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資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究(完整版)

2024-07-31 06:09上一頁面

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【正文】 ……………………………………………………………………167。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略比較……………………………………………………………167。 礦業(yè)權(quán)理論…………………………………………………………………………………167。 如何正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系………………………………………………………………………………………167。參加寫作的基本上是中國地質(zhì)大學(xué)從事資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究和教學(xué)工作的教師。11” 、 “非典”等一系列非傳統(tǒng)安全事件相繼爆發(fā)后,國際安全形勢出現(xiàn)了許多新的特征,傳統(tǒng)的以意識形態(tài)為主導(dǎo)的安全觀受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),如何著手構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需要和中國國情的新的安全觀等等問題,這都是我國現(xiàn)實(shí)生活中必須從理論的高度和實(shí)踐的層面上加以回答的問題。1 / 151資源 環(huán)境 與可持續(xù)發(fā)展研究湯尚穎 劉江宜 王來峰彭武元 李澤紅 編著湖北人民出版社序 言20 世紀(jì) 50 年代以后,第三世界迅速增長的人口壓力、周期性干旱和沙漠化、溫室效應(yīng)、酸雨、中東石油危機(jī)以及西方工業(yè)化國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興和人口的快速增長所造成的環(huán)境質(zhì)量退化等問題,震撼了各國政府、學(xué)術(shù)界、輿論界以至公眾,資源、環(huán)境問題逐步成為熱點(diǎn)問題。人口多、資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)國情使中國缺乏長期實(shí)施以大量消耗資源和高排放等粗放式發(fā)展方式的資源和環(huán)境支撐的條件。具體分工為:第 4 部分由湯尚穎完成,第 6 部分由李澤紅完成,第 7 部由彭武元完成,第 9 部分由王來峰完成,第 10 部分由劉江宜完成。 排污權(quán)交易在中國的實(shí)踐…………………………………………………………………167。 礦業(yè)權(quán)在中國的實(shí)踐………………………………………………………………………167。 大力發(fā)揮城市在可持續(xù)發(fā)展中作用的政策建議………………………………………… GDP 問題研究………………………………………………………………………………167。 案例…………………………………………………………………………………………167。 環(huán)境管制的實(shí)證理論………………………………………………………………………167。 結(jié)語…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………167。 關(guān)于大壩的若干思考………………………………………………………………………167。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022 年長江流域工業(yè)、生活廢污水排放量達(dá) 億噸,比上年增加 27 億噸。滇池富營養(yǎng)化指數(shù)仍處于逐年上升形勢,全湖仍為劣五類水質(zhì),污染還在加劇。新聞報(bào)道一方面真實(shí)地反映了我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的資源和環(huán)境問題,同時(shí)也反映我國在發(fā)展過程中實(shí)行的高污染、高消耗的粗放經(jīng)營方式已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。也就是說,人類社會為自己所確定的發(fā)展目標(biāo)往往只是短期的,對資源來說是耗竭性的,在很大程度上并沒有顧及資源的可持續(xù)能力,沒有考慮到目前的對資源的耗竭性、破壞性行為對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對自己生活空間以外的其他人以及對后代所造成的負(fù)面影響或成本。隨著社會的發(fā)展,特別是科技的進(jìn)步,人類對資源開發(fā)利用的強(qiáng)度和深度不斷提高,許多再生資源面臨著枯竭和不足的問題,因此,資源在開發(fā)利用過程中也存在著保護(hù)的問題。對這樣一些資源的使用具有不可逆性,有關(guān)決策也就是不可逆的決策。同樣,危險(xiǎn)廢料的產(chǎn)生(例如核廢料、各種有毒的化學(xué)合成物)是不可逆的。對于已經(jīng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品數(shù)量,他的初始決策已無法消除,但他能調(diào)整后續(xù)的生產(chǎn),從而消除這種錯(cuò)誤決策所帶來的影響。盡管對工廠的生產(chǎn)能力的過度投資具有不可逆性,對個(gè)體投資者也有比較大的影響,但如果從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體來考慮,絕大多數(shù)情形下,這種投資只是一個(gè)邊際決策,而且如果這類決策有錯(cuò)誤,對整個(gè)社會來說消除其影響也是無關(guān)大局的。生物多樣性的減少也意味著未來社會可供選擇的機(jī)會的減少。