【導(dǎo)讀】家有關(guān)法律、法規(guī)及公司章程的規(guī)定，特制訂本管理大綱。善公司的經(jīng)營、管理體系，實(shí)行多種形式的責(zé)任制，不斷壯大公司實(shí)力和提高經(jīng)濟(jì)效益。力提高員工的整體素質(zhì)和水平，造就一支思想新、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)精的員工隊(duì)伍?？记凇⒖己酥贫?，評(píng)先樹優(yōu)，對(duì)做出貢獻(xiàn)者予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。記帳、算帳、報(bào)帳必須做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、帳目清楚、日清月結(jié)、近期報(bào)。項(xiàng)，必須拒絕付款、拒絕報(bào)銷或拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向總經(jīng)理報(bào)告。財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接。公積金，其損失作營業(yè)外支出處理?，F(xiàn)金收支做到日清月結(jié)，確保庫存現(xiàn)金的。經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)，任何人不得借支公款。及作廢支票均必須存放保險(xiǎn)柜內(nèi)，嚴(yán)禁空白支票在使用前先蓋上印章。

　　

【正文】 濟(jì)效益服務(wù)的。二是由政府財(cái)政部門（以國家社會(huì)管理者身份，筆者注）直接管理企業(yè)會(huì)計(jì)工作，不符合 政企分開 要求。財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)人員管理只能是間接管理和適度管理。三是由財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)往往導(dǎo)致會(huì)計(jì)側(cè)重于維護(hù)國家財(cái)政利益，而企業(yè)會(huì)計(jì)在守法的前提下需要關(guān)心、維護(hù)所有者利益。歷史事實(shí)證明，那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政會(huì)計(jì)管理模式束縛住了企業(yè)積極性，更談不上形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制。 4．國家和企業(yè)雙重主 體權(quán)益論。 會(huì)計(jì)人員如若具有雙重身份則缺乏可操作性，會(huì)計(jì)人員作為國家管理者實(shí)際上只是一種虛擬的身份，有責(zé)無權(quán)，有義務(wù)無利益，既受制于用人單位的人事管理，又融身于受單位負(fù)責(zé)人支配 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 20 頁 的經(jīng)濟(jì)利益之中，讓其公正無私地履行會(huì)計(jì)職能，缺乏必要的工作環(huán)境和條件。 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起企業(yè)的會(huì)計(jì)人員就被授予了 會(huì)計(jì)監(jiān)督 這樣的法定責(zé)職，會(huì)計(jì)人員的雙重身份通過人事任免制度也在原先的《會(huì)計(jì)法》中作了安排，會(huì)計(jì)（指主要會(huì)計(jì)人員，筆者注）由上級(jí)管理部門任命但卻直接受單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，立法者的意圖非常明確。然而從企業(yè)不斷紊亂的會(huì)計(jì)秩 序看，會(huì)計(jì)監(jiān)督的意圖遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。 會(huì)計(jì)人員的身份如何安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的社會(huì)環(huán)境來決定，會(huì)計(jì)人員的雙重身份在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下可能較為有效，而在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種 雙重身份 安排就尤為值得懷疑。 三、會(huì)計(jì)人員管理體制創(chuàng)新的結(jié)論 根據(jù)上面的分析我們不能看出，會(huì)計(jì)人員管理體制改革的焦點(diǎn)確實(shí)在于會(huì)計(jì)獨(dú)立。只有保證會(huì)計(jì)人員地位的獨(dú)立，才能保證會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立地開展工作。 會(huì)計(jì)人員委派制的出臺(tái)和試行就是針對(duì)會(huì)計(jì)人員對(duì)服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)約束的弱化這一缺陷，通過改變會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員具有相對(duì)獨(dú) 立的地位來保證其職能的正常發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。 然而，會(huì)計(jì)人員的地位如何獨(dú)立？會(huì)計(jì)人員又對(duì)誰獨(dú)立？會(huì)計(jì)人員雙重或多重身份的安排顯然有悖于會(huì)計(jì)人員獨(dú)立的要求，肯定算不上是上乘之策。因?yàn)?，它要么?huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無所適從，要么就會(huì)偏向于一方；國家主體權(quán)益論具有違背近乎成為公理的 政企不分 這一弊端；會(huì)計(jì)人員 獨(dú)立論 則又過于抽象，實(shí)在令人難以企及；那么剩下的主要觀點(diǎn)就在于企業(yè)主體權(quán)益論與投資者主體權(quán)益論了。由企業(yè)作為主體究竟怎樣？在目前的會(huì)計(jì)人員管理體制下，會(huì)計(jì)人員形 式上雖然是國家與企業(yè)雙重主體，事實(shí)上卻是一個(gè)企業(yè)主體！企業(yè)主體權(quán)益論給我們帶來的后果實(shí)在令人難以忘懷，企業(yè)主體權(quán)益論必須告別！因此，較為可取的只能是投資者主體了。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 20 頁 會(huì)計(jì)人員管理體制創(chuàng)新思路究竟如何確定？筆者認(rèn)為，只有把會(huì)計(jì)人員管理體制改革和現(xiàn)實(shí)選擇置于特定的會(huì)計(jì)環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量其是否先進(jìn)與有效。因此，在微觀的國有企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制上，不應(yīng)盲目追求整齊劃一的管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位、現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模等具體情況因地制宜地選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員管理模式。 