【正文】 ，建起了磚和混凝土造的房子，幾乎所有的家庭都有了收音機(jī)、電風(fēng)扇、縫紉機(jī)和電視機(jī)。在1998年對(duì)這個(gè)村莊所做得調(diào)查顯示，蘇克馬日雖然地處農(nóng)業(yè)沒落的地區(qū)，其收入分配可以與當(dāng)今印度農(nóng)業(yè)最繁榮的省之 計(jì)劃的最引人注目的儲(chǔ)蓄結(jié)果是減少了蘇科納湖清除淤泥的費(fèi)用，這個(gè)湖為下游的坎迪加爾市提供水源。淤泥有90%沉積在這里。這為政府每年減少了765萬盧比（合20萬美元）的疏通和其他費(fèi)用。――哈亞娜省的收入分配相比。在1975年，拉爾甘斯蒂還是一個(gè)貧困問題困擾的農(nóng)村。每個(gè)家庭有不到１公頃的可以灌溉的土地。食品生產(chǎn)只能滿足村子需要的30%，1520%的家庭營(yíng)養(yǎng)不良，幾乎所有的成年男性都移民到其它地方去找工作。在1979年，一個(gè)社區(qū)工作者開始通過在農(nóng)村建立儲(chǔ)水池、水庫(kù)和積水溝開展工作。隨著水資源滲透的穩(wěn)步發(fā)展，地下水水位開始上升。因?yàn)榭晒喔扔盟黾?，休耕的土地也開始被人們開墾，耕種土地的面積從630公頃增加到950公頃。粟、高粱和洋蔥的平均產(chǎn)量都大幅度地增加。在農(nóng)村里，任何可以導(dǎo)致資源平等分配的方法都被嘗試。當(dāng)被保護(hù)的水源相對(duì)于潛在的需要來說還是較少的情況下，這是十分重要的。水資源被平等的分配。隨著甘蔗的耕種――通常種在各省的國(guó)家管理的灌溉系統(tǒng)中――需要有大量的水資源，在以前的拉爾甘斯蒂，保證有限的水源在在所有農(nóng)戶中平等分配還是不可能的。只有那些需要較少水源的農(nóng)作物才能成活。所有的家庭排隊(duì)取水。在所有的家庭都取過水后，水量已不夠一個(gè)家庭再取一回。即使那些有私人水井的農(nóng)戶，也被別人動(dòng)員分享他們的水源。水資源保護(hù)的努力增加了地下水量，從而方便了挖掘新的社區(qū)水井。從這些水井里抽出的水，以較低的價(jià)格供給，使農(nóng)戶可以一年中耕種包括水果和農(nóng)作物在內(nèi)的兩茬或三茬農(nóng)作物，一些農(nóng)作物還出口。在1998年的一項(xiàng)調(diào)查表明，拉爾甘斯蒂一年的收入分配比馬哈拉士塔的收入要高得多。在印度的阿瓦爾德召開的水議會(huì)阿瓦利桑薩達(dá)（議會(huì)）是最早的一個(gè)。生活在阿瓦利河流域的數(shù)千名村民為保證河流的水資源不被無限制的商業(yè) 拉什姆瑟格爾，時(shí)代周刊，紐約，2000所破壞建立了獨(dú)特的論壇性質(zhì)的組織。沿河居住的75個(gè)村子的居民為了建立傳統(tǒng)的水資源收集系統(tǒng)，或稱作熱哈德斯，已經(jīng)捐助了現(xiàn)金和其它東西。在這個(gè)區(qū)域里建立的3000個(gè)熱哈德斯保證了地下水位大幅度的提升。更多的水資源意味著包括蔬菜在內(nèi)的所能得到的最少的兩茬作物的耕種。桑薩達(dá)值得稱贊的是，他們已經(jīng)通過多數(shù)表決決定籌劃了一個(gè)何事應(yīng)做和何事不應(yīng)做的列表。桑薩達(dá)已經(jīng)決定禁止向村外人出售土地。也不允許村民抽取地下水，因?yàn)檫@將使地下水位下降。桑薩達(dá)還通過法令，在將要到來的冬天里，大部分的農(nóng)戶不能種植甘蔗和小麥。而是建議他們種植芥末。貸款和其他財(cái)政來源是否可行貧困的人口和婦女得不到能使他們擺脫貧困的資源。如果他們有了資源，他們的狀況會(huì)好得多，他們也可以控制和改善自己的處境（鄂斯雷和安德森，1999）。如果地方社區(qū)擁有自己的系統(tǒng)，他們會(huì)更好的滿足社區(qū)成員的需要，也會(huì)更好的分配和償還成本。當(dāng)水資源管理的責(zé)任授予了地方社區(qū)時(shí)，向地方領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)政資源和技術(shù)支持也是很重要的。