【正文】 辦事程序，減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)；提高透明度，建立與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制。 建立和完善開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系，積極運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政等綜合職能，在區(qū)域發(fā)展走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境完善和創(chuàng)新機(jī)制培育等方面予以充分的引導(dǎo)和促進(jìn)。積極開展創(chuàng)建ISO9000和ISO14000國(guó)家示范區(qū)認(rèn)證工作，規(guī)范環(huán)境管理行為，提高環(huán)境質(zhì)量，提高行政管理水平和服務(wù)水平，使政府管理和服務(wù)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。二、以專業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；以行政中心東移，加快信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐“十一五”期間，經(jīng)開區(qū)的主要任務(wù)就是集中力量建設(shè)“昆明信息產(chǎn)業(yè)基地”、“昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地”、“昆明出口加工區(qū)”。將經(jīng)開區(qū)的行政中心東移至信息產(chǎn)業(yè)基地的中央。促進(jìn)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和更趨合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三、探索建立新型的土地開發(fā)和建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，提高市場(chǎng)配置土地資源比例。大力推行土地使用權(quán)公開交易制度，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理，集約利用土地資源，建立項(xiàng)目入?yún)^(qū)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的投資總額、用地容積率、建筑密度等要求，約束企業(yè)合理開發(fā)利用土地資源。把土地規(guī)劃向大項(xiàng)目?jī)A斜，向好項(xiàng)目?jī)A斜，向成熟度高的項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)資本向高投入發(fā)展，向高科技發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)集約用地，使有限的土地發(fā)揮最大的效益。 通過(guò)土地租賃或入股，即以地權(quán)換股權(quán)等方式運(yùn)營(yíng)土地資本，既降低用地企業(yè)初始投資成本，又把土地的一次性收入，變成持續(xù)性收入，為開發(fā)區(qū)積累建設(shè)資金，確保國(guó)有土地的保值增值。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，滿足企業(yè)入?yún)^(qū)即可生產(chǎn)的需求，降低企業(yè)初始投資成本。加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格依法處置閑置土地，對(duì)依法取得土地使用權(quán)而未按合同規(guī)定時(shí)間開發(fā)的，采取有償收回土地使用權(quán)、權(quán)益保留、土地使用權(quán)置換以及依法無(wú)償收回閑置土地使用權(quán)等方式進(jìn)行處理。按照“發(fā)展小城鎮(zhèn)，縮并自然村”的要求，加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民公寓樓，避免“城中村”現(xiàn)象，提高土地利用程度。通過(guò)采用BT（建造—移交）和BLT（建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓）等先進(jìn)的投融資建設(shè)方式吸引國(guó)內(nèi)外投資商成片開發(fā)土地和投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、建立良好的財(cái)政管理體制，開辟新型融資渠道，為經(jīng)開區(qū)的建設(shè)籌措資金。爭(zhēng)取省政府同意，其余部分全部留在經(jīng)開區(qū)，自2006年起一定十年不變，主要用于昆明信息產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)及基地內(nèi)的各種扶持性政策。積極推進(jìn)和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，從嚴(yán)控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。加大政府采購(gòu)執(zhí)行力度，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度和公開性，盡可能降低采購(gòu)成本，節(jié)約資金。積極探索基本建設(shè)投融資體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分利用經(jīng)開區(qū)在新昆明建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些投入使用后有收益，有開發(fā)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“三個(gè)一點(diǎn)”的投入方式，即項(xiàng)目主體貸款一點(diǎn)，財(cái)政貼息一點(diǎn)，吸引市場(chǎng)投資一點(diǎn)。或通過(guò)讓利，吸引社會(huì)資金來(lái)投資。培育經(jīng)開區(qū)的資本市場(chǎng)，建立多元化投融資體系，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，探索建立多層次、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，鼓勵(lì)境內(nèi)外民間資本在經(jīng)開區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。建立健全經(jīng)開區(qū)公共財(cái)政管理體制，加大對(duì)經(jīng)開區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施以及科技、教育等公共事業(yè)發(fā)展的投資力度，不斷完善投資環(huán)境。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益顯著、民間資本積極投資的項(xiàng)目，要以社會(huì)投入為主、管委會(huì)財(cái)政資金投入為輔；要在經(jīng)開區(qū)基本建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入經(jīng)開區(qū)建設(shè)。五、構(gòu)建完善的社會(huì)公共服務(wù)支撐體系，提升開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能。鼓勵(lì)興辦對(duì)外經(jīng)貿(mào)、金融證券、產(chǎn)權(quán)交易、外商投資咨詢、房地產(chǎn)交易、物流配送、科技中試及推廣、公共事業(yè)和生活、人力資源開發(fā)與培訓(xùn)、文化生活等方面的社會(huì)中介組織和服務(wù)組織；吸引區(qū)內(nèi)外的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。探索有利于經(jīng)開區(qū)發(fā)展的社會(huì)保障制度，尤其要關(guān)注失地人口的就業(yè)及保障問(wèn)題和引進(jìn)人才的社會(huì)保障問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)公平。完善開發(fā)區(qū)要素市場(chǎng)，如勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)造條件建成金融市場(chǎng)、有地方特色的生產(chǎn)資料市場(chǎng)、商品市場(chǎng)等，為積極擴(kuò)大就業(yè)提供保障。 統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極開展加強(qiáng)精神文明建設(shè)的活動(dòng)，培育開發(fā)區(qū)人的團(tuán)結(jié)進(jìn)取、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新開放的精神，營(yíng)造積極、健康的開發(fā)區(qū)文化，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安定繁榮的開發(fā)區(qū)新形象。六、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，加大招商引資力度。 