【正文】 換句話說，由于征收排污費(fèi)時(shí)政府所必須確認(rèn)的只是企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致污染，從總體上而不是逐個(gè)企業(yè)地控制環(huán)境污染的程度，因而與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐個(gè)企業(yè)地確認(rèn)其污染程度相比，征收排污費(fèi)所需要的交易成本應(yīng)該。而在征收排污費(fèi)時(shí)，只要政府實(shí)行根據(jù)污染企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模來征收的辦法，那么，政府所需要做的，就只是確定哪些類別產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，某個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有多大，該企業(yè)是否安裝了環(huán)保設(shè)施，而不一定強(qiáng)制某一企業(yè)將其污染物的排放量控制在什么水平。監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，意味著運(yùn)用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為，而征收排污費(fèi)，只是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改變了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人面臨的外部環(huán)境。在實(shí)際管理中，由于許多條件的限制，不可能對(duì)每個(gè)污染源的邊際費(fèi)用和邊際效益進(jìn)行分析，逐一制定排放標(biāo)準(zhǔn)，而只能采用統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，不考慮污染者的污染物特性和治理的技術(shù)水平，統(tǒng)統(tǒng)要求達(dá)到相同的污染水平，因此不能使系統(tǒng)的總治理費(fèi)用最小。治理水平過高或過低，都不能使其所支付的環(huán)境費(fèi)用最小。排污收費(fèi)可以促使排污者自動(dòng)治理污染，把排放量降低到排改單位污染物收費(fèi)值等于其邊際處理費(fèi)用的水平。 排污收費(fèi)的作用與單純管制手段（標(biāo)準(zhǔn)加罰款）相比，達(dá)到同樣的環(huán)境目標(biāo)，排污收費(fèi)大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 ”1982牢，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》 。這時(shí)，ABCE 內(nèi)的陰影部分面積代表需征收的總排污費(fèi)。為了使環(huán)境資源得到合理的利用，就需要政府采取某種措施進(jìn)行干預(yù)，來改善外部效應(yīng)所引起的后果，使邊際私人成本等于邊際社會(huì)成本，如圖 。工廠在進(jìn)行成本核算時(shí)，并不把污染成本考慮進(jìn)去。理論上，排污收費(fèi)的依據(jù)可以用圖 來分析：圖 征收排污費(fèi)的依據(jù)如圖 ，在沒有外部效應(yīng)的條件下，即一個(gè)人或一家工廠的活動(dòng)并不影響其它人或其它工廠時(shí)，工廠的供給曲線（私人邊際成本）反映的就是社會(huì)邊際成本，它與需求曲線的交點(diǎn) 就是市場(chǎng)均衡產(chǎn)量，當(dāng)有負(fù)的外部效應(yīng)，即該工廠的活動(dòng)不利于其它人或工廠的活動(dòng)時(shí)，工廠的供給曲線僅反映私人邊際成本。排污收費(fèi)制度是建立在污染者支付原則上的，并隨著此原則的確定和推廣得到了廣泛的應(yīng)用?，F(xiàn)在，這一原則己被許多國(guó)家作為環(huán)境保護(hù)的基本原則列入相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)之中。1974 年又提出了關(guān)于執(zhí)行污染者支付原則的建議。 排污收費(fèi)的理論依據(jù)20 世紀(jì) 60 年代，西德、英國(guó)、法國(guó)和荷蘭就已制訂了排污收費(fèi)的辦法，并取得了不同程度的效果。 排污權(quán)交易的理論分析排污權(quán)交易理論是目前發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的主要理論工具。它的成功使我國(guó)環(huán)境治理的手段將出現(xiàn)多樣化，而市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮出更大的作用。這個(gè)實(shí)例也是在排污權(quán)交易中“指標(biāo)分配、頒發(fā)許可證、排污交易、交易監(jiān)督監(jiān)測(cè)”這四大核心步驟首次完整實(shí)現(xiàn)。在實(shí)行環(huán)境管理總量控制的中國(guó)，新的排污權(quán)交易引進(jìn)了與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合的理念，符合中國(guó)國(guó)情。對(duì)此，中國(guó)政府采取了積極的控制對(duì)策，計(jì)劃到 2022 年，重點(diǎn)控制區(qū)的二氧化硫排放總量將削減 20%。酸雨和二氧化硫污染是中國(guó)亟待解決的重大環(huán)境問題之一，它危害居民健康，腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)系統(tǒng)，在中國(guó)每年造成的損失多達(dá) 1100 多億元。 “太倉經(jīng)驗(yàn)”還首次將企業(yè)環(huán)境管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容:環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污權(quán)交易有機(jī)地結(jié)合起來。啟示之二：從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決外部性的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。比如，如何規(guī)范、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的有關(guān)排污權(quán)交易的內(nèi)容，如何為跨省交易提供參考等等。