資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是人類社會進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段以來人與自然關(guān)系沖突的具體反映。同時(shí)也說明當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定的程度的時(shí)候,對環(huán)境就會提出越來越高的要求。167。其中,工業(yè)化階段又可以劃分為三個(gè)小的歷史階段,一是從解放初期到改革開放以前的工業(yè)化初期階段;二是從改革開放以來到上世紀(jì)末的工業(yè)化建設(shè)階段;三是新世紀(jì)以來的工業(yè)化生態(tài)建設(shè)階段。 新時(shí)期我國正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的迫切性人類社會進(jìn)入工業(yè)社會以來,資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系就一直是人類社會不可回避的問題,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,二者的關(guān)系日益復(fù)雜,已經(jīng)成為影響人類社會可持續(xù)發(fā)展的主要方面。自 1972 年在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會,通過了著名的《人類環(huán)境宣言》以來,人類開始正視環(huán)境問題,在世界各國的共同努力下,可持續(xù)發(fā)展思想得到了廣泛的傳播,并成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要趨勢。(3)生態(tài)的內(nèi)涵發(fā)展了變化。新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的新問題及具有的新特征表明,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到不同的階段,傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系正在發(fā)生悄然變化。它們不僅主張海洋、大氣和南極的全球共享和協(xié)調(diào)保護(hù),而且主張主要存在于發(fā)展中國家的熱帶雨林及其生物多樣性資源也是人類的共同財(cái)富。在今天的各種資源環(huán)境問題中,工業(yè)污染,因污染造成的溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)和臭氧層破壞,建設(shè)占地,以及能源和其他非再生性資源可能發(fā)生的危機(jī)等問題可被看作是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物。然而,在接近生命維持能力時(shí),便開始惡化,侵蝕和降低以前享有的生活質(zhì)量,分配日益短缺的資源所引起的社會緊張和沖突往往會接踵而來。這部分人生活較為富裕,接受過良好教育,有較強(qiáng)的資源環(huán)境保護(hù)意識。如果企業(yè)能使窮人和收入有明顯的增加,那么,即使這個(gè)企業(yè)制造了大量的污染或?qū)Y源環(huán)境采取了掠奪性開發(fā),它也依然擁有繼續(xù)生存的社會基礎(chǔ)。至于那些處境較好的發(fā)展中國家,由于較高的人口增長率,為了保持和提高人民的生活質(zhì)量,并滿足新增勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)需要,國民經(jīng)濟(jì)必須保持較高的增長率上。它們的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本支持不起一個(gè)最起碼的科學(xué)技術(shù)部門,其技術(shù)上對富國的依賴更甚于經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立。所以馬克思尖銳指出:“美洲金銀產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn),土著居民的被剿滅、被奴役和被埋葬于礦井,對東印度開始進(jìn)行的征服和掠奪,非洲變成商業(yè)性地獵獲黑人的場所:這一切標(biāo)志著資本主義生產(chǎn)時(shí)代的曙光。從政府的角度來看,由于政府對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)負(fù)有管理、監(jiān)督和提供公平競爭環(huán)境的職責(zé),因此,在處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的問題上,政府一方面有提供經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的競爭環(huán)境的義務(wù),同時(shí)又有為社會提供長期支持的資源保障和適合人類生存環(huán)境的責(zé)任,這就使政府在處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的問題上必須在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。其主要做法就是對排污者實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的辦法,它對遏制環(huán)境惡化方面起到了一定的積極作用,但效果并不理想,為此,近年來,各國政府在用市場的辦法來解決環(huán)境治理問題方面進(jìn)行了積極的探索,如排污權(quán)交易等等,從各國的執(zhí)行情況來看,排污權(quán)交易在環(huán)境治理方面顯示出了獨(dú)特的效果。 值得注意的幾個(gè)觀點(diǎn)由于大家對資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識存在著差異,因此,在實(shí)踐過程中帶來了不利的影響,下面就此進(jìn)行探討。