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資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究-資料下載頁

2025-06-28 06:09本頁面
  

【正文】 和就業(yè)機(jī)會(huì)、便利的交通以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施,有效地提高居民的生活水平和生活質(zhì)量,使人類生活更加便利,居住更加寬敞,出行更加便捷,工作更加舒暢,文化更加豐富,生活更加健康。要通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù),恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng),使自然資源的生態(tài)價(jià)值和環(huán)境的自治能力、緩沖能力、抗逆能力不斷提升,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán),優(yōu)化人文環(huán)境,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;三是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度,重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、近期與長期、改革與發(fā)展、增長與發(fā)展、速度與效益的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展的道路。 大力推進(jìn)新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝,提高資源的利用效率,切實(shí)保護(hù)環(huán)境資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)是相互促進(jìn)、相互影響的兩個(gè)方面,要充分利用二者之間的聯(lián)系,通過資源的合理開發(fā)利用促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),以良好的生態(tài)效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的提高,從而推動(dòng)資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)方式與工藝的革新,最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)??偟膩碚f,就是要實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的利用效率和環(huán)境容量。具體來說,可以從以下兩方面著手:一是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”開放(或稱為單程)型物質(zhì)流動(dòng)模式相對應(yīng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。其核心是利用新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝,提高資源環(huán)境的利用效率。表面上看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過是強(qiáng)調(diào)“三廢”回收利用,但從科學(xué)范式的角度看,它是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就決定了它不僅僅強(qiáng)調(diào)在環(huán)境保護(hù)方面的作用,而且強(qiáng)調(diào)了其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重大意義。也就是說,循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。二是要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)就是要使人們對資源開發(fā)利用的程度和對環(huán)境影響的程度限制在資源再生速度和環(huán)境容量的許可范圍之內(nèi),從而有利于資源環(huán)境的可持續(xù)利用。 要充分利用市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用盡管市場機(jī)制在資源環(huán)境問題上存在“失靈”缺陷,如“外部性” 、 “公共產(chǎn)權(quán)” 、 “信息不對稱”以及“不確定性”等會(huì)對資源環(huán)境優(yōu)化配置造成不利影響,但政府管制在這一領(lǐng)域也存在嚴(yán)重的政府“失靈”問題。從一定意義上來說,政府的存在和職能就是為了解決這些外部性問題的,但是,這一命題的逆命題卻不成立。我國正處在經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國民經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張,傳統(tǒng)的“命令—控制型”環(huán)境保護(hù)手段已難以保證其有效性,這就要求我們應(yīng)該在特定的框架下尋求更為適宜的環(huán)境保護(hù)手段。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,環(huán)境保護(hù)的手段將出現(xiàn)多樣化,但市場機(jī)制將發(fā)揮出更大的作用,以經(jīng)濟(jì)刺激為特征的市場調(diào)節(jié)機(jī)制無疑更符合未來我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前要充分利用市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用,當(dāng)務(wù)之急是要在全國范圍內(nèi)建立起排污權(quán)交易制度,同時(shí)要培育完善的市場交易環(huán)境,使市場能在環(huán)境保護(hù)中真正起到主導(dǎo)作用。