例如，印度的塔米那杜還處在一個(gè)原始的狀態(tài)下，雖然向農(nóng)村社區(qū)供水的責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了村務(wù)委員會(huì)，但他們沒有足夠的預(yù)算資金來維持這個(gè)系統(tǒng)，在村務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，工程人員也沒能加入這個(gè)工作。除此之外，非政府組織和其他組織應(yīng)該提供貸款和擔(dān)保，以使社區(qū)組織能得到小規(guī)模的貸款。小規(guī)模的私人部門組織和集團(tuán)（例如小販、卡車司機(jī)）可以向城市貧民提供高效的成本服務(wù)，他們也需要銀行核實(shí)規(guī)模貸款機(jī)構(gòu)提供靈活的規(guī)定和財(cái)政上的支持（德盧西亞聯(lián)合會(huì)，2000）。4．5社區(qū)對(duì)流域和自然資源的管理通過用水戶和社區(qū)進(jìn)行的水資源管理這里有一個(gè)有趣的聯(lián)合流域管理的例子， 參看世界銀行（2001）這項(xiàng)管理是由大壩的擁有者發(fā)起的，因?yàn)樯嫌蔚牧饔蚬芾韺?duì)維持他們資產(chǎn)的價(jià)值是必不可少的。所以，在老撾的納姆瑟安水力發(fā)電工程向社區(qū)提供支持來改善對(duì)流域管理。而在馬尼拉特許經(jīng)營(yíng)水資源的私人公司也對(duì)以下方面抱有濃厚的興趣：向流域管理投資，和保證城市可靠的水源的流量與質(zhì)量（框三）。另一個(gè)有趣的例子與哥倫比亞的拉克布哈大科克河的流域管理有關(guān)。隨之而來也建立了為購(gòu)買、重新造林和保護(hù)流域周圍土地而成立的用戶聯(lián)合會(huì)。參與的診斷增加了人們對(duì)這一問題的關(guān)注，也對(duì)問題的解決方法達(dá)成了共識(shí)；需要建立一個(gè)由PAR培訓(xùn)者支持的可靠的管理隊(duì)伍；各種解決辦法，例如種樹的評(píng)估；培訓(xùn)對(duì)于建立流域管理的共同認(rèn)識(shí)，解決內(nèi)部矛盾，建立一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)來說是有幫助的；分散化的社區(qū)管理為水資源統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件。在另一個(gè)有關(guān)墨西哥土著人的例子中，文明社區(qū)想要在科索什密科流域重建傳統(tǒng)的阿茲特克“士納姆帕”。這個(gè)例子體現(xiàn)了不同用水戶公認(rèn)的計(jì)劃的實(shí)施，這些用戶也是為了徹底重建什納姆帕地區(qū)的水文條件。這也為大規(guī)模水資源管理出現(xiàn)的各種矛盾的解決方法，及在城市環(huán)境中設(shè)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃提供了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為我們提供它們有關(guān)在文明社會(huì)把傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。在一個(gè)摩洛哥非政府國(guó)際組織——阿姆哈什的支持之下，摩洛哥馬哈克什的勒哈雅伊米利的社區(qū)聚集到一起，決定改善他們水資源的可得性和持續(xù)性。這些設(shè)在摩洛哥的各種非政府國(guó)際組織，在阿姆德什的支持下聚集到一起，決定改善他們水資源的可得性和持續(xù)性。社區(qū)組織的傳統(tǒng)形式被稱作雅瑪，在這個(gè)組織中，所有的家庭平等相處；在一些例子里，亞馬是主要的組織者；在另外的一些例子里，雅瑪會(huì)分離出地方的聯(lián)合會(huì)；對(duì)水資源法規(guī)在口頭上或筆頭上定義了獲得和利用水資源的社會(huì)條件；水資源法規(guī)定了用水戶的優(yōu)先權(quán)，水資源委員會(huì)成員名單，權(quán)利和義務(wù)，還有罰款；社區(qū)談判和沖突解決，私人和集體土地的供水系統(tǒng)（運(yùn)河、水庫(kù)和蓄水池）的地點(diǎn)和類型。