【正文】 平 的 研 究 能 力 。 遠(yuǎn)程教育有 史 以 來 以 “ 最 好 的 教 師 ” 、 “ 最 好 的 教 材 ” 自 居 ， 但 隨 著 網(wǎng) 絡(luò) 技 術(shù) 的 運(yùn) 用 ， 高 校 的 名 師 未 必 是 遠(yuǎn) 程 教 育 “ 最 好 的 教 師 ” ， 由 他 們 主 持 編 寫 或 制 作 的 教 材 也 未 必 是 “ 最 好 的 教 材 ” 。 因 為 網(wǎng) 絡(luò) 教 學(xué) 并 非 廣 播 電 視 教 育 的 延 伸 ， 最 大 的 區(qū) 別 在 于 網(wǎng) 絡(luò) 教 學(xué) 全 方 位 的 互 動 性 。 網(wǎng) 上 學(xué) 習(xí) 的 課 程 和 軟 件 要 靠 資 深 教 師 、 認(rèn) 知 科 學(xué) 專 家 、 信 息 技 術(shù) 專 家 等 協(xié) 力 合 作 編 制 。 所 以 ， 這 就 要 求 我 們 的 教 師 隊(duì) 伍 既 是 本 專 業(yè) 教 學(xué) 的 專 家 ， 又 是 遠(yuǎn) 程 教 育 的 行 家 ； 既 能 擔(dān) 任 課 程 主 講 ， 又 能 擔(dān) 任 課 程 面 授 輔 導(dǎo) ； 既 能 完 成 課 程 理 論 教 學(xué) ， 又 能 搞 好 實(shí) 踐 環(huán) 節(jié) 教 學(xué) ； 既 能 掌 握 遠(yuǎn) 程 教 學(xué) 理 論 和 教 學(xué) 方 法 ， 又 能 熟 悉 多 媒 體 教 材 的 開 發(fā) 和 編 制 技 術(shù) 。（四）日本日本遠(yuǎn)程教育有自己的體制特色。日本以學(xué)校為單位開展的高等教育屬于全日制即通學(xué)制，而遠(yuǎn)程教育則被稱為通信制教育。通學(xué)制與通信制教育兩者在相關(guān)的制度規(guī)定上也不相同?！洞髮W(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》對校園型大學(xué)創(chuàng)建的相關(guān)方面作了明確規(guī)定；而遠(yuǎn)程教育則是由《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》給出規(guī)定。專門作為通信制大學(xué)設(shè)立的只有放送大學(xué)和2000年設(shè)立的私立通信大學(xué)，其他類型的遠(yuǎn)程教育都是通過全日制大學(xué)的通信教育部負(fù)責(zé)實(shí)施。因此，日本遠(yuǎn)程教育的主要有以放送大學(xué)為代表的開放式遠(yuǎn)程教學(xué)和全日制大學(xué)通信教育部兼辦的通信制遠(yuǎn)程教學(xué)兩種形式。這兩種遠(yuǎn)程教學(xué)形式各具特色，有所側(cè)重，從不同側(cè)面反映了日本國對遠(yuǎn)程教育的定位和在實(shí)施過程中采用的不同策略與方法。放送大學(xué)與全日制大學(xué)的通信制教育雖然相對獨(dú)立，但相互之間有著緊密的聯(lián)系，在各個領(lǐng)域和各個層次上進(jìn)行合作與交流，做到了資源共享，互惠互利，共同發(fā)展。嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的放送大學(xué)開放式遠(yuǎn)程教學(xué)日本的教育有著比較完備的系統(tǒng)和制度，并輔之以法律手段為教育質(zhì)量作保障。放送大學(xué)從誕生到發(fā)展都充分體現(xiàn)了教育立法先行的傳統(tǒng)，體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的風(fēng)格?？b密嚴(yán)格的辦學(xué)籌備 放送大學(xué)從醞釀到建立并正式招生經(jīng)過文部省長時間的慎重衡量和縝密商議，前后歷時近18年。1967年，文部省就建立了“關(guān)于使用視頻和音頻廣播于教育播出的模式問題” 的咨詢備案，1969年通過答辯一致同意著手建立放送大學(xué)。經(jīng)文部省和郵政兩省向內(nèi)閣會議提出報(bào)告并進(jìn)行了可行性論證，直到1981年國會才以第80號法令《放送大學(xué)學(xué)園法》公布實(shí)施，又經(jīng)過4年的精心籌備后，1985年放送大學(xué)才開始正式招生開學(xué)。這種嚴(yán)謹(jǐn)慎重的做法使得放送大學(xué)從建立的那天起就具有了很好的規(guī)范性，有效地保障了放送大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和可持續(xù)性發(fā)展。