同時(shí)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,用生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)社會(huì)公平 4。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是免費(fèi)的午餐。人人都是生態(tài)保護(hù)的受益者,也應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)的買單人。但生態(tài)環(huán)境又是公共產(chǎn)品,政府、企業(yè)也都應(yīng)該為生態(tài)保護(hù)買單。如果通過政策法律,通過投資或引導(dǎo)投資,通過稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對生態(tài)保護(hù)地區(qū)及保護(hù)者予以支持,就能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。4參見 2022 年 9 月 10《光明日報(bào)》 。15 / 151隨著我國改革開發(fā)進(jìn)程的不斷深入和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路,全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的污染排放控制方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,亟需建立與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的污染排放機(jī)制。排污權(quán)交易是發(fā)達(dá)國家控制污染排放最有效的經(jīng)濟(jì)手段。為了有效控制污染排放水平,改善生態(tài)環(huán)境,我國政府從 20 世紀(jì)末期就開始了對建立排污權(quán)交易制度的探索,并取得了一定的成效。為此,本文從排污權(quán)交易在中國的實(shí)踐進(jìn)行分析,探索中國環(huán)境治理政策的走向。167。 排污權(quán)交易在中國的實(shí)踐排污權(quán)交易制度是發(fā)達(dá)國家用市場化手段探索控制污染物排放最有效的手段,并取得了顯著成效。我國作為發(fā)展中的大國,隨著改革開發(fā)不斷深入,資源與環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響日益突出。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,我國在改革開發(fā)過程中逐漸意識(shí)到正確處理好資源與環(huán)境問題的重要性,并在環(huán)境治理方面進(jìn)行了許多有效的探索。 案例新華網(wǎng)南京 2022 年 1 月 8 日以“中國完成首例二氧化硫排污權(quán)異地交易”為題報(bào)道了:從明年 7 月起,江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司將以每年 170 萬元的價(jià)格,向南京下關(guān)發(fā)電廠購買 1700 噸二氧化硫排污權(quán)。報(bào)道指出:為解決當(dāng)?shù)毓╇姴蛔愕膯栴},隸屬“園林城市”蘇州的江蘇省太倉市計(jì)劃擴(kuò)建太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司。雖然新的發(fā)電供熱機(jī)組脫硫效率可達(dá) 90%,公司每年仍要多排放二氧化硫 2022 噸,但現(xiàn)有的排污總量控制指標(biāo)已無存量。南京市下關(guān)發(fā)電廠引進(jìn)芬蘭技術(shù)治理燃煤發(fā)電機(jī)組排放的二氧化硫,使每年的實(shí)際排污量比環(huán)保部門核定的總量指標(biāo)減少了 3000 噸。在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下,兩家企業(yè)經(jīng)過幾輪協(xié)商達(dá)成協(xié)議:從 2022 年 7 月起至2022 年,太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠易地購買 1700 噸的二氧化硫排污權(quán),并以每公斤 1 元的價(jià)格支付 170 萬元的交易費(fèi)。雙方還商定到 2022 年之后,將根據(jù)市場行情重新決定交易價(jià)格。根據(jù)國家電力公司南京環(huán)保所對這例排污權(quán)異地交易可行性的評(píng)估,買方所在地尚有較大環(huán)境容量,買回排污權(quán)后,即使在最不利的氣象條件下,對周圍地區(qū)的影響也很輕微?!疤珎}經(jīng)驗(yàn)” 的啟示“太倉經(jīng)驗(yàn)”作為我國探索按照市場機(jī)制解決環(huán)境問題的一次重要嘗試,給我們的啟示是多方面的:啟示之一:這是我國首例交易雙方跨越行政區(qū)域的二氧化硫排污權(quán)交易,它是我國探索按照市場機(jī)制解決環(huán)境問題的一次重要嘗試,也是國家環(huán)??偩峙c美國環(huán)保協(xié)會(huì)合作進(jìn)行的 7 省市交易“試點(diǎn)”中的有重要意義的成功實(shí)例。它的成功預(yù)示著排污收費(fèi)制度將在我國更大范圍內(nèi)使用和推廣。二氧化硫排污權(quán)交易,是國家環(huán)??偩峙c美國環(huán)保協(xié)會(huì)合作的排污權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)行排污權(quán)交易的做法,就是國家將二氧化硫排放總量指標(biāo)分配到各地,并對排污企業(yè)實(shí)施“有價(jià)分配”及許可證管理,在此基礎(chǔ)上,開展企業(yè)間排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。