【正文】 1世紀議程 》 — 中國 21世紀人口 、 環(huán)境與發(fā)展 白皮書 ? 白皮書中提出： “ 走可持續(xù)發(fā)展之路 ， 是中國在未來和下一世紀發(fā)展的 自身需要和必然選擇 ” ， 標志著我國正式確定把可持續(xù)發(fā)展作為自己的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 ： ? 維護資源基礎 ， 不斷提高資源利用效率 ， 發(fā)展資源產(chǎn)業(yè) ，建立 資源得以永續(xù)利用的體系 ? 節(jié)約利用資源和能源 ， 建立低能耗 、 低物耗 、 低污染和高產(chǎn)出的 可持續(xù)發(fā)展體系 ? 防治環(huán)境污染和公害 ， 保障公眾身體健康 ， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展 ， 建立健康的 生態(tài)環(huán)境體系 等 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (一 )資源戰(zhàn)略： 制定科學的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略 (宏觀 ) 研究礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略是要研究礦產(chǎn)資源開發(fā)決策中具有 全局性 、 長期性 、 規(guī)律性 、 關鍵性或決定性的謀劃 ， 包括： 1． 礦業(yè)生產(chǎn)力布局 研究全國范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)部署 、 礦業(yè)投資方向 、 攻關方向等全局性的問題 2． 區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中的資源戰(zhàn)略 研究區(qū)域開發(fā)中資源的最優(yōu)配臵 、 資源的優(yōu)先開發(fā)次序 、 資源開發(fā)方案優(yōu)化等 、 供 、 銷戰(zhàn)略 研究礦產(chǎn)品的中長期供應 、 銷售策略 ， 優(yōu)勢資源的開發(fā)戰(zhàn)略 ，稀缺資源的儲備戰(zhàn)略 、 勘查戰(zhàn)略等 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略資源是指那些在國民經(jīng)濟 、 國防建設 、 國計民生中具有決定意義的資源 一是看國家對這種資源的急需程度 ， 二是資源的賦存量 。 如果國家急需 ， 但資源條件很好 ， 或者資源條件不好 ， 國家也不急需 ， 這都不能成為戰(zhàn)略資源 。 所以戰(zhàn)略資源也是動態(tài)變化的 體制改革 的戰(zhàn)略決策 礦業(yè)管理體制本身屬于全局性的問題 ， 它對礦業(yè)的影響也是長期的 、 關鍵性的或決定性的 。 要有重大項目規(guī)劃 ， 特別是要有重大礦產(chǎn)資源開發(fā)項目 、 重大礦物能源和非能源礦物原料基地建設項目以及其他重大基礎設施建設項目規(guī)劃 除科學技術進步獲得重大突破 ， 勞動生產(chǎn)率提高到一個新的水平之外 ， 就是幾年之內(nèi)投產(chǎn)一批重大項目并發(fā)揮出效益 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (二 )資源優(yōu)化配臵： (計劃與市場相結(jié)合 ) : ?國有資產(chǎn)流失： 由于投入采礦主體的多元化，造成資源之爭，形成復雜的礦業(yè)糾紛，出現(xiàn)無證采礦、濫采亂挖，大量的國有資產(chǎn)及國家前期投入成為礦山企業(yè)甚至個人資產(chǎn) ?寶貴資源浪費： 抑制了資源再生產(chǎn)活動的積極性，造成資源的嚴重浪費，如采富棄貧、采易棄難、采淺棄深、采厚棄薄等等，資源浪費根源：各種形式的資源浪費，其目的是降低資源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本 ?生態(tài)環(huán)境惡化： 生態(tài)破壞和環(huán)境污染也日益加劇 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ： 引入市場機制 ?開征資源補償費 ?運用價格杠桿來限制資源的浪費，調(diào)節(jié)資源生產(chǎn) ?充分發(fā)揮 市場經(jīng)濟 在配臵自然資源中的基礎性作用 ?加強政府對自然資源利用的 宏觀調(diào)控 作用 ?避免經(jīng)濟走向 “一放就亂，一抓就死” 的怪圈中去也不能完全由市場來配臵礦產(chǎn)資源，它必然會使某些關系國家興衰存亡大事的礦產(chǎn)資源和關系國家經(jīng)濟主體 (國有經(jīng)濟 )生存的礦產(chǎn)資源處于無序狀態(tài)，對資源的持續(xù)利用、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不利 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (三 )資源合理配置： 改變傳統(tǒng)觀念 ， 用可持續(xù)發(fā)展思想指導 ： 資源合理配臵的標準是經(jīng)濟增長 ， 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用就出現(xiàn)過分地追求礦產(chǎn)品產(chǎn)量的增加 ， 造成資源的有效儲采比不斷下降 ， 致使資源保證程度一再下降 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 礦產(chǎn)資源的合理配臵 ?