【正文】 里，在防治洪水破壞方面，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了眾多計(jì)劃。而產(chǎn)生的結(jié)果卻好壞參半（例如緬甸修筑的堤壩和印度的科西江）。在這些項(xiàng)目中所產(chǎn)生的巨大收益的同時(shí)，而對(duì)社會(huì)中一部分人產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)這兩種效果的權(quán)衡到目前為止還沒(méi)有被完全的加以分析。對(duì)于干旱，把大量的水轉(zhuǎn)移到降水量降低的地區(qū)（或降雨量不穩(wěn)定），已經(jīng)在許多地區(qū)減少了窮人對(duì)缺少水資源的脆弱性。除此之外，水源供給的季節(jié)性如何對(duì)于窮人維持生計(jì)和獲得收入有重要影響。對(duì)于居民和工業(yè)用戶來(lái)說(shuō)，用水費(fèi)率的確定通常建立在供水的平均成本上，而忽略了不同水源用戶之間的機(jī)會(huì)成本區(qū)別。這樣，水費(fèi)就比他們的經(jīng)濟(jì)成本要低得多。這樣低的用水價(jià)格并沒(méi)能在用戶之中促進(jìn)水資源保護(hù)，反而導(dǎo)致居民和工業(yè)部門對(duì)潔凈用水的無(wú)節(jié)制地使用。在沒(méi)有任何污染懲罰措施或?qū)χn以收費(fèi)，以及較低的用水費(fèi)率的情況之下，工業(yè)部門會(huì)缺乏建立廢棄物處理車間或下水道處理工廠的動(dòng)力，這樣便不能實(shí)現(xiàn)用水再循環(huán)和廢水在其工業(yè)部門再利用。以上種種情況的結(jié)果就是，過(guò)量的潔凈用水被浪費(fèi)，大量的污染被制造?，F(xiàn)如今，許多發(fā)展中國(guó)家政府在向地表灌溉、農(nóng)村和城市供水提供補(bǔ)貼的操作中，抽水的電力供應(yīng)正在給貧困的人們?cè)斐蓯毫佑绊?。雖然，這些補(bǔ)貼是在幫助貧困人們的名義下給出的，可是這些收益實(shí)際上到了富人手中。除此之外，這些補(bǔ)貼向消費(fèi)者提供了錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，導(dǎo)致窮人受到的服務(wù)減少，水資源浪費(fèi)和過(guò)量污染物的制造（自從潔凈水被用作沖淡污染物以來(lái)）。在印度取消補(bǔ)貼， 參看巴迪亞（1999），羅杰斯（2001）會(huì)導(dǎo)致水在灌溉、工業(yè)和居民部門的用水更加經(jīng)濟(jì)和高效，也可使更多的供給其他用戶，例如，滿足窮人的需要和供給生態(tài)部門的用水。以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)會(huì)促進(jìn)水資源保護(hù)和污染控制，這樣可以使水資源發(fā)揮更多的作用。消除或減少對(duì)灌溉用水的補(bǔ)貼會(huì)減少水平面下降，這就避免了水井和人力抽水泵的失效。在印度，所有的省都對(duì)地表水灌溉加以收費(fèi)，這些收費(fèi)非常低，而且費(fèi)率多年不變。這就導(dǎo)致了總體上實(shí)質(zhì)性的收費(fèi)減少。，可是灌溉一公頃土地所需要的供水（包括利息支付）卻高達(dá)26美元。，或者說(shuō)在1993至1994年度高達(dá)8億美元的補(bǔ)貼。除了對(duì)灌溉收費(fèi)的直接補(bǔ)貼，印度農(nóng)民還在抽水灌溉用電方面獲得巨額的補(bǔ)貼。在總體財(cái)政方面，這些補(bǔ)貼比上面提到的實(shí)際用于地表灌溉的計(jì)劃所需要數(shù)額要多得多。，所以所有的對(duì)農(nóng)業(yè)的能源補(bǔ)貼就是1750億盧比（約合40億美元）。在用于抽水的電力方面給與補(bǔ)貼，其目的是發(fā)展用水密集型的農(nóng)作物，這些農(nóng)作物包括大米和甘蔗等，但這也就導(dǎo)致在印度許多地區(qū)，地表水資源被過(guò)度的開發(fā)。雖然電力補(bǔ)貼促進(jìn)了生產(chǎn)，也增加了在這個(gè)國(guó)家西北地區(qū)的大米的市場(chǎng)剩余，而這種補(bǔ)貼的總體效果還需要再衡量。這是一個(gè)對(duì)用水不需要直接定義的方面，這需要印度農(nóng)業(yè)有關(guān)用水補(bǔ)貼的效率、平等和環(huán)境影響方面的更加實(shí)際的信息。農(nóng)業(yè)和城市用水計(jì)劃（在印度）在財(cái)政方面的表現(xiàn)與在灌溉部門的表現(xiàn)很相近。