靈活務(wù)實(shí)的教學(xué)方式 放送大學(xué)在發(fā)展中不斷更新觀念，從多方面靈活地制定措施發(fā)展遠(yuǎn)程教育。為適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代終身化學(xué)習(xí)者的不同需求，在學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置、課程安排、招生方法、學(xué)習(xí)評價(jià)與學(xué)分計(jì)算以及畢業(yè)要求的規(guī)定等諸多方面都制定了務(wù)實(shí)靈活的措施，在學(xué)生的類型與層次、教學(xué)方式、考試形式等方面更是體現(xiàn)出新的創(chuàng)意，針對性地滿足學(xué)習(xí)者的多樣化需求。功能豐富的教學(xué)媒體 開放大學(xué)注重研究和開發(fā)輻射面廣、受益面大、共享性強(qiáng)的宏媒體，并在實(shí)際教學(xué)中廣泛而有效地應(yīng)用。自1998年1月起，放送大學(xué)開通了衛(wèi)星專用頻道，向全國播放課程。放送大學(xué)的課程主要以廣播和電視形式進(jìn)行播送，同時充分注意多樣化教學(xué)資源的功能補(bǔ)充。放送大學(xué)總部統(tǒng)管學(xué)籍管理、課程建設(shè)、課程播出、教材發(fā)放、考試命題等；學(xué)習(xí)中心主要負(fù)責(zé)招收學(xué)生、組織面授教學(xué)、平時作業(yè)評判和考試，為學(xué)生提供收聽廣播和收看電視節(jié)目的一切便利需求，并提供課程學(xué)習(xí)咨詢與輔導(dǎo)，借閱圖書資料等個別化服務(wù)。國立多媒體教育研究所幫助放送大學(xué)制作播送課程，教職員主要來自日本公立和私立高校各種領(lǐng)域內(nèi)的專家。交流合作的全日制大學(xué)通信制教育通信制教育是日本的說法，類似于我國的函授制教育。日本全日制大學(xué)的通信制遠(yuǎn)程教學(xué)的特點(diǎn)在于有效促進(jìn)和形成國內(nèi)各大學(xué)乃至國際大學(xué)之間的交流合作，形成多層次、多形式、多方參與的資源共享和開放靈活的高等教育體系。通信制教育的革新變化 日本的通信制教育由全日制大學(xué)中的通信教育部兼辦。早在二次世界大戰(zhàn)前，日本的私立大學(xué)通信教育制就有了雛形，當(dāng)時曾開展以郵送《大學(xué)講義錄》印刷教材方式進(jìn)行的通信教育。但當(dāng)時的教學(xué)對象是學(xué)歷不被承認(rèn)的非正式學(xué)生。戰(zhàn)爭結(jié)束時期，由于大學(xué)教育急需擴(kuò)大規(guī)模，通信制教育在部分私立大學(xué)得到快速發(fā)展，并成立了單獨(dú)的管理部門對其進(jìn)行規(guī)范化管理。這使得通信制教育成為正規(guī)大學(xué)教育的一部分，學(xué)生可以通過通信制教育取得大學(xué)畢業(yè)資格。經(jīng)過近幾十年的迅速發(fā)展，日本的高等教育質(zhì)量已經(jīng)得到了世界的公認(rèn)和關(guān)注，全日制大學(xué)急劇增加，入學(xué)率大幅度提高，對通信制教育的需求也呈現(xiàn)快速上升趨勢。為更好地適應(yīng)社會需求和響應(yīng)政府“教育信息化”這一中長期國家技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，日本加快了利用郵送和廣播方式進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的通信制教育改革的步伐。全日制大學(xué)通信制教育的開展從理念到形式都進(jìn)行了一系列的革新，相應(yīng)的教育政策也有所調(diào)整，構(gòu)建了一個開放靈活的通信制教育體系。終身學(xué)習(xí)理念的深層影響 日本《終身學(xué)習(xí)振興法》指出：正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)，尤其是大學(xué)，要盡可能地放開門戶以利于成人學(xué)習(xí)。高校開始嘗試實(shí)行科目選修制度，開放教育設(shè)施，加強(qiáng)大學(xué)的遠(yuǎn)程教學(xué)功能，并促進(jìn)各種教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互換和學(xué)歷認(rèn)可。日本的文部科學(xué)省在1999年7月利用教育信息衛(wèi)星通信（elnet）發(fā)起了“el網(wǎng)絡(luò)開放學(xué)院”示范工程，擴(kuò)大國民的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。