【正文】 里，在防治洪水破壞方面，發(fā)展中國家已經實施了眾多計劃。而產生的結果卻好壞參半（例如緬甸修筑的堤壩和印度的科西江）。在這些項目中所產生的巨大收益的同時，而對社會中一部分人產生的負面影響，對這兩種效果的權衡到目前為止還沒有被完全的加以分析。對于干旱，把大量的水轉移到降水量降低的地區(qū)（或降雨量不穩(wěn)定），已經在許多地區(qū)減少了窮人對缺少水資源的脆弱性。除此之外，水源供給的季節(jié)性如何對于窮人維持生計和獲得收入有重要影響。對于居民和工業(yè)用戶來說，用水費率的確定通常建立在供水的平均成本上，而忽略了不同水源用戶之間的機會成本區(qū)別。這樣，水費就比他們的經濟成本要低得多。這樣低的用水價格并沒能在用戶之中促進水資源保護，反而導致居民和工業(yè)部門對潔凈用水的無節(jié)制地使用。在沒有任何污染懲罰措施或對之課以收費，以及較低的用水費率的情況之下，工業(yè)部門會缺乏建立廢棄物處理車間或下水道處理工廠的動力，這樣便不能實現用水再循環(huán)和廢水在其工業(yè)部門再利用。以上種種情況的結果就是，過量的潔凈用水被浪費，大量的污染被制造?，F如今，許多發(fā)展中國家政府在向地表灌溉、農村和城市供水提供補貼的操作中，抽水的電力供應正在給貧困的人們造成惡劣影響。雖然，這些補貼是在幫助貧困人們的名義下給出的，可是這些收益實際上到了富人手中。除此之外，這些補貼向消費者提供了錯誤的經濟信號，導致窮人受到的服務減少，水資源浪費和過量污染物的制造（自從潔凈水被用作沖淡污染物以來）。在印度取消補貼， 參看巴迪亞（1999），羅杰斯（2001）會導致水在灌溉、工業(yè)和居民部門的用水更加經濟和高效，也可使更多的供給其他用戶，例如，滿足窮人的需要和供給生態(tài)部門的用水。以成本為基礎的定價會促進水資源保護和污染控制，這樣可以使水資源發(fā)揮更多的作用。消除或減少對灌溉用水的補貼會減少水平面下降，這就避免了水井和人力抽水泵的失效。在印度，所有的省都對地表水灌溉加以收費，這些收費非常低，而且費率多年不變。這就導致了總體上實質性的收費減少。，可是灌溉一公頃土地所需要的供水（包括利息支付）卻高達26美元。，或者說在1993至1994年度高達8億美元的補貼。除了對灌溉收費的直接補貼，印度農民還在抽水灌溉用電方面獲得巨額的補貼。在總體財政方面，這些補貼比上面提到的實際用于地表灌溉的計劃所需要數額要多得多。，所以所有的對農業(yè)的能源補貼就是1750億盧比（約合40億美元）。在用于抽水的電力方面給與補貼，其目的是發(fā)展用水密集型的農作物，這些農作物包括大米和甘蔗等，但這也就導致在印度許多地區(qū)，地表水資源被過度的開發(fā)。雖然電力補貼促進了生產，也增加了在這個國家西北地區(qū)的大米的市場剩余，而這種補貼的總體效果還需要再衡量。這是一個對用水不需要直接定義的方面，這需要印度農業(yè)有關用水補貼的效率、平等和環(huán)境影響方面的更加實際的信息。農業(yè)和城市用水計劃（在印度）在財政方面的表現與在灌溉部門的表現很相近。隨著時間發(fā)展，總收入出現增長的時候，同時在工作花費方面也出現增長，最后造成了整體的巨大的損失。因為實行國家城市水資源計劃而減少的花費，已從1974年至1975年的250萬美元（以現在價格計算）?，F在實行的水價制定標準和用水污染收費方法已經在很多發(fā)展中國家造成水質下降。污染負荷是如此之重，以至在夏季的水流量小的幾個月，對很多國家差不多所有水體，都造成了重度污染，為公共衛(wèi)生造成了嚴重問題。這污染了水源供應，包括不確定的和不足的水源供應，在各種水體中已經給發(fā)展中國家的貧困人們造成了嚴重的衛(wèi)生問題。這種實踐在財政上、社會上和政治上都是不確定的，這種“現狀”的發(fā)展惡化了現有的狀況，特別是不利于窮人獲得供水，也會造成水質問題。