(2)可以帶來經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)利用原鹽生產(chǎn)過程中排放的廢渣鹽石膏,磷復(fù)肥生產(chǎn)過程中排放的廢渣磷石膏,再加上天然石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥,這三個(gè)不同領(lǐng)域的三種產(chǎn)品連在一起就形成了一條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。?改革開放 20 多年來,我國在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了快車道,但是這種以高污染、高消耗和高排放的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)的,同時(shí),這種增長僅僅是 GDP 的數(shù)量增長,而并不是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長,因此,一定程度上是無效增長,另外,在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),人民生活質(zhì)量、社會并沒有實(shí)現(xiàn)同步,反而出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題、資源枯竭和不合理利用等等不利于社會穩(wěn)定發(fā)展的問題,嚴(yán)重地影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家們在信中寫道,東北阜新、撫順等煤城已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭的危機(jī),為山西敲響了警鐘。 新時(shí)期如何正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系是實(shí)施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障,也是落實(shí)中央提出新的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成體現(xiàn)??偟膩碚f,就是要實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的利用效率和環(huán)境容量。二是要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時(shí)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,用生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)社會公平 4。為了有效控制污染排放水平,改善生態(tài)環(huán)境,我國政府從 20 世紀(jì)末期就開始了對建立排污權(quán)交易制度的探索,并取得了一定的成效。雖然新的發(fā)電供熱機(jī)組脫硫效率可達(dá) 90%,公司每年仍要多排放二氧化硫 2022 噸,但現(xiàn)有的排污總量控制指標(biāo)已無存量。實(shí)行排污權(quán)交易的做法,就是國家將二氧化硫排放總量指標(biāo)分配到各地,并對排污企業(yè)實(shí)施“有價(jià)分配”及許可證管理,在此基礎(chǔ)上,開展企業(yè)間排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。 “太倉經(jīng)驗(yàn)”還首次將企業(yè)環(huán)境管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容:環(huán)境影響評價(jià)與排污權(quán)交易有機(jī)地結(jié)合起來。這個(gè)實(shí)例也是在排污權(quán)交易中“指標(biāo)分配、頒發(fā)許可證、排污交易、交易監(jiān)督監(jiān)測”這四大核心步驟首次完整實(shí)現(xiàn)。1974 年又提出了關(guān)于執(zhí)行污染者支付原則的建議。工廠在進(jìn)行成本核算時(shí),并不把污染成本考慮進(jìn)去。 排污收費(fèi)的作用與單純管制手段(標(biāo)準(zhǔn)加罰款)相比,達(dá)到同樣的環(huán)境目標(biāo),排污收費(fèi)大大提高了經(jīng)濟(jì)效率,它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),意味著運(yùn)用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為,而征收排污費(fèi),只是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改變了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人面臨的外部環(huán)境。而在征收排污費(fèi)時(shí),只要政府實(shí)行根據(jù)污染企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模來征收的辦法,那么,政府所需要做的,就只是確定哪些類別產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會導(dǎo)致環(huán)境污染,某個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有多大,該企業(yè)是否安裝了環(huán)保設(shè)施,而不一定強(qiáng)制某一企業(yè)將其污染物的排放量控制在什么水平。排污收費(fèi)可以促使排污者自動(dòng)治理污染,把排放量降低到排改單位污染物收費(fèi)值等于其邊際處理費(fèi)用的水平。