【正文】 試點工作，推廣粉煤灰綜合利用。完成安慶、宣城、巢湖、滁州、池州、蕪湖等醫(yī)療廢物處置中心和銅陵、馬鞍山危險廢物集中處置中心建設(shè)。力爭到2010年，沿江城市群固體廢物綜合利用率達到90％以上，城市垃圾無害化處理率達到80％以上。 農(nóng)業(yè)面源污染控制。實施測土配方施肥，提高化肥利用率，開發(fā)利用有機肥。綜合運用生物防治、物理防治和生態(tài)控制等技術(shù)，防治農(nóng)作物病蟲害，減少化學農(nóng)藥使用量，嚴格控制高殘留與高毒性農(nóng)藥使用。大力開展秸桿綜合利用。做好難降解廢舊農(nóng)用薄膜的回收和加工利用工作，推廣可降解農(nóng)用薄膜。第二十節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與資源集約利用 加快建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和框架，提高資源綜合利用效率，推動經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，使沿江城市群成為全省建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的示范區(qū)。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進銅陵市及銅陵有色國家級循環(huán)經(jīng)濟試點工作，爭取馬鞍山等更多的城市、開發(fā)區(qū)和企業(yè)進入國家試點范圍。積極開展省級循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、園區(qū)、城市試點工作。以農(nóng)村沼氣工程建設(shè)為核心，大力推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加大清潔生產(chǎn)推行力度，制定和落實鼓勵清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。進一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 建設(shè)資源節(jié)約型社會。加強對鋼鐵、電力、化工、建材等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗的綜合管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效循環(huán)利用。加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，建立礦山生態(tài)恢復(fù)補償機制。在落實最嚴格的土地管理制度的同時，適應(yīng)工業(yè)化和城市化快速推進對土地的需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進土地資源的集約化利用和優(yōu)化配置，開發(fā)區(qū)新建、擴建盡可能利用低丘和崗地。大力開展土地整理與復(fù)墾。第二十一節(jié) 生態(tài)建設(shè) 按照保護生態(tài)、環(huán)境友好的思路， 以生態(tài)管制為手段，現(xiàn)自然生態(tài)空間保育為主要目標，形成以生態(tài)源區(qū)為基礎(chǔ)，生態(tài)廊道有機協(xié)調(diào)的生態(tài)保護空間格局。 建設(shè)三個生態(tài)源區(qū)。 (1)皖西山地丘陵生態(tài)源區(qū)。加強生態(tài)系統(tǒng)和植物群落保護，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林和水土保持林。(2) 皖南山地丘陵生態(tài)源區(qū)。保護森林植被和動植物資源，防范和治理酸雨污染、水土流失、地面塌陷、病蟲害等災(zāi)害，加強自然文化遺產(chǎn)、地質(zhì)景觀和生物多樣性的保護。 (3)皖中湖泊丘陵生態(tài)源區(qū)。加快沿湖地區(qū)各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、I業(yè)集中區(qū)的污染防治，突出水資源保護與飲用水源安全保護，減少化肥農(nóng)藥的使用量，控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。 加強環(huán)境監(jiān)督管理。實施生態(tài)空間管制，建立規(guī)劃、國土、農(nóng)林、園林、環(huán)保、 交通、水利等部門協(xié)同監(jiān)管的機制。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)通道建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)地區(qū)“生態(tài)瓶頸”；營造道路、水系生態(tài)通道；把外圍廊道生態(tài)效應(yīng)引入主城。加強工業(yè)污染源和居住區(qū)的生態(tài)隔離。加大重點保育植被群系的保護力度，推進銅陵白鰭豚自然保護區(qū)、升金湖水禽自然保護區(qū)和揚子鱷保護區(qū)建設(shè)。 第七章 社會事業(yè)發(fā)展與社會和諧第二十二節(jié) 共建共享社會事業(yè) 按照突出優(yōu)勢、合理分工、互利互惠、資源共享的原則，依托中心城市，統(tǒng)籌規(guī)劃和開展區(qū)域社會事業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，實現(xiàn)社會設(shè)施資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢互補，增強大型社會設(shè)施的區(qū)域服務(wù)能力，避免過度重復(fù)建設(shè)。努力實現(xiàn)“一個率先、兩個一流” 的目標， 即率先在全省實現(xiàn)社會發(fā)展現(xiàn)代化，建設(shè)一流公共服務(wù)、一流社會環(huán)境的示范區(qū)。