所以，現在正在實行的方法和不穩(wěn)定的實踐導致了水資源的浪費（在輸水系統中滲漏）和服務實際成本的提高，以及減少了所服務人員的數量。因此，因為現在的實踐把受高額補貼的供水了富人，而在城市和農村地區(qū)，窮人沒有得到什么資源（財政方面和水資源方面），因此惡化了窮人的經濟狀況。換句話說，現在的實踐導致了風險從相對較富的人群中轉移到相對較窮的人群。水行業(yè)分散投資方法也忽視了上游和下游的用水戶。工業(yè)和農業(yè)的用戶從集水處和上游區(qū)域獲得水資源，它們向江河和溪川中排放未經處理的污水（這是因為缺乏高效的指揮與控制系統，也沒收取污染收費或罰款）。從上游汲取水源用于農業(yè)或水力發(fā)電導致下游缺少維持生態(tài)系統需要的水源（例如濕地），從而導致靠這種生態(tài)系統維持生計的貧困人口受到嚴重影響。當我們從河流中汲取太多的用水，海水就可能倒流回河流，使耕地成為不毛之地。這種現象也會毀壞沿岸的紅樹林，從而使魚蝦失去產卵之地。例如，在1979年，人們在瓦薩羅格內（即北喀麥?。┙⒋髩蝸頌?0平方公里的水稻區(qū)供水。但是，由此導致的大壩下游缺水改變了50，000平方公里區(qū)域的生物多樣性。魚類消失，用來放牧的草場也不再生長。人們最后離開了下游區(qū)域，因為它們已無法再維持的牲畜。大壩的收益最后回到灌溉用地的所有者手中。而下游的群體承擔了損失（波斯和伯格坎普，2001）。概括下來，現在水資源管理方面所實施的方法和實踐產生的結果之一就是，數以百萬的人因為缺少潔凈用水而處在無保證的狀態(tài)中，而這些人多數較為貧困和處于不利地位。因為缺少公共衛(wèi)生設施而造成的衛(wèi)生危害影響了世界50%的人口，也使因為受洪水和干旱而影響的人數增長。同時，因為生態(tài)系統退化而造成危害正在迅速增長；濕地已經慘遭破壞，過度使用已經使水面下降，也造成了流入海洋的主要河流斷流，不管是地表水或地下水都大量的被破壞（里斯，2001）?，F在人們普遍贊同一下觀點：我們正在面臨一個世界上“長期的、破壞性的危機”（考斯格羅夫和里斯波爾曼，2000）；這場危機使我們賴以生存的水資源系統正在面臨威脅（世界水委員會，2000）。水資源管理方面的缺陷使水源污染和能源利用的問題更加惡化。分部門的水資源管理方法已經占有了統治地位，并且還很流行；這就導致分散和不協調的水資源開發(fā)和管理。另外，水資源管理經常實行自上而下的體制，而其合法性和高效性經常處于有疑問之中。所以，總體問題不但由毫無效率的管理造成的，還因為有限資源造成的競爭加劇而惡化。管理的問題因為影響到城市貧民，而這些貧民缺少政策制定者和政治家的支持和責任保證，所以數百萬的人生活在得不到水源和衛(wèi)生服務的不衛(wèi)生的狀況之中。在印度城市地區(qū)沒有得到授權的居住區(qū)，人們得不到用水和衛(wèi)生服務，而這種艱難處境卻得不到人們的同情，雖然聽上去難以置信，可是事實如此。另一個管理方面的問題是政策制定者缺少對水資源造成的衛(wèi)生影響而應給與的關注（除了在德里和古加拉特地區(qū)的積極司法政策）。在農村地區(qū)，貧困和管理問題可以這樣概括：水權、土地權利和配置、使用公共資源的權利、管理流域和貧困人口獲得食品、能源和肥料的權利。高效的水資源管理（羅杰斯，2002）應為：公開的和透明的參與制度；責任分明；公平公正；容易實施；前后一致；效率出眾；透明；統一和符合民族特性。不同的利益集團、利害相關者和用戶之間的關系平等被公認為十分重要，在進行政策制定和實施的整體過程中，進行詳細的監(jiān)督是十分必要。對不法行為的懲罰應該是公平的。最后，水資源管理首先應該建立在其發(fā)揮作用的社會民族的原則上。這在對使用、獲得和占有水資源的產權問題上體現得十分清楚。