據(jù)了解，中國(guó)已確定在江蘇、山東、山西、河南、上海、天津和廣西的柳州等 7 省市開展二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易的示范工作。實(shí)行排污權(quán)交易的做法，就是國(guó)家將二氧化硫排放總量指標(biāo)分配到各地，并對(duì)排污企業(yè)實(shí)施“有價(jià)分配”及許可證管理，在此基礎(chǔ)上，開展企業(yè)間排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。它的成功預(yù)示著排污收費(fèi)制度將在我國(guó)更大范圍內(nèi)使用和推廣。根據(jù)國(guó)家電力公司南京環(huán)保所對(duì)這例排污權(quán)異地交易可行性的評(píng)估，買方所在地尚有較大環(huán)境容量，買回排污權(quán)后，即使在最不利的氣象條件下，對(duì)周圍地區(qū)的影響也很輕微。在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下，兩家企業(yè)經(jīng)過幾輪協(xié)商達(dá)成協(xié)議：從 2022 年 7 月起至2022 年，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠易地購買 1700 噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤 1 元的價(jià)格支付 170 萬元的交易費(fèi)。雖然新的發(fā)電供熱機(jī)組脫硫效率可達(dá) 90%，公司每年仍要多排放二氧化硫 2022 噸，但現(xiàn)有的排污總量控制指標(biāo)已無存量。 案例新華網(wǎng)南京 2022 年 1 月 8 日以“中國(guó)完成首例二氧化硫排污權(quán)異地交易”為題報(bào)道了：從明年 7 月起，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司將以每年 170 萬元的價(jià)格，向南京下關(guān)發(fā)電廠購買 1700 噸二氧化硫排污權(quán)。我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，隨著改革開發(fā)不斷深入，資源與環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響日益突出。167。為了有效控制污染排放水平，改善生態(tài)環(huán)境，我國(guó)政府從 20 世紀(jì)末期就開始了對(duì)建立排污權(quán)交易制度的探索，并取得了一定的成效。15 / 151隨著我國(guó)改革開發(fā)進(jìn)程的不斷深入和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的污染排放控制方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，亟需建立與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的污染排放機(jī)制。如果通過政策法律，通過投資或引導(dǎo)投資，通過稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)及保護(hù)者予以支持，就能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。人人都是生態(tài)保護(hù)的受益者，也應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)的買單人。同時(shí)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)社會(huì)公平 4。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，環(huán)境保護(hù)的手段將出現(xiàn)多樣化，但市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮出更大的作用，以經(jīng)濟(jì)刺激為特征的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制無疑更符合未來我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決這些外部性問題的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。清潔生產(chǎn)就是要使人們對(duì)資源開發(fā)利用的程度和對(duì)環(huán)境影響的程度限制在資源再生速度和環(huán)境容量的許可范圍之內(nèi)，從而有利于資源環(huán)境的可持續(xù)利用。二是要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就決定了它不僅僅強(qiáng)調(diào)在環(huán)境保護(hù)方面的作用，而且強(qiáng)調(diào)了其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重大意義。其核心是利用新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，提高資源環(huán)境的利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式?？偟膩碚f，就是要實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率和環(huán)境容量。要通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，使自然資源的生態(tài)價(jià)值和環(huán)境的自治能力、緩沖能力、抗逆能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，優(yōu)化人文環(huán)境，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；三是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、近期與長(zhǎng)期、改革與發(fā)展、增長(zhǎng)與發(fā)展、速度與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展理念，為此，在處理二者關(guān)系時(shí)：一是要把握好開發(fā)和利用的度的問題。