【正文】 會發(fā)展的良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；二是要積極貫徹“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的方針，通過利用合理的生態(tài)手段，為人類提供潔凈的空氣、安全可靠的水、食物、住房和就業(yè)機會、便利的交通以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，使人類生活更加便利，居住更加寬敞，出行更加便捷，工作更加舒暢，文化更加豐富，生活更加健康。要通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，使自然資源的生態(tài)價值和環(huán)境的自治能力、緩沖能力、抗逆能力不斷提升，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，優(yōu)化人文環(huán)境，保障社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；三是要加強生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度，重點解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、近期與長期、改革與發(fā)展、增長與發(fā)展、速度與效益的關(guān)系，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 大力推進(jìn)新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，提高資源的利用效率，切實保護(hù)環(huán)境資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)是相互促進(jìn)、相互影響的兩個方面，要充分利用二者之間的聯(lián)系，通過資源的合理開發(fā)利用促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，以良好的生態(tài)效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟社會效益的提高，從而推動資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)方式與工藝的革新，最終實現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的良性互動。總的來說，就是要實現(xiàn)資源的綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率和環(huán)境容量。具體來說，可以從以下兩方面著手：一是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的“資源消費→產(chǎn)品→廢物排放”開放（或稱為單程）型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。其核心是利用新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，提高資源環(huán)境的利用效率。表面上看，循環(huán)經(jīng)濟只不過是強調(diào)“三廢”回收利用，但從科學(xué)范式的角度看，它是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，就決定了它不僅僅強調(diào)在環(huán)境保護(hù)14 / 150方面的作用，而且強調(diào)了其在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面的重大意義。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟這種經(jīng)濟發(fā)展模式能很好地處理經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。二是要實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)就是要使人們對資源開發(fā)利用的程度和對環(huán)境影響的程度限制在資源再生速度和環(huán)境容量的許可范圍之內(nèi)，從而有利于資源環(huán)境的可持續(xù)利用。 要充分利用市場機制在環(huán)境保護(hù)中的作用盡管市場機制在資源環(huán)境問題上存在“失靈”缺陷，如“外部性” 、 “公共產(chǎn)權(quán)” 、 “信息不對稱”以及“不確定性”等會對資源環(huán)境優(yōu)化配置造成不利影響，但政府管制在這一領(lǐng)域也存在嚴(yán)重的政府“失靈”問題。從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決這些外部性問題的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。我國正處在經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)軌時期，國民經(jīng)濟高速擴張，傳統(tǒng)的“命令—控制型”環(huán)境保護(hù)手段已難以保證其有效性，這就要求我們應(yīng)該在特定的框架下尋求更為適宜的環(huán)境保護(hù)手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，環(huán)境保護(hù)的手段將出現(xiàn)多樣化，但市場機制將發(fā)揮出更大的作用，以經(jīng)濟刺激為特征的市場調(diào)節(jié)機制無疑更符合未來我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。