其中的一些問題將在即將發(fā)表的有關水資源管理的全球水伙伴技術委員會論文上被提到。按照世界水委員會的觀點，差的管理是水資源問題的中心，相同的觀點也在全球水伙伴的“行動計劃”（2000）中被提出。水資源危機主要是管理的危機。現在的水資源安全的危機是社會不能適應各種用水需求的挑戰(zhàn)。世界水委員會和全球水伙伴都認為現在的不可持續(xù)性管理必須被一個建立在水資源統一管理的歷史性方法所代替。水資源統一管理被看作是提供用水安全的一種方法，這種方法創(chuàng)造了水資源管理的政策和實踐，也避免了對全球水資源系統造成危險的可能。換句話說，水資源統一管理最終還是一種風險管理，是為了避免水資源系統失效。為了改變這一趨勢、為窮人提供更多的水服務和支持，使水資源可持續(xù)利用，重大政策和機構變動是十分必要的。在這種環(huán)境下，水資源統一管理能夠發(fā)揮一種重要作用。使用了水資源統一管理的原則和工具就會改善服務的提供方式和創(chuàng)造出公平的、經濟的和環(huán)保的可持續(xù)性利用水資源的方法。所以水資源統一管理通過提供公平的和高效的服務和可持續(xù)的利用水資源和其他資源減輕貧困。我們必須強調，平等是水資源統一管理的最重要的一點，所以我們必須直接應對貧困這一問題。也許應該強調水行業(yè)可以而且應該在支持“可持續(xù)性”利用水資源方面扮演著重要作用，只在水行業(yè)做出改變不會解決所有的問題。消除貧困計劃必須超過水行業(yè)的范圍，以增加高收入和給貧困人口、婦女、當地居民、部落和弱勢群體（例如印度社會等級比較低的人們），為改變生活狀況提供更多機會。3．針對貧困的水資源統一管理的內容 水資源統一管理的組成部分l 就如同在全球水伙伴（技術委員會論文４）中，在遵循水資源統一管理的情況下我們必須發(fā)現那些最重要的標準，考慮到社會、經濟和自然狀況等一系列的因素。l 在水利用的經濟效率：因為日益增加的水資源和財政資源的稀缺性，水資源作為一種資源的有限性和脆弱性，以及對水資源日益增加的需求，水資源必須被最高效地加以應用；l 平等性：所有人類的獲取足夠質量和數量的水資源以維持人類生存需要的最基本的需求必須被普遍地接受；l 環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)性：現今對資源利用應該按照這樣一種方法，這種方法沒有破壞將來的一代利用同種資源的能力。水資源統一管理的結構框架和方法承認建立和增強高效的水資源管理的補充，這種補充包括：l 環(huán)境－－國家政策、立法和規(guī)定、以及有關水資源管理的信息的總體框架；l 機構的作用和各種管理層次和管理者的作用；和l 管理工具，包括為高效制定管制、監(jiān)視和執(zhí)行規(guī)定已是從各種選擇中做出明智的選擇的運作工具。這些選擇建立在公認的政策、現有的資源、環(huán)境影響和社會經濟效益的基礎上。 貧困尺度國際農業(yè)發(fā)展基金（IFAD）在1992年對世界農業(yè)人口進行了研究，并得到結論：在114個發(fā)展中國家的40億人口中，有多達25億人居住在農村地區(qū)，而在居住在農村的人口中，有多達10億人生活在貧困線以下。這之中半數以上的人口居住在高度貧瘠的土地上。這些人的缺少基本生活必需品，如潔凈飲用水、足夠的食品和衛(wèi)生醫(yī)療，這就使在發(fā)展中國家有三分之一的人的預期壽命不到40歲。IFAD報告同時顯示，有不到半數的農村人口可以喝到干凈的飲用水，更少的人能得到保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必需的灌溉用水。我們必須考慮到這些指標會因為國家的不同或社會群體或時間的不同而有所不同。