【正文】 的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)。制定出臺扶持產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)政策，包括用地政策、環(huán)保政策、稅費政策等。鼓勵現(xiàn)有的龍頭企業(yè)有計劃地將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，將技術(shù)和產(chǎn)品向中小企業(yè)擴散，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高龍頭企業(yè)的市內(nèi)配套率。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)向本地中小企業(yè)擴散配套產(chǎn)品的行為給予獎勵。創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)主動為龍頭企業(yè)配套，做強做精一批中小配套企業(yè)。重點幫助本地中小型企業(yè)瞄準(zhǔn)重點項目和骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品，提高自身的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，形成吸引龍頭大企業(yè)的配套條件，推動分工明確、利益共享、誠信穩(wěn)定的生產(chǎn)配套協(xié)作聯(lián)合體的形成。鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在區(qū)域集中發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚、配套集成。爭取把一些市外的相關(guān)加工項目吸引過來，把市場做大、做好。強化生產(chǎn)性服務(wù)支持。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的主要是面向生產(chǎn)者的服務(wù)，在現(xiàn)代分工條件下，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日趨緊密并互相促進，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提高企業(yè)競爭力的有效手段，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。為適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求，必須給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以鼓勵類產(chǎn)業(yè)待遇，加大政策扶持力度，構(gòu)建以現(xiàn)代物流為核心的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系，提供強大的生產(chǎn)性服務(wù)支持，切實有效地降低綜合商務(wù)成本，創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。引導(dǎo)制造企業(yè)將其核心競爭力之外的廣告、營銷、人力資源管理、可行性研究等附屬服務(wù)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。培育發(fā)展企業(yè)金融、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計以及會展、保險、法律、會計、信息、中介服務(wù)等各種形式的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建功能完善的區(qū)域性服務(wù)支撐體系，形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機融合，努力推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵多元化投資主體進入物流服務(wù)市場，扶持重點物流企業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、專業(yè)配送中心和生產(chǎn)資料市場，推進專業(yè)市場的建設(shè)和升級，提升其品位，培育形成一批區(qū)域性的產(chǎn)品市場中心。強化金融配套服務(wù)。政府要促使各國有商業(yè)銀行對省外、境外客商投資企業(yè)一視同仁地提供配套的信貸服務(wù)。對管理規(guī)范、產(chǎn)品有市場的園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)重點保證其流動資金貸款服務(wù)。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善地方金融體系，促進金融機構(gòu)擴大有效信貸、優(yōu)化信貸流向，創(chuàng)新發(fā)展各類金融業(yè)務(wù)。在向國家申報國債項目、財政貼息資金以及區(qū)內(nèi)設(shè)立的財政技改補助和貼息資金時，不分所有制，對所有企業(yè)一視同仁予以支持。同時，鼓勵企業(yè)上市和運用其它資本市場手段融資發(fā)展。發(fā)展和完善市場中介組織。要建立健全行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮其在市場準(zhǔn)入、企業(yè)自律等管理方面的作用，對應(yīng)該屬于協(xié)會的職能，政府部門要做好職能的移交，淡化官辦色彩，強化獨立地位，使其真正成為代表行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益的自律性中介組織。積極引導(dǎo)中介機構(gòu)加強為外商投資企業(yè)服務(wù)，更好地發(fā)揮其作為企業(yè)和政府之間的橋梁作用。要著力整頓會計、法律、咨詢、信息等中介服務(wù)機構(gòu)，扶持和培植招商中介組織。加強各類園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮銅仁承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。以工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際需要，積極發(fā)展工業(yè)園區(qū)。大龍開發(fā)區(qū)、大興科技工業(yè)區(qū)及萬山特區(qū)，要注重科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，搞好或提高園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理檔次，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵，對全區(qū)園區(qū)建設(shè)起到示范作用。各縣市應(yīng)集中精力、財力，重點建好一個較高水準(zhǔn)的工業(yè)集中區(qū)，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)，帶動其它工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。做好區(qū)內(nèi)園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，切實引進一批龍頭企業(yè)，抓好大興工業(yè)區(qū)起步工作，使之成為我區(qū)工業(yè)園建設(shè)中的典范。爭取讓工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集成”的要求，重新編制或修訂各項規(guī)劃。其重點：一是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)保等專項規(guī)劃相銜接；二是按產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，給園區(qū)以更準(zhǔn)確更有特色的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，突出園區(qū)的特色和重點，強化配套能力，避免產(chǎn)業(yè)趨同化和市域內(nèi)部的惡性競爭，形成有“磁吸”能力的“塊狀經(jīng)濟”；三是做好土地利用規(guī)劃修編工作、土地儲備工作，堅持集約節(jié)約利用土地，科學(xué)制定單位面積投資強度和產(chǎn)出率的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保土地發(fā)揮最大效益，并以此作為項目引進的重要依據(jù)。逐步引入市場開發(fā)模式，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，實現(xiàn)投資主體多元化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，完全靠政府投資不現(xiàn)實，需要在創(chuàng)新投資主體上找新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金進入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有效途徑。政府在注入先導(dǎo)資本后，要引入社會資本參與管理，將管理權(quán)逐步下放給市場。探索利用銀行貸款和社會資金的方式，加快園區(qū)建設(shè)。提升管理，全面服務(wù)。要加快完善園區(qū)法規(guī)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和市場建設(shè)，提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，全面提升園區(qū)的服務(wù)層次，提高各項服務(wù)質(zhì)量，為外商興辦實業(yè)提供安全舒適的生活條件和良好的生產(chǎn)環(huán)境。