強(qiáng)化全民招商意識(shí)，形成以專業(yè)隊(duì)伍為骨干，以招商顧問(wèn)、代理機(jī)構(gòu)為中介，社會(huì)各界廣泛參與的招商體制。建立精干、高效的招商隊(duì)伍，在人力、財(cái)力、物力上予以傾斜；根據(jù)不同區(qū)域、不同國(guó)家的資本、產(chǎn)業(yè)輸出特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，以及各自的文化背景和行為方式，開展工作，明確主攻方向，掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，研究投資項(xiàng)目信息。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士為開發(fā)區(qū)招商引資。委托我國(guó)駐國(guó)外機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外的信息咨詢、投資顧問(wèn)公司、商會(huì)等中介組織作為招商代理機(jī)構(gòu)；聘請(qǐng)國(guó)外友好人士、國(guó)內(nèi)駐外工作人員、留學(xué)生、有海外關(guān)系的人員及國(guó)家有關(guān)部委、上級(jí)政府部門的工作人員為招商顧問(wèn)。 對(duì)為開發(fā)區(qū)招商做出貢獻(xiàn)的人員，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放。及時(shí)調(diào)整招商引資策略，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即領(lǐng)域由二產(chǎn)為主向二、三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)由數(shù)量為主向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，方式由直接投資為主向多種投資方式兼融轉(zhuǎn)變。 七、發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步研究和制定優(yōu)惠措施，對(duì)進(jìn)入昆明信息產(chǎn)業(yè)基地、出口加工區(qū)、科技創(chuàng)新園等重點(diǎn)區(qū)域以及在經(jīng)開區(qū)投資重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的企業(yè)，在其享受國(guó)家、省市有關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步從土地出讓和租賃價(jià)格、貸款貼息、科技項(xiàng)目扶持、等方面予以優(yōu)惠，促進(jìn)招商引資和企業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市財(cái)政資金的支持，設(shè)立開發(fā)區(qū)的專項(xiàng)發(fā)展資金，用于扶持開發(fā)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)享受所得稅的有關(guān)優(yōu)惠政策。八、創(chuàng)造有利于集聚人才的政策環(huán)境，構(gòu)建開發(fā)區(qū)人才支撐體系。堅(jiān)持“人才興區(qū)”方針，實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立人才脫穎而出的機(jī)制，吸引、培養(yǎng)、挖掘和使用人才。開發(fā)區(qū)的人口遷入政策要體現(xiàn)鼓勵(lì)引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷、高知識(shí)結(jié)構(gòu)及有特殊專長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)等各類人才的原則，體現(xiàn)知識(shí)文化素質(zhì)優(yōu)先的原則。制定優(yōu)惠的政策，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，創(chuàng)造有利于人才施展才能、發(fā)展事業(yè)的環(huán)境，多層次、多渠道、多形式引進(jìn)人才，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)人才開發(fā)與培訓(xùn)，打造人才教育培訓(xùn)基地。以云南大學(xué)為先導(dǎo)，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所及企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，多種形式開展人才的教育、培訓(xùn)與科技研究開發(fā)，同時(shí)充分利用區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，為教學(xué)實(shí)踐和科技成果轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，形成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界良性互動(dòng)的關(guān)系，打造我省一流的產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地。以開放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境吸引、鍛煉、培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和交流的各種涉外型、復(fù)合型人才，同時(shí)有效利用昆明地區(qū)、云南省以及周邊國(guó)家的教育資源，以云大軟件學(xué)院和信息產(chǎn)業(yè)基地為載體，面向東南亞國(guó)家和地區(qū)，吸引留學(xué)生，探索國(guó)際人力資源開發(fā)和培訓(xùn)的渠道，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為面向東南亞的國(guó)際教育基地和人力資源開發(fā)中心之一。九、注重環(huán)境保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)區(qū)?！笆晃濉逼陂g要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，引進(jìn)無(wú)污染、少污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。以滇池保護(hù)為核心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“三同步”，所有建設(shè)項(xiàng)目都要符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和要求。 “十一五”期間，在經(jīng)開區(qū)企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品生命周期評(píng)估。全面合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通路線，嚴(yán)格控制噪聲排放，確保各功能區(qū)噪聲排放達(dá)標(biāo)，沿鐵路、公路、河流地帶大力進(jìn)行植樹造林、加快沿線隔離帶、綠化帶建設(shè)，營(yíng)造沿線綠色長(zhǎng)廊，督促中心區(qū)、居民區(qū)、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部綠化、美化。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)違法排污企業(yè)的執(zhí)法力度。十、依法治區(qū)，營(yíng)造穩(wěn)定安全的生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打造平安經(jīng)開區(qū)。積極推進(jìn)《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》等相關(guān)法規(guī)的制定工作，明確經(jīng)開區(qū)的法律地位，保證管委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)施合法有效管理，保護(hù)各類行為主體的合法權(quán)益，使經(jīng)開區(qū)的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的道路。按照《行政許可法》的要求進(jìn)一步規(guī)范政府行政管理，推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性。把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，注重保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，盡可能通過(guò)招商引資保護(hù)好農(nóng)民的利益，改善他們的生活待遇，提高他們的生活質(zhì)量，注重社會(huì)全面進(jìn)步，最大限度地為失地農(nóng)民提供生活保障。以人為本，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)完善的監(jiān)管體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，打造平安經(jīng)開區(qū)。