例如，印度供水的案例，社會整體劃分出擁有安全飲水的部分，這一部分的居民能夠在一定距離（例如100米內）內得到所需要的資源（政府提供的）。通過這樣一種方法，得到的結論是八成的農村人口能夠得到潔凈飲用水。這樣一種方法是容易引起誤解的，這是因為這樣的指標不僅包括公共供給來源（不包括私人資源，而這些資源在旁加伯省和克拉拉省占有很大的比重）。這樣的方法沒有考慮到這種供水是否高效，水量是否足夠供給所有的用戶（以每人每天50升用水為標準）水質是否優(yōu)良（被污染的、有苦澀味的或含有砷的或含有氟的）。這樣一種方法如果作為一種指標來對貧困進行分類（按地區(qū)或居民分類），就有必要對它進行修改。貧困水平可以從對貧困水平的實際估算中看出來，貧困人口包括各種群體，而這些不同的群體獲得的資源會有所不同，特別是土地、水源和能源等資源。有幾項研究 參看阿加渥（..）,美恩茲（..）,喬達（…），科帕（..）有關貧困的問題，通常是資產資源和資源退化。表明，窮人們在這一問題（主要是有關資產資源）的競爭，會導致資源過度開發(fā)、資源退化和用戶之間產生矛盾。這些資源原本可以給大量的沒有自己土地和水源的貧困人口提供一種謀生的方法，可是資源退化卻導致這些資源（例如流域、濕地、蓄水池/湖泊/河流）履行這種能力的可能性減少。今天，大多數的發(fā)展機構和政府機關都十分關注消減貧困計劃的實施，他們或是采用一種供給為主的方法或需求為主的方法。他們在實施這些方法時，為了避免象我們在前面說的那樣產生在窮人之中的惡性循環(huán)，開始先處理與水資源數量和質量有關的問題，這些窮人為了生存和生活，需要水資源和其他資源，但他們過渡開采這些資源使他們趨于枯竭。這樣，從供給為主的方法出發(fā)，我們必須區(qū)分在農村貧困人口中和城市中的供水服務的問題。在許多國家，城市貧民必須面對缺少用水、日常使用的水資源被污染或供水被污染、高額的供應費用和設計解決問題方法時所需要的費用，所給他們造成嚴重的衛(wèi)生問題。在亞洲的許多國家，城市人口增長速度十分迅速，據估計，差不多有一半的南亞人口生活在城市地區(qū)。絕大多數的拉丁美洲的人口已經居住在城市地區(qū)。滿足城市貧民對水和衛(wèi)生服務的基本需要，并保證它們以可支付的價格被銷售，這已經成為了未來二十年的重要挑戰(zhàn)。在擁擠的城市地區(qū)提供基本服務的資金費用非常高，以至于新的解決方法必須考慮到足夠的安全水源以滿足城市貧民的需要。貧困的脆弱性水資源和貧困問題的一個重要方面就是貧困人口面對供水的打擊和突如其來的變化（例如洪水和干旱），以及它們產生的后果（例如產出物市場價格下跌或食品價格增長）的脆弱性。數百萬的人們，多數是窮人或弱勢人，因為缺少潔凈用水而處在不穩(wěn)定的狀況中，不足的衛(wèi)生服務影響到世界一半的人口，也使公共衛(wèi)生服務受到威脅，受到洪水和干旱威脅的人口數量一直在增長。同時生態(tài)環(huán)境退化的威脅不可思議的速度增加，濕地慘遭破壞，過度開采地下水使水平面下降致使主要河流斷流，不再流向海洋，不管是地下水還是地表水都被大量地污染（里斯，2001）。在過去十年里，一些有關洪水保護的項目被開發(fā)出來，并被一些發(fā)展中國家應用于實際。一些這樣的項目的后果（例如緬甸大壩或印度的科斯江）好壞參半。我們應當權衡實施這些項目所產生的巨大收益和對人口不同部分產生的負面后果，而這些后果還沒有被完全的加以分析。對于干旱，把大量的水轉移到降水量降低的地區(qū)（或降雨量不穩(wěn)定），已經在許多地區(qū)減少了窮人對缺少水資源的脆弱性。除此之外，水源供給的季節(jié)性如何對于窮人維持生計和獲得收入有重要影響。貧困女性化另一個貧困的重要方面是有關貧困的女性化和對水資源和其他資源產生的影響。現有的文字 聯合國人口基金統計的世界人口狀況（1999？