當(dāng)前要充分利用市場機制在環(huán)境保護(hù)中的作用，當(dāng)務(wù)之急是要在全國范圍內(nèi)建立起排污權(quán)交易制度，同時要培育完善的市場交易環(huán)境，使市場能在環(huán)境保護(hù)中真正起到主導(dǎo)作用。同時要建立生態(tài)補償機制，用生態(tài)補償體現(xiàn)社會公平 4。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是免費的午餐。人人都是生態(tài)保護(hù)的受益者，也應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)的買單人。但生態(tài)環(huán)境又是公共產(chǎn)品，政府、企業(yè)也都應(yīng)該為生態(tài)保護(hù)買單。如果通過政策法律，通過投資或引導(dǎo)投資，通過稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等方式對生態(tài)保護(hù)地區(qū)及保護(hù)者予以支持，就能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。4參見 2022 年 9 月 10《光明日報》 。15 / 150隨著我國改革開發(fā)進(jìn)程的不斷深入和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會的要求，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的污染排放控制方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，亟需建立與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的污染排放機制。排污權(quán)交易是發(fā)達(dá)國家控制污染排放最有效的經(jīng)濟手段。為了有效控制污染排放水平，改善生態(tài)環(huán)境，我國政府從 20 世紀(jì)末期就開始了對建立排污權(quán)交易制度的探索，并取得了一定的成效。為此，本文從排污權(quán)交易在中國的實踐進(jìn)行分析，探索中國環(huán)境治理政策的走向。167。 排污權(quán)交易在中國的實踐排污權(quán)交易制度是發(fā)達(dá)國家用市場化手段探索控制污染物排放最有效的手段，并取得了顯著成效。我國作為發(fā)展中的大國，隨著改革開發(fā)不斷深入，資源與環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響日益突出。為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國在改革開發(fā)過程中逐漸意識到正確處理好資源與環(huán)境問題的重要性，并在環(huán)境治理方面進(jìn)行了許多有效的探索。 案例新華網(wǎng)南京 2022 年 1 月 8 日以“中國完成首例二氧化硫排污權(quán)異地交易”為題報道了：從明年 7 月起，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司將以每年 170 萬元的價格，向南京下關(guān)發(fā)電廠購買 1700 噸二氧化硫排污權(quán)。報道指出：為解決當(dāng)?shù)毓╇姴蛔愕膯栴}，隸屬“園林城市”蘇州的江蘇省太倉市計劃擴建太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司。雖然新的發(fā)電供熱機組脫硫效率可達(dá) 90%，公司每年仍要多排放二氧化硫 2022 噸，但現(xiàn)有的排污總量控制指標(biāo)已無存量。南京市下關(guān)發(fā)電廠引進(jìn)芬蘭技術(shù)治理燃煤發(fā)電機組排放的二氧化硫，使每年的實際排污量比環(huán)保部門核定的總量指標(biāo)減少了 3000 噸。在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)助下，兩家企業(yè)經(jīng)過幾輪協(xié)商達(dá)成協(xié)議：從 2022 年 7 月起至2022 年，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠易地購買 1700 噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤 1 元的價格支付 170 萬元的交易費。雙方還商定到 2022 年之后，將根據(jù)市場行情重新決定交易價格。根據(jù)國家電力公司南京環(huán)保所對這例排污權(quán)異地交易可行性的評估，買方所在地尚有較大環(huán)境容量，買回排污權(quán)后，即使在最不利的氣象條件下，對周圍地區(qū)的影響也很輕微?！疤珎}經(jīng)驗” 的啟示“太倉經(jīng)驗”作為我國探索按照市場機制解決環(huán)境問題的一次重要嘗試，給我們的啟示是多方面的：啟示之一：這是我國首例交易雙方跨越行政區(qū)域的二氧化硫排污權(quán)交易，它是我國探索按照市場機制解決環(huán)境問題的一次重要嘗試，也是國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會合作進(jìn)行的 7 省市交易“試點”中的有重要意義的成功實例。