【正文】 供定需的原則。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)《辦法》突出了維護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌兼顧的理念，把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在滿足生活用水需要，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對(duì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作了充分應(yīng)用和闡釋。這些改革和創(chuàng)新的理念，無不為《辦法》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。五、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成社會(huì)合力是保障實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，而《辦法》的施行則是這一系統(tǒng)工程的重要主體，關(guān)系到社會(huì)的上上下下，牽扯到各單位、個(gè)人利益的方方面面，稍有不慎，就會(huì)使《辦法》的實(shí)施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實(shí)處，必須要社會(huì)各行各業(yè)、各單位職能部門、社會(huì)公民個(gè)人等團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成共識(shí)。首先各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時(shí)性，把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念植入工作思想深處，加大社會(huì)宣傳力度和廣度，時(shí)時(shí)處處把節(jié)水和用水效能統(tǒng)一在在工作、生活中，達(dá)到貫徹落實(shí)《辦法》的目標(biāo)。其次，《辦法》之外各項(xiàng)配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，形成合力，特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心，把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。結(jié)語：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實(shí)施，它是山東省加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供積極的支持和引導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺(tái)施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。參考文獻(xiàn)：[1] 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展。目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本 水情仍將長(zhǎng)期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的 1/3。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制 度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn) 變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個(gè)時(shí)期全國(guó)、各流域、各省區(qū)、各市 縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格 取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對(duì)超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時(shí)，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充 分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。二是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不 符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn) 適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供 用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá) 標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個(gè)時(shí)期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按 照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān) 測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國(guó)家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互 濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河 湖庫水網(wǎng)體系。五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對(duì)我國(guó)高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫調(diào)度和梯級(jí)水庫聯(lián) 合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生 活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求?？茖W(xué)確定蓄水時(shí)間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任。加 強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一 規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源 的可持續(xù)利用。八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。