通過這種排污交易,使超量排污的買家多花治污費(fèi),而排污少的賣家則得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,充分體現(xiàn)了誰污染誰負(fù)責(zé)和環(huán)境有償?shù)脑瓌t,從而促進(jìn)排污總量的削減。據(jù)了解,中國已確定在江蘇、山東、山西、河南、上海、天津和廣西的柳州等 7 省市開展二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易的示范工作。 “太倉經(jīng)驗(yàn)”在未來的一段時(shí)間內(nèi)還將有更進(jìn)一步的發(fā)展與補(bǔ)充。比如,如何規(guī)范、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的有關(guān)排污權(quán)交易的內(nèi)容,如何為跨省交易提供參考等等。從國家的大政方針來看,這項(xiàng)交易為落實(shí)“兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治‘十五’計(jì)劃”提供了可以參照并可廣泛推廣應(yīng)用的一項(xiàng)重要手段。啟示之二:從一定意義上來說,政府的存在和職能就是為了解決外部性的,但是,這一命題的逆命題卻不成立。通過一定的制度安排,外部性可以內(nèi)部化,由政府的配額交易變成企業(yè)(包括個(gè)人)間的市場交易。 “太倉經(jīng)驗(yàn)”還首次將企業(yè)環(huán)境管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容:環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污權(quán)交易有機(jī)地結(jié)合起來。這種結(jié)合,既使排污權(quán)交易與現(xiàn)行環(huán)境管理體制相融合,為企業(yè)提供了新的,低費(fèi)高效的達(dá)標(biāo)手段,又保證了總體環(huán)境質(zhì)量的逐步好轉(zhuǎn)。酸雨和二氧化硫污染是中國亟待解決的重大環(huán)境問題之一,它危害居民健康,腐蝕建筑材料,破壞生態(tài)系統(tǒng),在中國每年造成的損失多達(dá) 1100 多億元。中國是一個(gè)燃煤大國,2022 年全國二氧化硫排放總量達(dá) 1995 萬噸。對此,中國政府采取了積極的控制對策,計(jì)劃到 2022 年,重點(diǎn)控制區(qū)的二氧化硫排放總量將削減 20%。這筆交易的成功使買方得到了擴(kuò)產(chǎn)必需的排污權(quán),賣方則獲得了回收環(huán)保成本的機(jī)會(huì)。在實(shí)行環(huán)境管理總量控制的中國,新的排污權(quán)交易引進(jìn)了與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合的理念,符合中國國情。資料表明,中國計(jì)劃“十五” (2022-2022)期間投入近千億元用于二氧化硫和酸雨污染防治,確保到 2022 年,排放全國二氧化硫總量三分之二的地區(qū)將排放量在 2022 年的基礎(chǔ)上減少兩成。這個(gè)實(shí)例也是在排污權(quán)交易中“指標(biāo)分配、頒發(fā)許可證、排污交易、交易監(jiān)督監(jiān)測”這四大核心步驟首次完整實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解,國外實(shí)行排污權(quán)交易的實(shí)際效果表明,這種市場化手段有效地促使排污者以有利自身發(fā)展的方式主動(dòng)排污,并大幅降低社會(huì)總體削減費(fèi)用。它的成功使我國環(huán)境治理的手段將出現(xiàn)多樣化,而市場機(jī)制將發(fā)揮出更大的作用。167。 排污權(quán)交易的理論分析排污權(quán)交易理論是目前發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的主要理論工具。由于它在環(huán)境治理方面具有明顯的優(yōu)勢和效果,其應(yīng)用范圍也開始逐漸拓展。 排污收費(fèi)的理論依據(jù)20 世紀(jì) 60 年代,西德、英國、法國和荷蘭就已制訂了排污收費(fèi)的辦法,并取得了不同程度的效果。1972 年 5 月,國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境委員會(huì)在“關(guān)于環(huán)境政策的國際經(jīng)濟(jì)方面的控制原則”一文中,把“污染者支付原則(PPP) ”作為經(jīng)濟(jì)原則提了出來。1974 年又提出了關(guān)于執(zhí)行污染者支付原則的建議。此后,污染者支付原則得到了人們的普遍承認(rèn)和接受,成為環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)原則?,F(xiàn)在,這一原則己被許多國家作為環(huán)境保護(hù)的基本原則列入相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)之中。OECD 成員國在 1985 年發(fā)表了《未來環(huán)境資源的宣言》 ,在宣言中,他們一致通過要在污染者支付原則上結(jié)合法律行政手段更有效地使17 / 151用經(jīng)濟(jì)手段。排污收費(fèi)制度是建立在污染者支付原則上的,并隨著此原則的確定和推廣得到了廣泛的應(yīng)用。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中,環(huán)境污染被定義成一種外部不經(jīng)濟(jì)性。理論上,排污收費(fèi)的依據(jù)可以用圖 來分析:圖 征收排污費(fèi)的依據(jù)如圖 ,在沒有外部效應(yīng)的條件下,即一個(gè)人或一家工廠的活動(dòng)并不影響其它人或其它工廠時(shí),工廠的供給曲線(私人邊際成本)反映的就是社會(huì)邊際成本,它與需求曲線的交點(diǎn) 就是市場均衡產(chǎn)量,當(dāng)有負(fù)的外部效應(yīng),即該工廠的活動(dòng)不利于其它人或工廠的活動(dòng)時(shí),工廠的供給曲線僅反映私人邊際成本。因?yàn)楫a(chǎn)品的成本除了工廠在生產(chǎn)過程中消耗的原材料、勞動(dòng)力、電力等外,還存在著一種污染成本,即工廠產(chǎn)品產(chǎn)量的提高會(huì)導(dǎo)致污染水平的提高,而消除污染是需要花錢的。