用 經(jīng)濟增長和持續(xù)發(fā)展雙重目標 來衡量資源配臵的合理性 ， 既要有利于當代人平均生活水平的不斷提高 ， 又要不損害未來經(jīng)濟的發(fā)展 ?用可持續(xù)發(fā)展的思想指導 調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構 。把它們對資源的消耗和對環(huán)境的污染作為一個重要因素考慮在內(nèi) ?用可持續(xù)發(fā)展的思想 克服短期行為 。 對資源的破壞性利用 ， 既破壞了資源基礎 ， 又限制了經(jīng)濟的發(fā)展 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (四 )節(jié)約資源 依靠科技進步提高資源利用效率，走資源節(jié)約型道路 ： ?單位 GNP的資源消耗： ?礦石產(chǎn)量世界 第三位， GNP世界 第九位 ，這說明中國單位 GNP的資源消耗至少是同等發(fā)展水平的國家的 3倍 ?單位 GNP的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅的消耗分別為世界平均水平的 、 、 、 ?能源對 GNP的產(chǎn)出率：僅為世界平均水平的 1／ 7 表明，我國的資源利用效率遠遠低于世界平均水平 ： 最根本的是要依靠科學技術進步。如新設備的使用，可以大大提高煤的燃燒率。利用新技術開展精加工，開發(fā)新的石油產(chǎn)品能提高石油利用率等 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (五 )加強環(huán)保管理： 開發(fā)全過程環(huán)境管理 ： 盡可能減少開發(fā)對環(huán)境的破壞。如可以采用 土地復墾 技術恢復土地的使用價值，采煤選煤企業(yè)可以附建低熱值燃料發(fā)電廠或 煤矸石建材廠 ，減少排出廢石量等等 2. 依法環(huán)保： 執(zhí)行誰開發(fā)誰保護、誰閉坑誰復墾、誰破壞誰治理的原則，制定和實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境補償收費、復墾保證金政策 ： 實施礦山開發(fā) 全過程的環(huán)境管理 ，即從項目的立項論證開始，在 開發(fā)的前期 就進行研究，并與開發(fā)項目主體設施同時上馬實施。環(huán)境管理的終止環(huán)節(jié)也不應是礦山閉坑，而應延伸到礦山 閉坑后 的土地復墾階段 德興銅礦尾礦庫復墾之后風景 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (六 )增加勘查投入 增加勘查投入 ， 可以改善資源緊張狀況 ， 提高礦產(chǎn)資源的承載能力 。 擴大礦業(yè)投入的有效途徑：地質(zhì)勘查投資體制的多元化 ： 加大礦產(chǎn)資源開放的力度 ， 吸引更多的外資 ， 促進我國礦業(yè)的發(fā)展 ， 增加礦床儲量 ， 從而增大礦產(chǎn)資源的承載力 ： 鼓勵礦業(yè)企業(yè)進入資本市場 ， 例如發(fā)行股本或債券等 ， 籌措資金以圖自身發(fā)展 ： 由于礦業(yè)投資風險高 、 周期長 ， 礦業(yè)企業(yè)進入資本市場時政策性的扶持也必不可少 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (七 )開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源 ： 非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源是指由于當今技術 、 經(jīng)濟原因尚未進行工業(yè)利用的礦產(chǎn)資源和尚未被看作礦產(chǎn)的 、 未發(fā)現(xiàn)其用途的潛在礦產(chǎn)資源 ： ?美 國： 礦業(yè)局建立了規(guī)?？捎^的研究院 ， 專門研究在經(jīng)濟上目前不具備工業(yè)價值或在技術上目前尚不能開采和加工利用的礦床類型和礦石類型 ?俄羅斯： 作為一個礦業(yè)大國也特別注意對非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源非傳統(tǒng)方法的研究 ?中 國： 起步較晚 ， 但步伐正在加快 。 1999年第二屆“ 非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)及利用國際學術研討會 ” 上 ，與會專家基本達成共識 。 會后 ， 幾位中科院院士聯(lián)名上書 ， 呼吁盡快啟動非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)與開發(fā)的基礎研究 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ： ?海洋： 除豐富的海上油氣 、 濱海砂礦外 ， 海水中還有含量豐富的各種化學元素和大洋礦產(chǎn)資源 ， 其中尤以深海海底的 多金屬結(jié)核 、 富鈷結(jié)殼 和海底硫化物礦床最引入注目 ? 新深度： ? 俄羅斯 :黑色和有色金屬礦石的平均采礦深度分別為 600米和 500米 ， 多已超過 1000米 ， 將來可達到 1500～2023米 ? 加拿大 :為 2 000米； ? 美 國 :為 3 000米 ， 印度達 3 500米 ? 