隨著設(shè)施改進(jìn)，在旱季，越來越多的用水需求給水資源造成了重大的壓力；婦女在決策制定中的不利地位；改善的水資源設(shè)施不與污水處理系統(tǒng)相連，產(chǎn)生了疾病和污染；從高山上移民到山谷中居住的人們和越來越多可以享受到水服務(wù)的人們；當(dāng)一個(gè)國(guó)外的非政府間國(guó)際組織勝過雅瑪系統(tǒng)或水資源聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)的家里設(shè)立取水點(diǎn)都會(huì)產(chǎn)生矛盾。非政府間國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)的印度施瓦立克山流域管理計(jì)劃，是由世界銀行 參看世界銀行（2001）贊助的，試圖從很多成功的非政府間國(guó)家組織流域管理工程的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。這個(gè)工程的目的在于減少流失的同時(shí)增加地下水供給和改善窮人的生活狀況。主要的投資是開墾梯田，在水土流失的峽谷建立小型的阻擋設(shè)施，在荒山上種植植被，建立小型水壩，開挖水井和水渠以更好的利用保護(hù)水資源。5．結(jié)論雖然對(duì)灌溉和供水的投資已經(jīng)使發(fā)展中國(guó)家數(shù)以百萬的窮人得到好處，而現(xiàn)行的水資源管理方法和實(shí)踐還是不可持續(xù)性的，并且對(duì)貧困人口有害、鼓勵(lì)對(duì)潔凈水的浪費(fèi)性利用、制造過量污染和毀壞以資源為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)。為了達(dá)到減少貧困的目標(biāo)，有必要從現(xiàn)在的供給為主的水服務(wù)轉(zhuǎn)向；過量的一般性補(bǔ)貼只能使富人從中獲益；把水權(quán)、土地所有權(quán)和為了防止和減少污染的“指揮與控制”方法結(jié)合。水資源管理的都柏林原則的應(yīng)用將會(huì)通過社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境可持續(xù)的水服務(wù)和水資源利用的渠道，直接和間接的起到消除貧困。水資源統(tǒng)一管理的工具，通過強(qiáng)調(diào)平等和改進(jìn)效率可以減少貧困，此種努力需要水行業(yè)和外部的政策和行動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家的很多例子表明，水資源統(tǒng)一管理工具已經(jīng)直接或間接的幫助了貧困人口和弱勢(shì)社會(huì)團(tuán)體。這其中有一些工具是：有目的性的補(bǔ)貼；反映需求的水服務(wù)；涉及水服務(wù)計(jì)劃和管理的社區(qū)；減少對(duì)灌溉和水力發(fā)電的用水補(bǔ)貼；環(huán)境服務(wù)費(fèi)用；給與任何居民用水權(quán)利，不管他們是否擁有土地，或是婦女，或是水社區(qū)，或是土地開發(fā)或是流域開發(fā)。參考文獻(xiàn)：阿格瓦爾，安利：人口和可持續(xù)性發(fā)展：一些探索性問題，科學(xué)環(huán)境中心，新德里，1999(?)。阿格瓦爾，安利和蘇尼塔納拉，沒有土地的人和婦女在失去森林后的對(duì)策：印度的五個(gè)案例研究，國(guó)際勞工組織，日內(nèi)瓦，1980mimeo。阿格瓦爾，賓納：在印度農(nóng)村性別、環(huán)境和貧困的關(guān)系：地區(qū)變化與時(shí)間更迭，19711991；UNRISD社會(huì)發(fā)展新聞第13號(hào)，秋/冬，1995年。阿格瓦爾，賓納：印度在財(cái)產(chǎn)方面的性別與權(quán)利，199?。巴蒂亞，拉姆什，力圖庫(kù)馬爾，斯密他米斯拉和尼克羅賓斯：水資源整體成本定價(jià)：選擇與影響：對(duì)塔達(dá)鋼鐵公司在潔凈水需求、循環(huán)和保護(hù)方面轉(zhuǎn)向整體成本定價(jià)的影響的案例研究），印度，UNIDOIIED，2000年2月。