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，面臨著工業(yè)化的艱巨任務(wù)，在工業(yè)化的過程中，不免出現(xiàn)資源不合理開發(fā)利用和環(huán)境問題，雖然資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系已越來越受到人們的重視，但在實(shí)施過程中，由于慣性的作用，在利益的驅(qū)使下，地方、集體仍然存在著思想上重視，而行動(dòng)上忽視的問題，因此，資源和環(huán)境問題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不可忽視的問題。 新時(shí)期如何正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系正確處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系是實(shí)施我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，也是落實(shí)中央提出新的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成體現(xiàn)。中國(guó)的實(shí)踐證明，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展的增長(zhǎng)才是有效的增長(zhǎng)，即全面、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的增長(zhǎng)才是發(fā)展，因此，在處理發(fā)展的問題上我們必須處理好短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。13 / 151山西的情況是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。 32摘自 2022 年 9 月 14 日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》 。企業(yè)家們?cè)谛胖袑懙溃瑬|北阜新、撫順等煤城已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭的危機(jī)，為山西敲響了警鐘。在這種大好形勢(shì)下，我們想到了另一個(gè)問題：山西挖完煤干什么？根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大同煤炭資源約有 560 億噸，經(jīng)過多年開采，現(xiàn)只剩下約 16 億噸，10 年后大同將無煤可挖。去年完成 億元，同比增長(zhǎng) %。但有限資源的采掘總有一天會(huì)到頭的，山西挖完煤干什么？《中國(guó)工業(yè)報(bào)》2022 年 8 月 24 日發(fā)表五位山西企業(yè)家的來信，信中表達(dá)了他們深深的憂慮。？改革開放 20 多年來，我國(guó)在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，但是這種以高污染、高消耗和高排放的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)，這種增長(zhǎng)僅僅是 GDP 的數(shù)量增長(zhǎng)，而并不是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)，因此，一定程度上是無效增長(zhǎng)，另外，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，人民生活質(zhì)量、社會(huì)并沒有實(shí)現(xiàn)同步，反而出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題、資源枯竭和不合理利用等等不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的問題，嚴(yán)重地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是否能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益并不重要，重要的是誰對(duì)環(huán)境保護(hù)最有效。 2魯北化工集團(tuán)是通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開展綜合開發(fā)和合理利用的典型代表，實(shí)際上，在我國(guó)的大型鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)中綜合利用情況現(xiàn)在相當(dāng)普遍，如鋼鐵企業(yè)的脫硫裝置治理廢氣、利用粉煤灰生產(chǎn)灰砂磚等等不僅達(dá)到廢物利用的目的，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在此過程中沒有任何污染物和廢渣排放。企業(yè)利用原鹽生產(chǎn)過程中排放的廢渣鹽石膏，磷復(fù)肥生產(chǎn)過程中排放的廢渣磷石膏，再加上天然石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥，這三個(gè)不同領(lǐng)域的三種產(chǎn)品連在一起就形成了一條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)過程中的所有副產(chǎn)品都成為下一個(gè)產(chǎn)品鏈的原料。以魯北化工集團(tuán)為例，魯北化工集團(tuán)是一個(gè)坐落于海灘鹽堿地上的大型化工企業(yè)，也是目前世界上最大的磷銨、硫酸、水泥聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局是我國(guó)目前解決環(huán)境污染和環(huán)境治理的一項(xiàng)重要措施，它的主要做法是將企業(yè)進(jìn)行集中分布，并對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)形成的副產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、集中處理，如污水處理廠的建設(shè)等等，如各級(jí)開發(fā)區(qū)就是選擇這種做法。（2）可以帶來經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境問題是企業(yè)生產(chǎn)的必然結(jié)果，由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，技術(shù)水平低，綜合開發(fā)利用能力不強(qiáng)的客觀現(xiàn)實(shí)使污水、粉塵、躁聲等數(shù)量逐年增加，特別是資源開發(fā)型企業(yè)的環(huán)境問題更加突出。