中 國 :絕大多數(shù)金屬礦床的開采深度不足 500米 ? 新用途： 以稀土礦石為例 ， 近年來稀土的新用途層出不窮 ， 代替重金屬顏料 ， 用于核磁共振照相 ， 可作撓性超導帶 ， 存儲全息圖像甚至可對運動中的圖像進行記錄等 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (八 )合理利用國內(nèi)外兩種資源 ： ? 世界經(jīng)濟一體化趨勢 、 國際資源市場不斷擴大的形勢下 ， 任何國家不能完全依靠本國的資源滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要 ? 充分利用國內(nèi)外兩個市場 、 兩種資源 ， 通過國際市場調(diào)節(jié)和優(yōu)勢互補 ， 實現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵 ， 保障資源的有效供給 ： 以多種方式利用國外廉價礦產(chǎn)品 ? 中國資源 不足和嚴重短缺 的 若干重要礦產(chǎn)如石油 、 富鐵礦 、 銅礦 、 錳礦 、 鉻鐵礦 、 鉀鹽 、 金剛石等 ， 在國外均較豐富 ， 我們應充分利用 ? 對一些目前雖不是急缺礦種 ， 但 保證程度不高的 一些戰(zhàn)略礦種 ， 在國際市場價位低時 ， 也應有計劃地進口一部分 ， 做必要的儲備 ? 對 急缺礦種的進口 ， 應以初級產(chǎn)品為主 ， 比如銅精礦 3. 走出國門： 到國外進行風險勘查開發(fā)。建立海外礦產(chǎn)品供應基地或與有關國家建立長期穩(wěn)定的礦產(chǎn)品供求關系，以獲取穩(wěn)定的原材料供應來彌補國內(nèi)之不足 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (九 )規(guī)范礦業(yè)管理 (制定并嚴格執(zhí)行法規(guī)政策 ) 1. 立法： ? 已制定的 ， 提出維護礦產(chǎn)資源國家所有 ， 有償取得探礦權 、 采礦權 ， 依法轉(zhuǎn)讓探礦權 、 采礦權 ， 礦產(chǎn)資源勘查 、開發(fā)實行區(qū)塊登記 ， 對礦產(chǎn)資源實行有償使用 ， 等一系列促進礦產(chǎn)資源勘查 、 開發(fā)利用的政策的礦產(chǎn)資源政策體系 ? 尚待進行的工作 ， 是逐步完善有利于礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用與保護環(huán)境的價格政策和財政稅收政策；建立礦產(chǎn)資源的實物賬戶和價值賬戶 ， 改進 、 完善現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系 ： 加大法規(guī)政策的執(zhí)行度 ?最主要的是探礦權 、 采礦權的 審批管理 ， 探礦權 、 采礦權的出讓與轉(zhuǎn)讓管理 ， 礦產(chǎn)資源 開發(fā)監(jiān)督管理 等 ?加快實施礦產(chǎn)資源勘查、開采區(qū)塊管理制度 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (十 )積極發(fā)展二次資源產(chǎn)業(yè) ： 對礦產(chǎn)資源在開發(fā) 、 消費利用過程中 ， 由于各階段不同的原因而被廢的礦石或有用元素及金屬 、 非金屬礦產(chǎn)制品的回收開發(fā)利用產(chǎn)業(yè) ： ? 回收大量資源 ， 節(jié)省原生礦產(chǎn)資源的消耗； ? 防止 、 減輕對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞； ? 節(jié)省一次資源開發(fā)的大量費用 ， 獲得可觀的經(jīng)濟效益 ： ?歷程：起步于 20世紀 50年代 ， 80年代以來發(fā)展較快 ?范圍： ?廢舊金屬 、 非金屬工業(yè)制品的回收利用 ， ?尾礦的開發(fā)利用 ， ?冶煉、加工過程中的綜合回收利用 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (十 )積極發(fā)展二次資源產(chǎn)業(yè) 4. 存在問題： ? 礦床的 綜合 勘查 ， 綜合開發(fā) 、 綜合評價不夠 。 ? 對二次開發(fā)利用的資源缺乏有力的促進和保護 政策 措施 ? 技術 水平低 ? 產(chǎn)業(yè)化 程度不高 ， 二次資源開發(fā)未真正形成獨立的產(chǎn)業(yè) ? 再生資源產(chǎn)品 價格 等政策導向作用還沒有充分發(fā)揮出來 ? 各 部門之間的配合 不夠 ： ?加大礦業(yè)技術開發(fā)和科研投入 。 以提高共 、 伴生礦及綜合礦產(chǎn)地的經(jīng)濟效益和資源效益 ， 最大限度延長礦山服務年限 。 使一些低品位礦石也能被加以利用 ， 增加儲量 ?采用政策措施或經(jīng)濟手段鼓勵礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源綜合利用和 “ 三廢 ” 資源化活動 ， 調(diào)動廣大基層礦山發(fā)展二次資源產(chǎn)業(yè)的積極性 167。 4 礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 The End 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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