工廠在進(jìn)行成本核算時(shí),并不把污染成本考慮進(jìn)去。這樣,社會(huì)邊際成本曲線在工廠有負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)就會(huì)位于私人邊際成本之上,相應(yīng)的工廠最佳產(chǎn)量就會(huì)低于市場均衡產(chǎn)量。為了使環(huán)境資源得到合理的利用,就需要政府采取某種措施進(jìn)行干預(yù),來改善外部效應(yīng)所引起的后果,使邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本,如圖 。假設(shè)產(chǎn)量與污染成正比,邊際污染成本是固定的,則對單位產(chǎn)品征收一定的費(fèi)用,圖中以 EA 段表示,使工廠的私人邊際成本等于社會(huì)邊際成本,相應(yīng)工廠的產(chǎn)量調(diào)整為 Qe,來實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效使用。這時(shí),ABCE 內(nèi)的陰影部分面積代表需征收的總排污費(fèi)。與國際上提出的“污染者支付”原則相對應(yīng),我國在 1979 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(試行)中規(guī)定了“誰污染,誰治理”的原則,該法第 18 條規(guī)定, “超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,要按照排放污染物的數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)。 ”1982牢,我國國務(wù)院發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》 。我國的排污收費(fèi),可以定性為超標(biāo)排污費(fèi),是廣義排污費(fèi)的一部分。 排污收費(fèi)的作用與單純管制手段(標(biāo)準(zhǔn)加罰款)相比,達(dá)到同樣的環(huán)境目標(biāo),排污收費(fèi)大大提高了經(jīng)濟(jì)效率,它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。,改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)刺激作用。排污收費(fèi)可以促使排污者自動(dòng)治理污染,把排放量降低到排改單位污染物收費(fèi)值等于其邊際處理費(fèi)用的水平。一定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)刺激污染者去實(shí)施一個(gè)最優(yōu)的污染治理水平。治理水平過高或過低,都不能使其所支付的環(huán)境費(fèi)用最小。QmQe需求曲線邊際污染成本私人邊際成本社會(huì)邊際成本EA產(chǎn)量0BC價(jià)格對于一個(gè)環(huán)境系統(tǒng),只有當(dāng)各個(gè)污染源處理的邊際費(fèi)用相等時(shí),總的污染治理費(fèi)用才最小。在實(shí)際管理中,由于許多條件的限制,不可能對每個(gè)污染源的邊際費(fèi)用和邊際效益進(jìn)行分析,逐一制定排放標(biāo)準(zhǔn),而只能采用統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn),不考慮污染者的污染物特性和治理的技術(shù)水平,統(tǒng)統(tǒng)要求達(dá)到相同的污染水平,因此不能使系統(tǒng)的總治理費(fèi)用最小。排污收費(fèi)制度通過對污染的間接控制,能夠克服采用排放標(biāo)準(zhǔn)的這一弱點(diǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有效性。監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),意味著運(yùn)用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為,而征收排污費(fèi),只是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改變了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人面臨的外部環(huán)境。在監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政府必須首先確認(rèn)企業(yè)的排污超過了標(biāo)準(zhǔn),然后才能采取相應(yīng)的措施。而在征收排污費(fèi)時(shí),只要政府實(shí)行根據(jù)污染企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模來征收的辦法,那么,政府所需要做的,就只是確定哪些類別產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染,某個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有多大,該企業(yè)是否安裝了環(huán)保設(shè)施,而不一定強(qiáng)制某一企業(yè)將其污染物的排放量控制在什么水平。因而與確定企業(yè)的污染物排放量是否超標(biāo)相比,政府征收排污費(fèi)所需要的交易成本相對較低。換句話說,由于征收排污費(fèi)時(shí)政府所必須確認(rèn)的只是企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致污染,從總體上而不是逐個(gè)企業(yè)地控制環(huán)境污染的程度,因而與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐個(gè)企業(yè)地確認(rèn)其污染程度相比,征收排污費(fèi)所需要的交易成本
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