)目；三是建立由我國(guó)發(fā)起的亞洲大洋洲地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)平臺(tái)，并在其中發(fā)揮重要作用，提升我國(guó)在未來(lái)國(guó)際規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力；四是完成中歐審計(jì)公共監(jiān)管的等效工作，為我國(guó)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入歐洲市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件；五是加強(qiáng)中美會(huì)計(jì)合作，積極推進(jìn)中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效認(rèn)可。（二）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加快相關(guān)配套改革，完成我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力 　　建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系并組織實(shí)施，是我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，有助于提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。2008年5月22日，我部聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五部委正式發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。經(jīng)過(guò)一年來(lái)艱苦努力，我們完成了若干項(xiàng)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的配套指引，將于近期發(fā)布。經(jīng)與相關(guān)部門(mén)商定，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系將于2011年正式在上市公司全面實(shí)施。實(shí)施前需要做好大量的準(zhǔn)備工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大到非上市企業(yè)和其他單位?！　∑髽I(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系是在總結(jié)我國(guó)企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上形成的。企業(yè)內(nèi)部控制屬于管理范疇，企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行全面評(píng)估并形成評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，這是一項(xiàng)重要的制度安排，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)?！　。ㄈ┤嬗行蛲七M(jìn)會(huì)計(jì)信息化工程，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理　　企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范體系的建設(shè)與實(shí)施，離不開(kāi)會(huì)計(jì)信息化的支撐，會(huì)計(jì)信息化作為國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，也必須進(jìn)行配套改革。2008年11月12日，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)起成立會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)，旨在全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。2009年4月12日，我部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、系統(tǒng)構(gòu)成、職責(zé)分工和有關(guān)要求等作出了明確規(guī)定?！　∪嫱七M(jìn)會(huì)計(jì)信息化的重點(diǎn)是企業(yè)信息化。信息化是企業(yè)實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的重要手段。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制規(guī)范體系的有效實(shí)施離不開(kāi)全面信息化的支撐。在企業(yè)信息化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成“數(shù)出一門(mén)、資料共享”的統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，以更好地滿(mǎn)足投資者、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)方面的需要?！　。ㄋ模┯“l(fā)《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)我國(guó)特大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)已經(jīng)取得了顯著成就，但根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。　　近年來(lái)，我部積極支持、促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，已取得明顯成效。尤其是2008年以來(lái)，在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。在此過(guò)程中，于今年5月7日和6月11日，我部先后兩次就關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的意見(jiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確了加快行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則、模式以及若干具體措施，在業(yè)內(nèi)引起了良好的反響，有關(guān)部門(mén)表示贊同和支持，這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整合和做大做強(qiáng)，必將發(fā)揮重要的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用?！　。ㄎ澹┐蛟鞆?fù)合型高端人才隊(duì)伍，全面提升我國(guó)會(huì)計(jì)人員整體水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)　　我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍超過(guò)了一千多萬(wàn)人，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)發(fā)展要求，特別是金融危機(jī)之后，社會(huì)對(duì)高端型復(fù)合人才的需求日趨強(qiáng)烈，必須要培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)?，熟悉和掌握?huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制和信息化，尤其是具有現(xiàn)代金融知識(shí)的復(fù)合型高端會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍?！　∥也堪l(fā)布了《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才十年培養(yǎng)規(guī)劃》，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試和面試等選拔程序，啟動(dòng)了高級(jí)會(huì)計(jì)人才工程，建立和實(shí)施了科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制，分別企業(yè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)和學(xué)術(shù)類(lèi)進(jìn)行培養(yǎng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將加大培養(yǎng)力度，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)目標(biāo)?！　?0年代初實(shí)施開(kāi)始的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度，是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才戰(zhàn)略的重要組成部分。全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格系統(tǒng)已經(jīng)形成，包括：初級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)和高級(jí)職稱(chēng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)逐步完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我部正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度?！　〗?，我部與有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士（MPAcc）制度的基礎(chǔ)上，將共同研究啟動(dòng)實(shí)務(wù)型會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士教育改革。這一改革如獲成功，也將成為解決高端復(fù)合型會(huì)計(jì)人才的重要渠道，以滿(mǎn)足社會(huì)的迫切需求。42 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