隨著時(shí)間發(fā)展，總收入出現(xiàn)增長(zhǎng)的時(shí)候，同時(shí)在工作花費(fèi)方面也出現(xiàn)增長(zhǎng)，最后造成了整體的巨大的損失。因?yàn)閷?shí)行國(guó)家城市水資源計(jì)劃而減少的花費(fèi)，已從1974年至1975年的250萬(wàn)美元（以現(xiàn)在價(jià)格計(jì)算）?，F(xiàn)在實(shí)行的水價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)和用水污染收費(fèi)方法已經(jīng)在很多發(fā)展中國(guó)家造成水質(zhì)下降。污染負(fù)荷是如此之重，以至在夏季的水流量小的幾個(gè)月，對(duì)很多國(guó)家差不多所有水體，都造成了重度污染，為公共衛(wèi)生造成了嚴(yán)重問(wèn)題。這污染了水源供應(yīng)，包括不確定的和不足的水源供應(yīng)，在各種水體中已經(jīng)給發(fā)展中國(guó)家的貧困人們?cè)斐闪藝?yán)重的衛(wèi)生問(wèn)題。這種實(shí)踐在財(cái)政上、社會(huì)上和政治上都是不確定的，這種“現(xiàn)狀”的發(fā)展惡化了現(xiàn)有的狀況，特別是不利于窮人獲得供水，也會(huì)造成水質(zhì)問(wèn)題。所以，現(xiàn)在正在實(shí)行的方法和不穩(wěn)定的實(shí)踐導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)（在輸水系統(tǒng)中滲漏）和服務(wù)實(shí)際成本的提高，以及減少了所服務(wù)人員的數(shù)量。因此，因?yàn)楝F(xiàn)在的實(shí)踐把受高額補(bǔ)貼的供水了富人，而在城市和農(nóng)村地區(qū)，窮人沒(méi)有得到什么資源（財(cái)政方面和水資源方面），因此惡化了窮人的經(jīng)濟(jì)狀況。換句話說(shuō)，現(xiàn)在的實(shí)踐導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)從相對(duì)較富的人群中轉(zhuǎn)移到相對(duì)較窮的人群。水行業(yè)分散投資方法也忽視了上游和下游的用水戶。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用戶從集水處和上游區(qū)域獲得水資源，它們向江河和溪川中排放未經(jīng)處理的污水（這是因?yàn)槿狈Ω咝У闹笓]與控制系統(tǒng)，也沒(méi)收取污染收費(fèi)或罰款）。從上游汲取水源用于農(nóng)業(yè)或水力發(fā)電導(dǎo)致下游缺少維持生態(tài)系統(tǒng)需要的水源（例如濕地），從而導(dǎo)致靠這種生態(tài)系統(tǒng)維持生計(jì)的貧困人口受到嚴(yán)重影響。當(dāng)我們從河流中汲取太多的用水，海水就可能倒流回河流，使耕地成為不毛之地。這種現(xiàn)象也會(huì)毀壞沿岸的紅樹林，從而使魚蝦失去產(chǎn)卵之地。例如，在1979年，人們?cè)谕咚_羅格內(nèi)（即北喀麥?。┙⒋髩蝸?lái)為70平方公里的水稻區(qū)供水。但是，由此導(dǎo)致的大壩下游缺水改變了50，000平方公里區(qū)域的生物多樣性。魚類消失，用來(lái)放牧的草場(chǎng)也不再生長(zhǎng)。人們最后離開了下游區(qū)域，因?yàn)樗鼈円褵o(wú)法再維持的牲畜。大壩的收益最后回到灌溉用地的所有者手中。而下游的群體承擔(dān)了損失（波斯和伯格坎普，2001）。概括下來(lái)，現(xiàn)在水資源管理方面所實(shí)施的方法和實(shí)踐產(chǎn)生的結(jié)果之一就是，數(shù)以百萬(wàn)的人因?yàn)槿鄙贊崈粲盟幵跓o(wú)保證的狀態(tài)中，而這些人多數(shù)較為貧困和處于不利地位。因?yàn)槿鄙俟残l(wèi)生設(shè)施而造成的衛(wèi)生危害影響了世界50%的人口，也使因?yàn)槭芎樗透珊刀绊懙娜藬?shù)增長(zhǎng)。同時(shí)，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)退化而造成危害正在迅速增長(zhǎng)；濕地已經(jīng)慘遭破壞，過(guò)度使用已經(jīng)使水面下降，也造成了流入海洋的主要河流斷流，不管是地表水或地下水都大量的被破壞（里斯，2001）?