它的成功預(yù)示著排污收費制度將在我國更大范16 / 150圍內(nèi)使用和推廣。二氧化硫排污權(quán)交易，是國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會合作的排污權(quán)交易試點項目。實行排污權(quán)交易的做法，就是國家將二氧化硫排放總量指標(biāo)分配到各地，并對排污企業(yè)實施“有價分配”及許可證管理，在此基礎(chǔ)上，開展企業(yè)間排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。通過這種排污交易，使超量排污的買家多花治污費，而排污少的賣家則得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，充分體現(xiàn)了誰污染誰負(fù)責(zé)和環(huán)境有償?shù)脑瓌t，從而促進(jìn)排污總量的削減。據(jù)了解，中國已確定在江蘇、山東、山西、河南、上海、天津和廣西的柳州等 7 省市開展二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易的示范工作。 “太倉經(jīng)驗”在未來的一段時間內(nèi)還將有更進(jìn)一步的發(fā)展與補充。比如，如何規(guī)范、完善環(huán)境影響評價中的有關(guān)排污權(quán)交易的內(nèi)容，如何為跨省交易提供參考等等。從國家的大政方針來看，這項交易為落實“兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治‘十五’計劃”提供了可以參照并可廣泛推廣應(yīng)用的一項重要手段。啟示之二：從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決外部性的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。通過一定的制度安排，外部性可以內(nèi)部化，由政府的配額交易變成企業(yè)（包括個人）間的市場交易。 “太倉經(jīng)驗”還首次將企業(yè)環(huán)境管理中的一項重要內(nèi)容:環(huán)境影響評價與排污權(quán)交易有機地結(jié)合起來。這種結(jié)合，既使排污權(quán)交易與現(xiàn)行環(huán)境管理體制相融合，為企業(yè)提供了新的，低費高效的達(dá)標(biāo)手段，又保證了總體環(huán)境質(zhì)量的逐步好轉(zhuǎn)。酸雨和二氧化硫污染是中國亟待解決的重大環(huán)境問題之一，它危害居民健康，腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)系統(tǒng)，在中國每年造成的損失多達(dá) 1100 多億元。中國是一個燃煤大國，2022 年全國二氧化硫排放總量達(dá) 1995 萬噸。對此，中國政府采取了積極的控制對策，計劃到 2022 年，重點控制區(qū)的二氧化硫排放總量將削減 20%。這筆交易的成功使買方得到了擴產(chǎn)必需的排污權(quán)，賣方則獲得了回收環(huán)保成本的機會。在實行環(huán)境管理總量控制的中國，新的排污權(quán)交易引進(jìn)了與環(huán)境影響評價相結(jié)合的理念，符合中國國情。資料表明，中國計劃“十五” （2022－2022）期間投入近千億元用于二氧化硫和酸雨污染防治，確保到 2022 年，排放全國二氧化硫總量三分之二的地區(qū)將排放量在 2022 年的基礎(chǔ)上減少兩成。這個實例也是在排污權(quán)交易中“指標(biāo)分配、頒發(fā)許可證、排污交易、交易監(jiān)督監(jiān)測”這四大核心步驟首次完整實現(xiàn)。據(jù)了解，國外實行排污權(quán)交易的實際效果表明，這種市場化手段有效地促使排污者以有利自身發(fā)展的方式主動排污，并大幅降低社會總體削減費用。它的成功使我國環(huán)境治理的手段將出現(xiàn)多樣化，而市場機制將發(fā)揮出更大的作用。167。 排污權(quán)交易的理論分析排污權(quán)交易理論是目前發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理的主要理論工具。由于它在環(huán)境治理方面具有明顯的優(yōu)勢和效果，其應(yīng)用范圍也開始逐漸拓展。 排污收費的理論依據(jù)20 世紀(jì) 60 年代，西德、英國、法國和荷蘭就已制訂了排污收費的辦法，并取得了不同程度的效果。1972 年 5 月，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會在“關(guān)于環(huán)境政策的國際經(jīng)濟方面的控制原則”一文中，把“污染者支付原則（PPP） ”作為經(jīng)濟原則提了出來。1974 年又提出了關(guān)于執(zhí)行污染者支付原則的建議。此后，污染者支付原則得到了人們的普遍承認(rèn)和接受，成為環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟原則。現(xiàn)在，這一原則己被許多國家作為環(huán)境保護(hù)的基本原則列入相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)之中。