【正文】 Heinemann, 2000, .　　[54] 《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第15條?！　55] See Wingspread Conference on the Precautionary Principle, , 2009年2月10日訪問?！　56] See Cass R. Sunstein, Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle, Cambridge University Press, 2005, .　　[57] 所謂不確定法律概念是指未明確表示而具有流動的特征之法律概念，其包含一個確定的概念核心以及一個多多少少廣泛不清的概念外圍。參見翁岳生：“論‘不確定法律概念’與行政裁量之關(guān)系”，載翁岳生：《行政法與現(xiàn)代法治國家》，臺灣大學(xué)法學(xué)叢書編輯委員會1990年版，第50頁?！　58] 有關(guān)判斷余地理論，參見陳清秀：“依法行政與法律的適用”，載翁岳生主編：《行政法2000》（上冊），中國法制出版社2002年版，第170頁?！　59] 陳春生：《核能利用與法之規(guī)制》，月旦出版社1995年版，第26頁?！　60] 聯(lián)邦行政法院以前只對不確定的法律概念做有限的審查，但是后來認(rèn)為除了明確列舉的例外情況外，法院應(yīng)當(dāng)對不確定的法律概念進行全面的審查，行政機關(guān)不享有判斷余地。學(xué)者甚至認(rèn)為，“判斷余地理論并非不能廢除。一方面，以前述有關(guān)事實要件裁量理論為根據(jù)的一種觀點認(rèn)為，行政機關(guān)因不確定法律概念得到的是裁量空間，其適用應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)裁量的一般原則。另一方面，根據(jù)原則性的權(quán)衡或者根據(jù)基本法第19條第1款——該款規(guī)定要求法院對行政措施從法律和事實兩個方面進行全面審查，行政機關(guān)不可能享有只受有限司法審查的判斷余地。參見哈特穆特毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第135—136頁?！　61] 參見郭淑珍：《科技領(lǐng)域的風(fēng)險決策之研究——以德國法為中心》，臺灣大學(xué)法律研究所碩士學(xué)位論文，1998年，第35頁?！　62] See Frank B. Cross, Paradoxical Perils of the Precautionary Principle, 53 Washington amp。 Lee Law Review. 851. (1996).　　[63] See Elizabeth Fisher, Risk Regulation and Administrative Constitutionalism, Hart Publishing, 2007, .　　[64] 實際上，很多決策者已經(jīng)意識到這樣的問題，并開始尋求解決的方法。例如WTO爭端解決委員會在一個關(guān)于牛激素的案件中，就認(rèn)定歐盟委員會有義務(wù)繼續(xù)進行研究以證明其貿(mào)易規(guī)制措施的合法性，或者當(dāng)科學(xué)證據(jù)證明相應(yīng)產(chǎn)品無害時即應(yīng)當(dāng)放棄禁止相關(guān)產(chǎn)品的進口。See Sonia Boutillon, The precautionary principle: Development of an international standard, Michigan Journal of International Law, Vol23 2002, .　　[65] 哈特穆特毛雷爾《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第239頁?！　66] See Communication from the Commission on the precautionary principle,，2009年2月11日訪問。　　[67] See Frank B. Cross, Paradoxical Perils of the Precautionary Principle, Washington amp。 Lee Law Review, Vol53 1996, .　　[68] 1986年4月26日，切爾諾貝利核電站事件后，104萬香港人簽名反對建設(shè)大亞灣核電站的請愿行動。此后，我國核電發(fā)展戰(zhàn)略定調(diào)為“適度發(fā)展核電”。參見：羅洪磊 、舒文莉 、王鶴翔：“大亞灣核電站給香港人帶來了什么？”，載《文匯報》2004年11月1日；賀大卓：“100座大亞灣的盛宴：康日新時代中核聚變”，載《英才》2009年第3期。　　[69] 所以國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品特別審批程序》（國家食品藥品監(jiān)督管理局第21號令），規(guī)定對存在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅時以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需防治藥品盡快獲得批準(zhǔn)，國家食品藥品監(jiān)督管理局按照統(tǒng)一指揮、早期介入、快速高效、科學(xué)審批的原則，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需藥品進行特別審批的程序和要求。詳細(xì)分析參見本文第三章第二節(jié)?！　70]“長江……水患尚未根治，上游洪水來量大與中下游河道特別是荊灌河段過洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水，堤防漫潰……這是我們國家的心腹大患……解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項關(guān)鍵性措施。三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對武漢地區(qū)及下游的威脅”《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》（國函[1992]24號）?！　71]《國務(wù)院關(guān)于三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函［2002］4號）?！　72] See Cass R. Sunstein, Laws Of Fear: Beyond The Precautionary Principle, Cambridge University Press, 2005, .　　