逐步推行園區(qū)企業(yè)化管理模式，通過招標(biāo)方式將整個園區(qū)或部分地塊或某些服務(wù)工作交由有實力的開發(fā)商投資開發(fā)、招商經(jīng)營。建立園區(qū)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，為入園企業(yè)提供全程跟蹤貼心服務(wù)，全面提升管理服務(wù)水平。加大招商引資力度，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極搭建區(qū)域合作平臺，廣泛參與泛珠三角、長三角等國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作，加強項目策劃及前期工作，加大投資環(huán)境的改善力度。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，按照城市功能分區(qū)及園區(qū)規(guī)劃的要求，科學(xué)合理布局轉(zhuǎn)移的項目。嚴(yán)格控制高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，既要積極承接勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要努力創(chuàng)造條件，建設(shè)承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地。項目是招商引資的前提和載體，是提高招商成效的關(guān)鍵。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市“十一五”規(guī)劃，修訂和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，認(rèn)真篩選一批對增強桂林經(jīng)濟發(fā)展后勁、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有支撐和帶動作用的大項目以及充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的項目、提高產(chǎn)業(yè)配套能力的項目、強化薄弱環(huán)節(jié)的項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接。努力挖掘我市與東部沿海地區(qū)的人文淵源、經(jīng)濟互補性，強化項目的針對性和科學(xué)性，精心包裝推介，提升招商引資的質(zhì)量與水平，爭取每個項目都能準(zhǔn)確把握投資者的投資意愿，都請專業(yè)人員對其進行可行性論證和包裝，推出一個成功一個。創(chuàng)新招商方式建立與日本、東盟、臺灣和東部沿海地區(qū)的政府之間、園區(qū)之間、商會之間、企業(yè)之間的多渠道聯(lián)系，積極締結(jié)友好關(guān)系，加強經(jīng)濟合作。充分利用南寧“中國—東盟博覽會”等招商平臺，多采取小型化、專業(yè)化、推介會等方式，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。實施親情招商、以商招商、定向招商、駐點招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種方式，對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的世界及國內(nèi)500強企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)要親自上門招商、小分隊跟蹤招商。嘗試以公開選拔方式引進、招聘專業(yè)人員，組建專業(yè)招商小組，逐步推行商業(yè)化招商。發(fā)揮桂林旅游名城優(yōu)勢，嘗試創(chuàng)辦有桂林特色的產(chǎn)業(yè)會展，并以此為契機，設(shè)立定期的招商平臺，不斷推動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展。要選派干部到東部地區(qū)市縣和工業(yè)園區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)管理、招商經(jīng)驗，帶回項目。建立落實招商責(zé)任制把招商任務(wù)落實到各個相關(guān)縣區(qū)和職能部門，并把完成情況作為各相關(guān)單位年度考核的重點內(nèi)容和考核各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部政績優(yōu)劣的重要依據(jù)，進一步增強全市上下招商引資的緊迫感和責(zé)任感。對已簽約的合同、協(xié)議、意向項目，責(zé)任到人，每個項目都由一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專人跟蹤落實，事未辦好不松手，一抓到底。成立權(quán)威的承接項目督查機構(gòu)，主要職責(zé)是檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)承接項目的落實情況，堅決防止假大空等不良行為，幫助解決困難，向市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組反映問題、提出建議。加大宣傳力度既要會做，也得會說。做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對外宣傳的組織策劃工作，全市媒體要對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重要性、必要性、緊迫性大力宣傳，更多地跟蹤報道承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的情況，增加對外來企業(yè)、投資者的宣傳，掀起宣傳承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮，形成強大的宣傳攻勢，增進全體市民對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的了解，增強全社會支持、參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的熱情和主動性、積極性，營造優(yōu)良的社會氛圍。通過多種渠道、多種形式加大對我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面的宣傳力度，充分展示我區(qū)的全面形象，增進東部沿海地區(qū)對我區(qū)的完整了解。培養(yǎng)各類人才，為銅仁承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必備條件，要保障職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的投入，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、再就業(yè)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，加快建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強職業(yè)技術(shù)教育，尤其是技術(shù)工人的培養(yǎng)。積極拓展符合企業(yè)用工需求的專業(yè)，與用工企業(yè)建立“訂單培訓(xùn)”和定向培訓(xùn)關(guān)系，增強培訓(xùn)的針對性、適用性、實效性，提高從業(yè)者整體素質(zhì)。完善人才吸納政策，吸引各類人才來銅仁創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是工業(yè)用地、用水、用電成本較高，人力資源成本高、生產(chǎn)能力逐步被淘汰，企業(yè)競爭大等因素，比如建材化工、機械電子等。我區(qū)勞動力資源、生產(chǎn)用地、工業(yè)用電、用水等基本生產(chǎn)要素供給充足，價格低廉，具有綜合成本比較優(yōu)勢，這些對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較大的吸引力。應(yīng)當(dāng)大規(guī)模承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進建材化工、機械電子、食品加工、藥品加工、紡織服裝等重點行業(yè)，構(gòu)筑我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。努力營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，增強服務(wù)功能，為承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供良好硬件環(huán)境。二是抓好人才教育培養(yǎng)。根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，抓好人才的培養(yǎng)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)用工需求開展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動力。三是加大政策支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市場準(zhǔn)入、稅收扶持、項目用地、規(guī)費減免、融資擔(dān)保等方面出臺具體的扶持辦法，營造更有利于吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，增強承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力。切實抓好項目前期工作吸引投資。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和節(jié)能環(huán)保等方面由各級政府研究提出一批項目，并由政府出資做好項目的規(guī)劃論證、可行性研究、設(shè)計等工作，并力爭辦好項目建設(shè)的所有手續(xù)。這種項目由于經(jīng)過嚴(yán)格的分析論證，投資商決策投資時所需的項目資料完整，節(jié)約了投資判斷時間，減少了投資不確定性，故容易取得招商實效。