環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容在保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中具有重要的作用，但環(huán)境保護(hù)，特別是環(huán)境治理必須進(jìn)行大量的投入，但這種投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益則主要表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。改革開放初期，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)雖然也投入了較大的人力和物力，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為歷史的選擇，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要靠?jī)?yōu)惠政策，但隨著 WTO 對(duì)優(yōu)惠政策的限制越來越嚴(yán)，政策優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，而良好的環(huán)境則成為吸引投資和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)，改革開放以來實(shí)施的高消耗、高污染、高排放的粗放式經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。 值得注意的幾個(gè)觀點(diǎn)由于大家對(duì)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識(shí)存在著差異，因此，在實(shí)踐過程中帶來了不利的影響，下面就此進(jìn)行探討。因此，開發(fā)是必然的，但由于資源具有有限性，即使是可再生資源，在當(dāng)今社會(huì)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下，人類對(duì)資源的開發(fā)強(qiáng)度和深度日益加大，資源的數(shù)量將不可避免地減少，這已經(jīng)被人類社會(huì)的發(fā)展所證明。由于外部性的存在，在市場(chǎng)失靈和政府失靈的存在的條件下，政府在環(huán)境治理問題上都存在著缺陷，因此，僅僅依靠政府的力量來解決資源的不合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題都不能達(dá)到理想的效果，實(shí)踐證明，只有將政府和企業(yè)的力量進(jìn)行有效的組合，利用市場(chǎng)的辦法，才能克服各自的缺陷，達(dá)到開發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)。近年我國(guó)也開始在江蘇、1 參見 2022 年 3 月 15 日《武漢晚報(bào)》 。其主要做法就是對(duì)排污者實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的辦法，它對(duì)遏制環(huán)境惡化方面起到了一定的積極作用，但效果并不理想，為此，近年來，各國(guó)政府在用市場(chǎng)的辦法來解決環(huán)境治理問題方面進(jìn)行了積極的探索，如排污權(quán)交易等等，從各國(guó)的執(zhí)行情況來看，排污權(quán)交易在環(huán)境治理方面顯示出了獨(dú)特的效果。 1 由于資源環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部性，因此，在資源環(huán)境的保護(hù)方面政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。據(jù)悉，2022 年武漢市 GDP 總量 1348 億元，環(huán)保投入 28 億元，已占2%。進(jìn)入 21 世紀(jì)，特別是在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上我國(guó)政府提出走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)以來，各地政府圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施了一系列有利于資源環(huán)境保護(hù)的政策措施，環(huán)境狀況發(fā)生了顯著的變化，如武漢市在加大政府投資和環(huán)境治理力度的同時(shí)，市政府分管副市長(zhǎng)就與 13 個(gè)城區(qū)負(fù)責(zé)人簽署 2022 年區(qū)環(huán)保工作責(zé)任狀，并明確下達(dá)了各區(qū)當(dāng)年環(huán)保投入不得低于該區(qū) GDP 的 2%的目標(biāo)。從政府的角度來看，由于政府對(duì)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)負(fù)有管理、監(jiān)督和提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的職責(zé)，因此，在處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的問題上，政府一方面有提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)又有為社會(huì)提供長(zhǎng)期支持的資源保障和適合人類生存環(huán)境的責(zé)任，這就使政府在處理資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的問題上必須在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。這主要表現(xiàn)為企業(yè)在發(fā)展過程中，一旦取得資源的使用權(quán)，如何利用就成為企業(yè)行為，政府無法控制，同時(shí)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，雖然資源的開發(fā)利用必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，但環(huán)境的容量問題與企業(yè)的生產(chǎn)行為一定程度上沒有密切的聯(lián)系，因此，企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的壓力不足