為了使環(huán)境資源得到合理的利用,就需要政府采取某種措施進(jìn)行干預(yù),來改善外部效應(yīng)所引起的后果,使邊際私人成本等于邊際社會成本,如圖 ?,F(xiàn)在,這一原則己被許多國家作為環(huán)境保護(hù)的基本原則列入相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)之中。它的成功使我國環(huán)境治理的手段將出現(xiàn)多樣化,而市場機(jī)制將發(fā)揮出更大的作用。酸雨和二氧化硫污染是中國亟待解決的重大環(huán)境問題之一,它危害居民健康,腐蝕建筑材料,破壞生態(tài)系統(tǒng),在中國每年造成的損失多達(dá) 1100 多億元。據(jù)了解,中國已確定在江蘇、山東、山西、河南、上海、天津和廣西的柳州等 7 省市開展二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易的示范工作。在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下,兩家企業(yè)經(jīng)過幾輪協(xié)商達(dá)成協(xié)議:從 2022 年 7 月起至2022 年,太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠易地購買 1700 噸的二氧化硫排污權(quán),并以每公斤 1 元的價(jià)格支付 170 萬元的交易費(fèi)。167。人人都是生態(tài)保護(hù)的受益者,也應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)的買單人。清潔生產(chǎn)就是要使人們對資源開發(fā)利用的程度和對環(huán)境影響的程度限制在資源再生速度和環(huán)境容量的許可范圍之內(nèi),從而有利于資源環(huán)境的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”開放(或稱為單程)型物質(zhì)流動(dòng)模式相對應(yīng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國,面臨著工業(yè)化的艱巨任務(wù),在工業(yè)化的過程中,不免出現(xiàn)資源不合理開發(fā)利用和環(huán)境問題,雖然資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系已越來越受到人們的重視,但在實(shí)施過程中,由于慣性的作用,在利益的驅(qū)使下,地方、集體仍然存在著思想上重視,而行動(dòng)上忽視的問題,因此,資源和環(huán)境問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不可忽視的問題。 32摘自 2022 年 9 月 14 日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》 。但有限資源的采掘總有一天會到頭的,山西挖完煤干什么?《中國工業(yè)報(bào)》2022 年 8 月 24 日發(fā)表五位山西企業(yè)家的來信,信中表達(dá)了他們深深的憂慮。在此過程中沒有任何污染物和廢渣排放。區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局是我國目前解決環(huán)境污染和環(huán)境治理的一項(xiàng)重要措施,它的主要做法是將企業(yè)進(jìn)行集中分布,并對區(qū)內(nèi)企業(yè)形成的副產(chǎn)品進(jìn)行市場化運(yùn)作、集中處理,如污水處理廠的建設(shè)等等,如各級開發(fā)區(qū)就是選擇這種做法。改革開放初期,我國對環(huán)境保護(hù)雖然也投入了較大的人力和物力,但由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為歷史的選擇,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要靠優(yōu)惠政策,但隨著 WTO 對優(yōu)惠政策的限制越來越嚴(yán),政策優(yōu)勢逐漸弱化,而良好的環(huán)境則成為吸引投資和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,同時(shí),改革開放以來實(shí)施的高消耗、高污染、高排放的粗放式經(jīng)營的發(fā)展模式已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。近年我國也開始在江蘇、1 參見 2022 年 3 月 15 日《武漢晚報(bào)》 。進(jìn)入 21 世紀(jì),特別是在第十屆全國人民代表大會上我國政府提出走新型工業(yè)化道路,全面建設(shè)小康社會目標(biāo)以來,各地政府圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施了一系列有利于資源環(huán)境保護(hù)的政策措施,環(huán)境狀況發(fā)生了顯著的變化,如武漢市在加大政府投資和環(huán)境治理力度的同時(shí),市政府分管副市長就與 13 個(gè)城區(qū)負(fù)責(zé)人簽署 2022 年區(qū)環(huán)保工作責(zé)任狀,并明確下達(dá)了各區(qū)當(dāng)年環(huán)保投入不得低于該區(qū) GDP 的 2%的目標(biāo)。這樣,發(fā)展中國家怎樣才能獲得寶貴積累,就成了一個(gè)很值得研究的問題。至此已不難看出,在不發(fā)達(dá)狀況下發(fā)生的人口壓力與資源環(huán)境問題間的惡性循環(huán),本質(zhì)上是一種貧窮引起的綜合癥。這樣,發(fā)展中國家就很難將積累部分較多地用于資源環(huán)境保護(hù)。由于這些國家人口增長緩慢,無需將國民收入增量的大部分用來滿足新增人口或勞動(dòng)適齡人口的需要,因此,這些國家有條件將資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)用保持在較高的水平上,其資源環(huán)境投資通常要占到GNP的15%以上。企業(yè)為了維持自身的形象,也會變得更愿意在資
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