各地區(qū)的中小學(xué)校，公民館、圖書館、終身學(xué)習(xí)中心都可以利用這個開放學(xué)院收看到全國各個大學(xué)的公開講座。日本還設(shè)立了通信制研究生院，方便成人接受研究生水平教育。學(xué)生可以利用網(wǎng)絡(luò)通過電子信息提交和修改作業(yè)及論文，也可以借助于電視會議系統(tǒng)接受教授的指導(dǎo)。日本政府、學(xué)校、社區(qū)和個人為構(gòu)建社會化的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)而齊心協(xié)力共同努力。校際合作的廣泛開展 為了促進(jìn)教育領(lǐng)域合作與交流的廣泛開展，日本在1997年4月成立了日本國立多媒體研究所（NIME），以此來加強(qiáng)教育界應(yīng)用通信衛(wèi)星的協(xié)作，利用這一核心組織來實(shí)施各種類型的調(diào)查研究、收集資料和資源開發(fā)活動。1997年8月，教育改革計(jì)劃進(jìn)行了修訂，建立應(yīng)用通信衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)應(yīng)用多媒體的革新，批準(zhǔn)承認(rèn)基于多媒體教學(xué)的學(xué)分，建立通信制研究生院。日本大學(xué)委員會發(fā)表題為“2l世紀(jì)的大學(xué)和未來革新戰(zhàn)略——個人特性的競爭”的報(bào)告，自1998年起，將大學(xué)本科畢業(yè)要求的124個學(xué)分中可以通過“遠(yuǎn)程教學(xué)”取得30個學(xué)分的上限提高到60個學(xué)分。同時，日本大學(xué)本科生在各大學(xué)之間的學(xué)分互換的上限也有原來的30個學(xué)分提高到60個學(xué)分。這就為各類大學(xué)間加強(qiáng)交流合作，共同進(jìn)步發(fā)展起到極大的推動作用。各大學(xué)利用衛(wèi)星通信進(jìn)行多媒體教育的合作研究，努力實(shí)現(xiàn)各類學(xué)校之間相互授課和共享教學(xué)資源。政府推動和鼓勵大學(xué)在企業(yè)辦學(xué)，加強(qiáng)與社會的交流。日本對我國遠(yuǎn)程教育的啟示日本遠(yuǎn)程教育不盲目地搞規(guī)模化、工業(yè)化模式，不流于表面形式，而是將遠(yuǎn)程教育作為形成終身化學(xué)習(xí)社會的突破口和制高點(diǎn)，根據(jù)社會實(shí)際需求，注重在多層次上、以多種形式靈活開展。放送大學(xué)與全日制大學(xué)的遠(yuǎn)程教育做法既各具特色，各有側(cè)重，又積極開展教學(xué)與科研合作，充分實(shí)現(xiàn)資源互惠共享，推進(jìn)各高校間學(xué)分互換和學(xué)歷認(rèn)可，為學(xué)習(xí)者可以充分選擇和利用適合于自己的時間與空間，進(jìn)行更為有效的個別化多樣化學(xué)習(xí)提供切實(shí)有效的教育支持。我國遠(yuǎn)程教育的體制模式與日本遠(yuǎn)程教育相類似。我國廣播電視大學(xué)類同于日本放送大學(xué)，我國部分全日制大學(xué)也有遠(yuǎn)程教育類同于日本的通信制教育。日本遠(yuǎn)程教育中嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、講究實(shí)效、靈活多樣的理念和做法值得我國遠(yuǎn)程教育工作者思考和借鑒。我國廣播電視大學(xué)和全日制高校之間應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育方面的交流與合作，一方面提高廣播電視大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和影響力度，另一方面突破形成各高校之間封閉辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)的制度弊端，整合我國遠(yuǎn)程教育的人力物力等教學(xué)資源，充分發(fā)揮效益，為我國教育的整體發(fā)展和學(xué)習(xí)化社會的實(shí)現(xiàn)提供更為廣闊的空間。（五）法國法國國家遠(yuǎn)程教育中心非常注重對學(xué)習(xí)者的支持。近年來已經(jīng)建立了一個國家級的信息平臺，這是歐洲最大的，同時也是最有效的一個教育平臺。每年有35萬學(xué)生通過電話和網(wǎng)絡(luò)注冊報(bào)名，選修中心提供的相關(guān)課程。