，F(xiàn)在人們普遍贊同一下觀點(diǎn)：我們正在面臨一個(gè)世界上“長(zhǎng)期的、破壞性的危機(jī)”（考斯格羅夫和里斯波爾曼，2000）；這場(chǎng)危機(jī)使我們賴以生存的水資源系統(tǒng)正在面臨威脅（世界水委員會(huì)，2000）。水資源管理方面的缺陷使水源污染和能源利用的問(wèn)題更加惡化。分部門的水資源管理方法已經(jīng)占有了統(tǒng)治地位，并且還很流行；這就導(dǎo)致分散和不協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)和管理。另外，水資源管理經(jīng)常實(shí)行自上而下的體制，而其合法性和高效性經(jīng)常處于有疑問(wèn)之中。所以，總體問(wèn)題不但由毫無(wú)效率的管理造成的，還因?yàn)橛邢拶Y源造成的競(jìng)爭(zhēng)加劇而惡化。管理的問(wèn)題因?yàn)橛绊懙匠鞘胸毭瘢@些貧民缺少政策制定者和政治家的支持和責(zé)任保證，所以數(shù)百萬(wàn)的人生活在得不到水源和衛(wèi)生服務(wù)的不衛(wèi)生的狀況之中。在印度城市地區(qū)沒(méi)有得到授權(quán)的居住區(qū)，人們得不到用水和衛(wèi)生服務(wù)，而這種艱難處境卻得不到人們的同情，雖然聽上去難以置信，可是事實(shí)如此。另一個(gè)管理方面的問(wèn)題是政策制定者缺少對(duì)水資源造成的衛(wèi)生影響而應(yīng)給與的關(guān)注（除了在德里和古加拉特地區(qū)的積極司法政策）。在農(nóng)村地區(qū)，貧困和管理問(wèn)題可以這樣概括：水權(quán)、土地權(quán)利和配置、使用公共資源的權(quán)利、管理流域和貧困人口獲得食品、能源和肥料的權(quán)利。高效的水資源管理（羅杰斯，2002）應(yīng)為：公開的和透明的參與制度；責(zé)任分明；公平公正；容易實(shí)施；前后一致；效率出眾；透明；統(tǒng)一和符合民族特性。不同的利益集團(tuán)、利害相關(guān)者和用戶之間的關(guān)系平等被公認(rèn)為十分重要，在進(jìn)行政策制定和實(shí)施的整體過(guò)程中，進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督是十分必要。對(duì)不法行為的懲罰應(yīng)該是公平的。最后，水資源管理首先應(yīng)該建立在其發(fā)揮作用的社會(huì)民族的原則上。這在對(duì)使用、獲得和占有水資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上體現(xiàn)得十分清楚。其中的一些問(wèn)題將在即將發(fā)表的有關(guān)水資源管理的全球水伙伴技術(shù)委員會(huì)論文上被提到。按照世界水委員會(huì)的觀點(diǎn)，差的管理是水資源問(wèn)題的中心，相同的觀點(diǎn)也在全球水伙伴的“行動(dòng)計(jì)劃”（2000）中被提出。水資源危機(jī)主要是管理的危機(jī)?，F(xiàn)在的水資源安全的危機(jī)是社會(huì)不能適應(yīng)各種用水需求的挑戰(zhàn)。世界水委員會(huì)和全球水伙伴都認(rèn)為現(xiàn)在的不可持續(xù)性管理必須被一個(gè)建立在水資源統(tǒng)一管理的歷史性方法所代替。水資源統(tǒng)一管理被看作是提供用水安全的一種方法，這種方法創(chuàng)造了水資源管理的政策和實(shí)踐，也避免了對(duì)全球水資源系統(tǒng)造成危險(xiǎn)的可能。換句話說(shuō)，水資源統(tǒng)一管理最終還是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，是為了避免水資源系統(tǒng)失效。為了改變這一趨勢(shì)、為窮人提供更多的水服務(wù)和支持，使水資源可持續(xù)利用，重大政策和機(jī)構(gòu)變動(dòng)是十分必要的。在這種環(huán)境下，水資源統(tǒng)一管理能夠發(fā)揮一種重要作用。使用了水資源統(tǒng)一管理的原則和工具就會(huì)改善服務(wù)的提供方式和創(chuàng)造出公平的、經(jīng)濟(jì)的和環(huán)保的可持續(xù)性利用水資源的方法。所以水資源統(tǒng)一管理通過(guò)提供公平的和高效的服務(wù)和可持續(xù)的利用水資源和其他資源減輕貧困。我們必須強(qiáng)調(diào)，平等是水資源統(tǒng)一管理的最重要的一點(diǎn)，所以我們必須直接應(yīng)對(duì)貧困這一問(wèn)題。也許應(yīng)該強(qiáng)調(diào)水行業(yè)可以而且應(yīng)該在支持“可持續(xù)性”利用水資源方面扮演著重要作用，只在水行業(yè)做出改變不會(huì)解決所有的問(wèn)題。