[73] See Cass R. Sunstein, Preferences and Rational Choice: News Perspectives and Legal Implications: Beyond the Precautionary Principle, University of Pennsylvania Law Review, Vol151 2003, .　　[74] See Stephen Breyer, Breaking The Vicious Circle: Toward Effective Risk Regulation, Harvard University Press, 1993, .　　[75] 有學(xué)者對美國職業(yè)安全與健康管理局的研究表明，規(guī)制機關(guān)在平衡規(guī)制的深度和廣度之間處于兩難境地。See J John M Mendeloff, The dilemma of toxic substance regulation : how overregulation causes underregulation at OSHA, Mass MIT Press, 1988.　　[76] See Lisa Heinzerling, Regulatory costs of mythic proportions, Yale Law Journal, Vol 107 1998, .　　[77] See Frank B. Cross, Paradoxical Perils of the Precautionary Principle, Washington amp。 Lee Law Review, Vol53 1996, .　　[78] 詳見下文的分析?！　79] 有學(xué)者詳細(xì)分析了舉證責(zé)任倒置的不可行與無必要。See Elizabeth Fisher, Risk Regulation and Administrative Constitutionalism, Hart Publishing, 2007, .　　[80] See Gregory N. Mandel, James Thuo Gathii, CostBenefit Analysis Versus the Precautionary Principle: Beyond Cass Sunstein39。s Laws of Fear, University of Illinois Law Review, 2006, .　　[81] 有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險預(yù)防原則的定義不應(yīng)當(dāng)關(guān)注缺乏確定性的情況下如何行動，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注缺乏一致意見的情況下如何行動。See Deborah Katz, The Mismatch Between the Biosafety Protocol and the Precautionary Principle, Georgetown International Environmental Law Review, Vol13 2001, .　　[82] See Elizabeth Fisher, Risk Regulation and Administrative Constitutionalism, Hart Publishing, 2007, .　　[83] 有學(xué)者詳細(xì)討論了引發(fā)風(fēng)險預(yù)防原則適用的兩種證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)reasonable scientific possibility和reasonable scientific probability。See James E. Hickey, Vern R. Walker, Refining the Precautionary Principle in International Environmental Law, Virginia Environmental Law Journal, Vol14 1995, .　　[84] Cass R. Sunstein, Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle, Cambridge University Press, 2005, .　　[85] 美國學(xué)者波斯納曾詳細(xì)討論過災(zāi)難性風(fēng)險的特征和類型，他將目前已知的，可能帶來的災(zāi)難性后果的風(fēng)險分為四類：自然災(zāi)害（如小行星的撞擊）、科學(xué)事故（如原子能的事故）、非故意的人類活動帶來的災(zāi)難（如突然的全球氣候變化）、故意人為災(zāi)難（如恐怖分子的生化襲擊）See Richard A. Posner, Catastrophe: Risk and Response, Oxford University Press, 2004, .　　[86] 這樣的策略被孫斯坦稱為多點策略。See Cass R. Sunstein, Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle, Cambridge University Press, 2005, .　　[87] 對此，有學(xué)者稱其為“適度的風(fēng)險預(yù)防”，即以規(guī)避風(fēng)險為前提，同時關(guān)注規(guī)避措施成本效益的風(fēng)險預(yù)防原則。See Richard A. Posner, Catastrophe: Risk and Response, Oxford University Press, 2004, .　　[88] 成本效益分析最初就是為了促進形成行政的“綜合理性范式”的重要措施之一。See Colin S. Diver, Policymaking Paradigms in Administrative Law, Harvard Law Review, Vol95 1981, .　　[89] See Cass R. Sunstein, Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle, Cambridge University Press, 2005, .　　[90] Frank Ackerman, Lisa Heinzerling, Pricing the Priceless: CostBenefit Analysis of Environmental Protection, University of Pennsylvania Law Review Vol150 2002, .　　[91] 參見[德]烏爾里希貝克：《風(fēng)險社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版。35 /