據(jù)有關(guān)資料表明，有30%的注冊學(xué)生是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的。由于學(xué)習(xí)者來自不同的地區(qū)，具有不同的教育背景和學(xué)習(xí)條件，所以中心在課程設(shè)計(jì)和資源提供上充分體現(xiàn)各類學(xué)習(xí)群體的意愿，采用多媒體混合式的教學(xué)模式。盡管有大量的視聽材料和網(wǎng)絡(luò)課程，然而文字教材在總體利用比重上依然占據(jù)主要的地位。在提供學(xué)習(xí)支持方面，遠(yuǎn)程教育中心主要具有如下幾個特點(diǎn)：（1）制作充足的課程資源。到目前為止，法國國家遠(yuǎn)程教育中心有3000多種不同專業(yè)的課程，包括從幼兒到成人、從在校學(xué)生到在職人員的不同的教學(xué)內(nèi)容。短期課程通常僅有20或30個小時，如語言課程；而較長的課程則要延續(xù)學(xué)習(xí)一年甚至數(shù)年。（2）滿足各類人員的多樣化需求。中心不僅提供獲取學(xué)歷的課程（與大學(xué)合作）、職業(yè)證書的課程，同時還具有發(fā)展專業(yè)技能、更新知識的培訓(xùn)課程，如遠(yuǎn)程教育中心與院校合作開展的經(jīng)濟(jì)管理課程和法律證書課程等都深受歡迎。遠(yuǎn)程教育中心的課程設(shè)計(jì)不僅考慮到院校、企業(yè)、行業(yè)的總體需要，同時還能夠根據(jù)個性需求提供特殊的專業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。通過與合作伙伴共同努力，完成大學(xué)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)。法國國家遠(yuǎn)程教育中心在管理與決策機(jī)制方面的主要特點(diǎn)：法國國家遠(yuǎn)程教育中心直屬教育部，是公立的教育機(jī)構(gòu)，政府每年撥款的比例為30%。法國國家遠(yuǎn)程教育中心的管理理念建立在民主的基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立管理委員會，重大問題集體討論。管理委員會由18人組成，其中6人是由政府直接任命的，6名是從機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生的教學(xué)、管理、技術(shù)或科研人員代表，6名是來自機(jī)構(gòu)外的企業(yè)或地區(qū)的各界知名人士。管理委員會主要負(fù)責(zé)審定并通過機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算，對中心其他重大問題做出表決。管理委員會每年召開兩次會議，集中討論中心面臨的主要問題。中心主任非常尊重管理委員會的決議，同時在此基礎(chǔ)上代表教育部實(shí)施對國家遠(yuǎn)程教育和本中心的全面管理。中心主任有權(quán)推薦學(xué)院的院長，然而院長的任命書是由教育部負(fù)責(zé)頒發(fā)的。法國遠(yuǎn)程教育對我國的啟示在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，目前值得關(guān)注的問題是數(shù)字化技術(shù)對全球教育的推動。在教育全球化的進(jìn)程中，法國國家遠(yuǎn)程教育中心在認(rèn)真思考自身在世界遠(yuǎn)程教育中的地位和作用。而中國電大在國際上具有很大的影響，覆蓋全國的遠(yuǎn)程教育教學(xué)體系和遠(yuǎn)程教育學(xué)生規(guī)模是為世人所知的。法國國家遠(yuǎn)程教育中心非常希望與中央電大建立合作伙伴關(guān)系。我們想，這種合作有益于豐富法國的遠(yuǎn)程教育資源，有益于我們了解多元文化，有益于開拓國際市場，研究不同文化背景下的學(xué)習(xí)特征和學(xué)習(xí)需求。總而言之，我們的合作將建立一種跨國合作的模式，為世界遠(yuǎn)程教育做出貢獻(xiàn)。遠(yuǎn)程教現(xiàn)狀及應(yīng)用情況（一）中國現(xiàn)在通常把網(wǎng)絡(luò)課程的發(fā)展分為三代:第一代是通過網(wǎng)頁給學(xué)習(xí)者提供教學(xué)材料和有關(guān)資料,以及與其他的有關(guān)教育網(wǎng)連接。第二代是除了在網(wǎng)上提供學(xué)習(xí)材料外,還要求學(xué)習(xí)者通過電子郵件、電子公告欄、網(wǎng)上練習(xí)和測量進(jìn)行異步雙向交流。第三代是除了第一代、第二代外,還要求通過網(wǎng)上交談室、電話會議、視頻會議或 MUDs MOOs 系統(tǒng)進(jìn)行同步雙向交流。