消除貧困計(jì)劃必須超過(guò)水行業(yè)的范圍，以增加高收入和給貧困人口、婦女、當(dāng)?shù)鼐用?、部落和弱?shì)群體（例如印度社會(huì)等級(jí)比較低的人們），為改變生活狀況提供更多機(jī)會(huì)。3．針對(duì)貧困的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)容 水資源統(tǒng)一管理的組成部分l 就如同在全球水伙伴（技術(shù)委員會(huì)論文４）中，在遵循水資源統(tǒng)一管理的情況下我們必須發(fā)現(xiàn)那些最重要的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然狀況等一系列的因素。l 在水利用的經(jīng)濟(jì)效率：因?yàn)槿找嬖黾拥乃Y源和財(cái)政資源的稀缺性，水資源作為一種資源的有限性和脆弱性，以及對(duì)水資源日益增加的需求，水資源必須被最高效地加以應(yīng)用；l 平等性：所有人類的獲取足夠質(zhì)量和數(shù)量的水資源以維持人類生存需要的最基本的需求必須被普遍地接受；l 環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)性：現(xiàn)今對(duì)資源利用應(yīng)該按照這樣一種方法，這種方法沒(méi)有破壞將來(lái)的一代利用同種資源的能力。水資源統(tǒng)一管理的結(jié)構(gòu)框架和方法承認(rèn)建立和增強(qiáng)高效的水資源管理的補(bǔ)充，這種補(bǔ)充包括：l 環(huán)境－－國(guó)家政策、立法和規(guī)定、以及有關(guān)水資源管理的信息的總體框架；l 機(jī)構(gòu)的作用和各種管理層次和管理者的作用；和l 管理工具，包括為高效制定管制、監(jiān)視和執(zhí)行規(guī)定已是從各種選擇中做出明智的選擇的運(yùn)作工具。這些選擇建立在公認(rèn)的政策、現(xiàn)有的資源、環(huán)境影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上。 貧困尺度國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）在1992年對(duì)世界農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行了研究，并得到結(jié)論：在114個(gè)發(fā)展中國(guó)家的40億人口中，有多達(dá)25億人居住在農(nóng)村地區(qū)，而在居住在農(nóng)村的人口中，有多達(dá)10億人生活在貧困線以下。這之中半數(shù)以上的人口居住在高度貧瘠的土地上。這些人的缺少基本生活必需品，如潔凈飲用水、足夠的食品和衛(wèi)生醫(yī)療，這就使在發(fā)展中國(guó)家有三分之一的人的預(yù)期壽命不到40歲。IFAD報(bào)告同時(shí)顯示，有不到半數(shù)的農(nóng)村人口可以喝到干凈的飲用水，更少的人能得到保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必需的灌溉用水。我們必須考慮到這些指標(biāo)會(huì)因?yàn)閲?guó)家的不同或社會(huì)群體或時(shí)間的不同而有所不同。例如，印度供水的案例，社會(huì)整體劃分出擁有安全飲水的部分，這一部分的居民能夠在一定距離（例如100米內(nèi)）內(nèi)得到所需要的資源（政府提供的）。通過(guò)這樣一種方法，得到的結(jié)論是八成的農(nóng)村人口能夠得到潔凈飲用水。這樣一種方法是容易引起誤解的，這是因?yàn)檫@樣的指標(biāo)不僅包括公共供給來(lái)源（不包括私人資源，而這些資源在旁加伯省和克拉拉省占有很大的比重）。這樣的方法沒(méi)有考慮到這種供水是否高效，水量是否足夠供給所有的用戶（以每人每天50升用水為標(biāo)準(zhǔn)）水質(zhì)是否優(yōu)良（被污染的、有苦澀味的或含有砷的或含有氟的）。這樣一種方法如果作為一種指標(biāo)來(lái)對(duì)貧困進(jìn)行分類（按地區(qū)或居民分類），就有必要對(duì)它進(jìn)行修改。貧困水平可以從對(duì)貧困水平的實(shí)際估算中看出來(lái)，貧困人口包括各種群體，而這些不同的群體獲得的資源會(huì)有所不同，特別是土地、水源和能源等資源。有幾項(xiàng)研究 參看阿加渥（..）,美恩茲（..）,喬達(dá)（…），科帕（..）