巴蒂亞，拉姆什，雅科波克金妮：水資源利用的矛盾：發(fā)展中國(guó)家灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，斯德哥爾摩水節(jié)論文集，斯德哥爾摩，1994年8月912日；巴蒂亞，拉姆什，彼得羅杰斯，約翰布里斯克，巴薩王森納：印度工業(yè)部門的水資源保護(hù)與污染控制：規(guī)則、水費(fèi)和財(cái)政政策在印度的作用，水資源和衛(wèi)生，CURRENTS，世界銀行，1994年。巴蒂亞，拉姆德什，馬林弗肯馬克：水資源政策和城市貧民：在水資源和衛(wèi)生方面的新的方法和政策規(guī)則，CURRENTS，世界銀行，1993年。(關(guān)于水和環(huán)境都柏林會(huì)議上所提交的論文，1992年。)巴蒂亞，拉姆德什：印度的貧困與灌溉：一些經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)和研究報(bào)告，資源與環(huán)境集團(tuán)，新德里，草案，2000年1月。巴蒂亞，拉姆德什，彼得羅杰斯，拉迪卡德西爾瓦：水資源是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)商品：如何利用價(jià)格來促進(jìn)平等、高效和可持續(xù)性發(fā)展，斯德哥爾摩水論壇上所提交的論文，1999年。巴蒂亞，拉姆什，默罕默德艾特卡迪，雅克雷：水資源與食品安全：一個(gè)研究框架和最初的結(jié)果，技術(shù)顧問委員會(huì)會(huì)議所提交的論文，全球水伙伴，馬尼拉，1997年1月。巴蒂亞，拉姆德什，美哈巴蒂亞：部門之間水資源連接管理政策和制度關(guān)聯(lián)；斯德哥爾摩水論壇所提交的論文，1996年8月。波斯，厄爾羅伊，格爾伯格坎普：戰(zhàn)勝水短缺和水質(zhì)限制，水與環(huán)境，IFPRI（2001）。布里斯克，約翰，帕布羅安古伊塔薩拉斯，翰伯爾多貝納：把水資源作為經(jīng)濟(jì)資源管理：由智利的經(jīng)驗(yàn)所想到的，世界銀行，草案，1997年7月?？似展?，堪查，格帕爾卡德克迪，MN穆爾迪，1990，參與發(fā)展：人類和公共資源，Sage出版，新德里?？频铝_，薩拉：向一個(gè)綜合水資源定價(jià)系統(tǒng)發(fā)展：科斯塔利卡高效的政策變化；哥斯達(dá)黎加，2001年10月。德伊爾，什爾汗：持續(xù)發(fā)展的亞洲：要發(fā)展商業(yè)，只需要種一棵樹；遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2001年10月25日。德盧西亞聯(lián)合會(huì)：對(duì)南非小型設(shè)施服務(wù)提供者最好的實(shí)施政策和財(cái)政方案，世界銀行準(zhǔn)備報(bào)告，2000年10月與2001年3月。英國(guó)海外發(fā)展署：為貧困人口建立可持續(xù)性需求反映方法維持生計(jì)，概念論文，2001年12月。厄墨爾頓，盧西：生態(tài)系統(tǒng)受益的估價(jià)，（增補(bǔ)）。厄斯雷，史蒂文，英格瓦爾安德森：貧困與環(huán)境在水資源與衛(wèi)生方面的相互作用：重要的問題和政策，1999年六月1日。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)。全球水伙伴：行動(dòng)框架，全球水伙伴，2000年3月。全球水伙伴在海牙2000年發(fā)表的有關(guān)水資源統(tǒng)一管理和貧困的講話。全球水伙伴：水資源統(tǒng)一管理，技術(shù)委員會(huì)論文4，2000年。全球水伙伴：給部長(zhǎng)的信，技術(shù)委員會(huì)第5號(hào)背景資料，2000年。海斯尼普，N，S曼達(dá)爾，J莫里森，P普拉德汗，L史密斯：灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，HRWallingford OD/TN109 for DFID Project R7879，2001年8月。