OECD 成員國在 1985 年發(fā)表了《未來環(huán)境資源的宣言》 ，在宣言中，他們一致通過要在污染者支付原則上結(jié)合法律行政手段更有效地使17 / 150用經(jīng)濟手段。排污收費制度是建立在污染者支付原則上的，并隨著此原則的確定和推廣得到了廣泛的應(yīng)用。在西方經(jīng)濟學(xué)中，環(huán)境污染被定義成一種外部不經(jīng)濟性。理論上，排污收費的依據(jù)可以用圖 來分析：圖 征收排污費的依據(jù)如圖 ，在沒有外部效應(yīng)的條件下，即一個人或一家工廠的活動并不影響其它人或其它工廠時，工廠的供給曲線（私人邊際成本）反映的就是社會邊際成本，它與需求曲線的交點 就是市場均衡產(chǎn)量，當(dāng)有負(fù)的外部效應(yīng)，即該工廠的活動不利于其它人或工廠的活動時，工廠的供給曲線僅反映私人邊際成本。因為產(chǎn)品的成本除了工廠在生產(chǎn)過程中消耗的原材料、勞動力、電力等外，還存在著一種污染成本，即工廠產(chǎn)品產(chǎn)量的提高會導(dǎo)致污染水平的提高，而消除污染是需要花錢的。工廠在進(jìn)行成本核算時，并不把污染成本考慮進(jìn)去。這樣，社會邊際成本曲線在工廠有負(fù)的外部效應(yīng)時就會位于私人邊際成本之上，相應(yīng)的工廠最佳產(chǎn)量就會低于市場均衡產(chǎn)量。為了使環(huán)境資源得到合理的利用，就需要政府采取某種措施進(jìn)行干預(yù)，來改善外部效應(yīng)所引起的后果，使邊際私人成本等于邊際社會成本，如圖 。假設(shè)產(chǎn)量與污染成正比，邊際污染成本是固定的，則對單位產(chǎn)品征收一定的費用，圖中以 EA 段表示，使工廠的私人邊際成本等于社會邊際成本，相應(yīng)工廠的產(chǎn)量調(diào)整為 Qe，來實現(xiàn)環(huán)境資源的有效使用。這時，ABCE 內(nèi)的陰影部分面積代表需征收的總排污費。與國際上提出的“污染者支付”原則相對應(yīng)，我國在 1979 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(試行)中規(guī)定了“誰污染，誰治理”的原則，該法第 18 條規(guī)定， “超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費。 ”1982牢，我國國務(wù)院發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》 。我國的排污收費，可以定性為超標(biāo)排污費，是廣義排污費的一部分。 排污收費的作用與單純管制手段（標(biāo)準(zhǔn)加罰款）相比，達(dá)到同樣的環(huán)境目標(biāo)，排污收費大大提高了經(jīng)濟效率，它主要表現(xiàn)在以下幾個方面。，改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟刺激作用。排污收費可以促使排污者自動治理污染，把排放量降低到排改單位污染物收費值等于其邊際處理費用的水平。一定的排污收費標(biāo)準(zhǔn)會刺激污染者去實施一個最優(yōu)的污染治理水平。治理水平過高或過低，都不能使其所支付的環(huán)境費用最小。QmQe需求曲線邊際污染成本私人邊際成本社會邊際成本EA產(chǎn)量0BC價格18 / 150對于一個環(huán)境系統(tǒng)，只有當(dāng)各個污染源處理的邊際費用相等時，總的污染治理費用才最小。在實際管理中，由于許多條件的限制，不可能對每個污染源的邊際費用和邊際效益進(jìn)行分析，逐一制定排放標(biāo)準(zhǔn)，而只能采用統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，不考慮污染者的污染物特性和治理的技術(shù)水平，統(tǒng)統(tǒng)要求達(dá)到相同的污染水平，因此不能使系統(tǒng)的總治理費用最小。排污收費制度通過對污染的間接控制，能夠克服采用排放標(biāo)準(zhǔn)的這一弱點，實現(xiàn)社會的經(jīng)濟有效性。監(jiān)督實行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，意味著運用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟當(dāng)事人的行為，而征收排污費，只是運用經(jīng)濟手段改變了經(jīng)濟當(dāng)事人面臨的外部環(huán)境。在監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，政府必須首先確認(rèn)企業(yè)的排污超過了標(biāo)準(zhǔn)，然后才能采取相應(yīng)的措施。而在征收排污費時，只要政府實行根據(jù)污染企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模來征收的辦法，那么，政府所需要做的，就只是確定哪些類別產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會導(dǎo)致環(huán)境污染，某個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模有多大，該企業(yè)是否安裝了環(huán)保設(shè)施，而不一定強制某一企業(yè)將其污染物的排放量控制在什么水平。因而與確定企業(yè)的污染物排放量是否超標(biāo)相比，政府征收排污費所需要的交易成