有關(guān)貧困的問(wèn)題，通常是資產(chǎn)資源和資源退化。表明，窮人們?cè)谶@一問(wèn)題（主要是有關(guān)資產(chǎn)資源）的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致資源過(guò)度開發(fā)、資源退化和用戶之間產(chǎn)生矛盾。這些資源原本可以給大量的沒(méi)有自己土地和水源的貧困人口提供一種謀生的方法，可是資源退化卻導(dǎo)致這些資源（例如流域、濕地、蓄水池/湖泊/河流）履行這種能力的可能性減少。今天，大多數(shù)的發(fā)展機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)都十分關(guān)注消減貧困計(jì)劃的實(shí)施，他們或是采用一種供給為主的方法或需求為主的方法。他們?cè)趯?shí)施這些方法時(shí)，為了避免象我們?cè)谇懊嬲f(shuō)的那樣產(chǎn)生在窮人之中的惡性循環(huán)，開始先處理與水資源數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)的問(wèn)題，這些窮人為了生存和生活，需要水資源和其他資源，但他們過(guò)渡開采這些資源使他們趨于枯竭。這樣，從供給為主的方法出發(fā)，我們必須區(qū)分在農(nóng)村貧困人口中和城市中的供水服務(wù)的問(wèn)題。在許多國(guó)家，城市貧民必須面對(duì)缺少用水、日常使用的水資源被污染或供水被污染、高額的供應(yīng)費(fèi)用和設(shè)計(jì)解決問(wèn)題方法時(shí)所需要的費(fèi)用，所給他們?cè)斐蓢?yán)重的衛(wèi)生問(wèn)題。在亞洲的許多國(guó)家，城市人口增長(zhǎng)速度十分迅速，據(jù)估計(jì)，差不多有一半的南亞人口生活在城市地區(qū)。絕大多數(shù)的拉丁美洲的人口已經(jīng)居住在城市地區(qū)。滿足城市貧民對(duì)水和衛(wèi)生服務(wù)的基本需要，并保證它們以可支付的價(jià)格被銷售，這已經(jīng)成為了未來(lái)二十年的重要挑戰(zhàn)。在擁擠的城市地區(qū)提供基本服務(wù)的資金費(fèi)用非常高，以至于新的解決方法必須考慮到足夠的安全水源以滿足城市貧民的需要。貧困的脆弱性水資源和貧困問(wèn)題的一個(gè)重要方面就是貧困人口面對(duì)供水的打擊和突如其來(lái)的變化（例如洪水和干旱），以及它們產(chǎn)生的后果（例如產(chǎn)出物市場(chǎng)價(jià)格下跌或食品價(jià)格增長(zhǎng)）的脆弱性。數(shù)百萬(wàn)的人們，多數(shù)是窮人或弱勢(shì)人，因?yàn)槿鄙贊崈粲盟幵诓环€(wěn)定的狀況中，不足的衛(wèi)生服務(wù)影響到世界一半的人口，也使公共衛(wèi)生服務(wù)受到威脅，受到洪水和干旱威脅的人口數(shù)量一直在增長(zhǎng)。同時(shí)生態(tài)環(huán)境退化的威脅不可思議的速度增加，濕地慘遭破壞，過(guò)度開采地下水使水平面下降致使主要河流斷流，不再流向海洋，不管是地下水還是地表水都被大量地污染（里斯，2001）。在過(guò)去十年里，一些有關(guān)洪水保護(hù)的項(xiàng)目被開發(fā)出來(lái)，并被一些發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用于實(shí)際。一些這樣的項(xiàng)目的后果（例如緬甸大壩或印度的科斯江）好壞參半。我們應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)施這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的巨大收益和對(duì)人口不同部分產(chǎn)生的負(fù)面后果，而這些后果還沒(méi)有被完全的加以分析。對(duì)于干旱，把大量的水轉(zhuǎn)移到降水量降低的地區(qū)（或降雨量不穩(wěn)定），已經(jīng)在許多地區(qū)減少了窮人對(duì)缺少水資源的脆弱性。除此之外，水源供給的季節(jié)性如何對(duì)于窮人維持生計(jì)和獲得收入有重要影響。貧困女性化另一個(gè)貧困的重要方面是有關(guān)貧困的女性化和對(duì)水資源和其他資源產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)有的文字 聯(lián)合國(guó)人口基金統(tǒng)計(jì)的世界人口狀況（1999？