海扎爾，安娜，拉爾甘斯蒂：真正的轉(zhuǎn)變，1997年。IUCN：(增補(bǔ))卡琳E肯姆貝：戰(zhàn)勝水資源短缺和水質(zhì)約束，關(guān)于智利可貿(mào)易水權(quán)市場(chǎng)，IFPRI（2001年）?？夏坟?，K：巴西東北部的卡里谷的水資源分配與利用，林策平，瑞典，1996年。梅因則迪克，盧斯：聯(lián)合行動(dòng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自然環(huán)境管理轉(zhuǎn)移，CAPRi政策摘要2。華盛頓特區(qū)，IFPRI.，2001年1月。梅因則迪克，盧斯：公共財(cái)產(chǎn)制度的多重作用，環(huán)境和生產(chǎn)科技工廠概要論文5。1997年5月。梅因則迪克，盧斯：理論與實(shí)踐作品中的自然資源管理地方組織經(jīng)驗(yàn)，IFPRI有關(guān)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)的討論論文11。1995年8月。梅因則迪克，盧斯：作為多種公共用途的灌溉系統(tǒng)：水資源在斯里蘭卡克里恩第歐亞的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)和人類價(jià)值，即將出版。梅因則迪克，盧斯：性別、產(chǎn)權(quán)和自然資源，世界發(fā)展，25(8)13031315，1997年。奧斯托姆，E.：靈巧的自我管理灌溉系統(tǒng)制度，ICS出版社，1992年。奧斯托姆，E：統(tǒng)治下院：集體行動(dòng)的機(jī)構(gòu)發(fā)展，劍橋大學(xué)新聞，1990。品斯托安德森，拉魯爾班迪亞羅什：消減貧困，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，和高效管理自然資源，IFPRI，1994年。李，熱迪斯：風(fēng)險(xiǎn)與水資源統(tǒng)一管理；為第九屆國(guó)際環(huán)保和湖泊管理會(huì)議準(zhǔn)備的論文――2001年9月816日，琵琶湖召開，（全球水伙伴技術(shù)委員會(huì)論文（即將出版））。李，熱迪斯，水和衛(wèi)生部門的私人參與和管制，全球水伙伴技術(shù)委員會(huì)論文1，1998年。羅杰斯，彼得，拉姆什巴蒂亞，安內(nèi)特胡伯：“水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)商品：如何將原則變?yōu)閷?shí)際”，全球水伙伴技術(shù)委員會(huì)論文2，1998。羅杰斯，彼得，拉姆什巴蒂亞，拉德伊卡德西爾維亞：水資源是經(jīng)濟(jì)商品：如何用定價(jià)促進(jìn)平等、高效和可持續(xù)發(fā)展，水資源政策，2001年。羅杰斯，彼得：水資源管理；在福塔雷薩舉行的美洲發(fā)展銀行的演講草稿，（即將出版的全球水伙伴技術(shù)委員會(huì)論文）。羅瑟戈蘭特，M：增補(bǔ)。索蘭伊斯，米孤兒，菲爾南多岡薩雷斯維拉爾勒：“在對(duì)水資源統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)和法律安排所做得比較評(píng)估中放映的都柏林原則，全球水伙伴技術(shù)委員會(huì)論文3，1999年。斯文的森，M：增補(bǔ)。蘇珊，約翰：貧困與水資源安全，關(guān)于水資源與貧困提案準(zhǔn)備論文，2001年12月，草案。托巴尼，M：正式的水市場(chǎng)：為什么、何時(shí)、如何提出可交易水權(quán)，世界銀行調(diào)查員。1997年8月，第161179。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，21世紀(jì)議程。世界大壩委員會(huì)，世界大壩委員會(huì)報(bào)告。世界水委員會(huì)：2000年報(bào)告（將要完成）。世界銀行，水資源與貧困問題陳述，海牙，2000年。24 /