我國的網(wǎng)絡(luò)課程大部分已進(jìn)入第三代,甚至出現(xiàn)第四代,即移動網(wǎng)絡(luò)課程,但也有部分高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是通過在其他省、市開辦教學(xué)點(diǎn),沿用傳統(tǒng)課堂教學(xué)來進(jìn)行教學(xué),課程資源的傳播是通過衛(wèi)星及光盤等媒介來進(jìn)行的。（二）美國是目前遠(yuǎn)程教育規(guī)模最大的國家。44%的高等學(xué)校向全社會提供各種遠(yuǎn)程教育，接受遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生約占全日制在校學(xué)生32%，此外，還有21%的高校計(jì)劃在今后3年內(nèi)開展遠(yuǎn)程教育。公立高等學(xué)校占據(jù)美國遠(yuǎn)程教育的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)有1580所開遠(yuǎn)程教育的高等學(xué)校中，2年制和4年制的公立高等學(xué)校開展遠(yuǎn)程教育的比例分別達(dá)到72%和79%，比私立2年制和4年制高等學(xué)校分別高出近66%和57%。學(xué)歷教育是美國高校遠(yuǎn)程的主要形式，現(xiàn)有的166萬遠(yuǎn)程教育學(xué)生中，有134萬多人在攻讀學(xué)歷或?qū)W位課程。美國遠(yuǎn)程教育開設(shè)的學(xué)歷、基本覆蓋了美國高等學(xué)校的所有學(xué)科和專業(yè)。到1998年，以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段開展遠(yuǎn)程教育的高校占60%左右，比三年前增長了3倍，其余學(xué)校也將在3年內(nèi)開始利用互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育。近年來美國高校遠(yuǎn)程教育課程建設(shè)快速發(fā)展。，非學(xué)歷學(xué)位課程5000種。（三）英國遠(yuǎn)程教育有其特有的形式，先階段主要表現(xiàn)為：課程設(shè)置研究生教育：研究生教育是指授予高級學(xué)位的教育。在學(xué)習(xí)形式上，有全日制研究生，也有部分時間制研究生。部分時間制研究生，主要利用各自生活基地附近的研究設(shè)施，同時接受開放大學(xué)教師及開放大學(xué)指定的當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校教師的指導(dǎo)。 大學(xué)學(xué)位教育：開放大學(xué)學(xué)位教育實(shí)行學(xué)分制。所有的學(xué)位課程都組合成全學(xué)分課程和半學(xué)分課程。學(xué)生要取得一個學(xué)分，必須完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)和要求，包括課程學(xué)習(xí)量、時間、完成作業(yè)、參加考試等。學(xué)位教育實(shí)行相當(dāng)靈活的自由選課制。學(xué)生可根據(jù)自己的需要和興趣自由選擇各個學(xué)院開設(shè)的各種課程組合成自己的學(xué)位課程學(xué)習(xí)計(jì)劃。大學(xué)學(xué)位課程按性質(zhì)和學(xué)術(shù)層次分成四級，第一級是基礎(chǔ)課程，第二級課程多為各學(xué)科交叉的綜合課程，第三、四級通常為單學(xué)科的，比較專業(yè)化的課程。開放大學(xué)的學(xué)位教育與英國所有其它大學(xué)所授予的學(xué)士學(xué)位等價(jià)。 繼續(xù)教育：基于終身教育的理念，開放大學(xué)不斷擴(kuò)展繼續(xù)教育領(lǐng)域。繼續(xù)教育并非為了取得學(xué)位，而是為了擴(kuò)展和更新自身專業(yè)和職業(yè)有關(guān)的知識技能，或者是為了個人興趣愛好而接受的教育。繼續(xù)教育課程的長度和類型多樣，大多數(shù)課程隨時可申請注冊開始學(xué)習(xí)。開放大學(xué)設(shè)計(jì)、制作和發(fā)行大量的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)包，學(xué)習(xí)包通常由印刷教材和多媒體教材組成，有的還有實(shí)驗(yàn)箱，包括了學(xué)習(xí)該課程所需要的全部學(xué)習(xí)材料。這種繼續(xù)教育形式也深受學(xué)員的歡迎。 課程組模式 高質(zhì)量的