探討會(huì)計(jì)人員 的隸屬關(guān)系必須要注意下列幾點(diǎn)： (1)明確會(huì)計(jì)工作的服務(wù)對(duì)象。即會(huì)計(jì)主要為誰服務(wù)問題。會(huì)計(jì)在實(shí)現(xiàn)其職能中，應(yīng)落實(shí)國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度，要提供客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。然而，會(huì)計(jì)首先是為適應(yīng)會(huì)計(jì)主體的需要而產(chǎn)生的 ,會(huì)計(jì)要為經(jīng)營者服務(wù)。要在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮其預(yù)測(cè)、決策、核算、控制、分析和考核等職能。 (2)要考慮兩權(quán)分離情況。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，會(huì)計(jì)一方面要為經(jīng)營者服務(wù)，另一方面也要為投資者服務(wù)，投資者需要獲得經(jīng)營者的經(jīng)營信息。 (3)政府也要知道企業(yè)的信息。企業(yè)會(huì)計(jì)要承擔(dān)為財(cái)政部門服務(wù)的 任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)依法納稅等責(zé)任。 根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為： (1)將企業(yè)會(huì)計(jì)細(xì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須、也必然要分離開來。管理會(huì)計(jì)代表的是單位利益 ,應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)。管理會(huì)計(jì)通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的信息進(jìn)行綜合、加工、改制等活動(dòng)為單位的決策部門提供有用的信息，并直接參與該單位的經(jīng)營管理，它屬于內(nèi)部會(huì)計(jì)，其人員屬于單位管理人員，其職能是履行管理職能，其信息屬于商業(yè)秘密。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代表的是外部利益，應(yīng)由外部管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，通 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 19 頁 共 20 頁 過對(duì)單位資金運(yùn)動(dòng)的 客觀反應(yīng)，為投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾、政府有關(guān)部門提供會(huì)計(jì)信息，也為管理會(huì)計(jì)提供直接的資料來源，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)屬于外部會(huì)計(jì)，其人員只能由外部委派，以保證會(huì)計(jì)信息按照客觀公正的要求生成出來。 (2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由外部的投資者管理。我們已經(jīng)得出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)由外部管理的結(jié)論，問題是應(yīng)由外部的政府部門管理，還是由會(huì)計(jì)民間社團(tuán)管理，還是由投資者管理。筆者認(rèn)為，由會(huì)計(jì)民間社團(tuán)管理可以看作會(huì)計(jì)人員管理體制的發(fā)展方向，但目前會(huì)計(jì)民間社團(tuán)自身存在一個(gè)亟待于加強(qiáng)建設(shè)的問題，還不具有相應(yīng)的管理能力以及進(jìn)行有效管理的外部環(huán)境。而由政府部門 以社會(huì)管理者身份出面則有悖于政企分開宗旨。因此，由政府以所有者的身份出面比較恰當(dāng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一就是出資者按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)利，其中，包括選擇經(jīng)營者的權(quán)利。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在企業(yè)管理中具有獨(dú)到的地位，保障出資者享有選擇會(huì)計(jì)人員的權(quán)利是現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)會(huì)計(jì)人事管理的一個(gè)內(nèi)在要求。從國際上看，一些實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家中盡管會(huì)計(jì)人員主要由經(jīng)理人員任命，但出資者仍然有權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)人員的任免作出必要的干預(yù)。 (3)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)區(qū)分為主要會(huì)計(jì)人員與一般會(huì)計(jì)人員?？紤]成本收益原則，所有者并不一定要對(duì)用人單位 所有的會(huì)計(jì)人員都進(jìn)行委派，而是應(yīng)注意分清情況，抓住重點(diǎn)。因此，有必要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作出區(qū)別，即將其分為主要會(huì)計(jì)人員與一般會(huì)計(jì)人員。所有者應(yīng)對(duì)主要會(huì)計(jì)人員如總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管等進(jìn)行委派。因?yàn)橐话銜?huì)計(jì)人員是在主要會(huì)計(jì)人員安排下開展工作的，他們并不直接承擔(dān)整體控制之責(zé)職，也不具有擾亂會(huì)計(jì)秩序之條件。因此，一般會(huì)計(jì)人員仍然可以由經(jīng)營者任免。 此外，在企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)逐漸分離的情況下，財(cái)務(wù)人員同樣也有一個(gè)地位獨(dú)立的問題。財(cái)務(wù)人員在企業(yè)的地位與會(huì)計(jì)人員同樣重要。廣義的會(huì)計(jì)信息失真的成份中包含著大量失真的財(cái) 務(wù)信 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁 共 20 頁 息。因此，有必要對(duì)財(cái)務(wù)人員委派問題作出討論。 在上述會(huì)計(jì)人員獨(dú)立問題分析的基礎(chǔ)上，我們可以徑直作出這樣的結(jié)論，即財(cái)務(wù)人員如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)總監(jiān)等也應(yīng)由所有者進(jìn)行委派，以保證所有者的利益在企業(yè)得到體現(xiàn)。