構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。根據(jù)沿江城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞汽車、化工、冶金、建材、循環(huán)經(jīng)濟等優(yōu)勢行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應(yīng)用，再建設(shè)若干省級以上工程技術(shù)中心、重點工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，提高區(qū)域研發(fā)水平和行業(yè)技術(shù)水平。依托奇瑞、馬鋼、海螺等優(yōu)勢骨干企業(yè)和有關(guān)高等院校、科研院所，全面整合區(qū)域科技資源，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，建立Z域科技資源共享平臺，并實現(xiàn)與長三角科技公共平臺的對接。積極引進跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)在沿江城市設(shè)立研發(fā)中心，使沿江城市群成為我省創(chuàng)新成果密集區(qū)。 構(gòu)建區(qū)域教育體系。沿江城市群基礎(chǔ)教育高于全省平均水平，高等教育在我省占有重要地位，要適應(yīng)跨越式發(fā)展對人才的需求，整合教育資源，全面提高九年制義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，逐步建立較為完善的沿江城市群現(xiàn)代教育體系。以蕪湖大學城為基礎(chǔ)，促進馬蕪銅宜的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與教育緊密結(jié)合，合理設(shè)置學科專業(yè)，形成多層次、開放式的高等教育體系。根據(jù)市場需求， 以汽車、化工、冶金、家電、紡織、旅游等專業(yè)為重點，建設(shè)“沿江職業(yè)教育走廊”，在鞏固蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等職教基地的同時，確保每個縣(市)建立一所職教園區(qū)，形成以高等職教為龍頭、 以中等職教為重點、以職業(yè)培訓(xùn)為補充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以農(nóng)村教育為重點，進一步鞏固“兩基”成果。到2010年，沿江城市群高等教育毛入學率達到25％以上；高中階段教育(含職業(yè)教育) 毛入學率達到80％左右，部分地區(qū)率先實現(xiàn)12年制義務(wù)教育。 構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生體系。以弋磯山等現(xiàn)有大型綜合性醫(yī)院為主體，合理規(guī)劃醫(yī)療機構(gòu)的功能、層次和布局，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高區(qū)域衛(wèi)生保障水平。進一步提高蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等市區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心的層次，使主要醫(yī)療機構(gòu)達到國內(nèi)一流水平；盡快實現(xiàn)地級市擁有三甲級綜合醫(yī)院、各縣(市)擁有二甲級綜合醫(yī)院的目標．o加快建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系。 構(gòu)建區(qū)域文化體系。按照“特色、開放、多元” 的思路，進一步挖掘文化內(nèi)涵、提升文化品位、塑造文化形象、營造文化氛圍， 弘揚輝煌燦爛的皖江文化。整合區(qū)域文化資源，在蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵等中心城市建設(shè)一批大型劇院、文化廣場、科技館、博物館和體育館等集藝術(shù)性、標志性、實用性于一體的區(qū)域性大型文化設(shè)施，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成以中心城市為主干、覆蓋全區(qū)域的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 創(chuàng)建“八百里皖江文明長廊”。按照“八百里皖江文明長廊” 總體方案，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心， 以區(qū)域聯(lián)創(chuàng)為特征，以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為重要載體，努力把皖江地區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟率先快速發(fā)展的長廊、誠信道德長廊、特色文化長廊、城鄉(xiāng)科教衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的長廊、綠色生態(tài)長廊和平安暢通的長廊。第二十三節(jié) 提高就業(yè)和社會保障水平 建立統(tǒng)一的就業(yè)市場。借鑒蕪馬銅人才共同市場的經(jīng)驗，在各市現(xiàn)有就業(yè)市場的基礎(chǔ)上，通過電子網(wǎng)絡(luò)、資格互認等方式，逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)市場，促進各類人才和勞動力的合理流動。 完善社會保障體系。進一步擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋面，健全失業(yè)保險制度，建立多層次、社會化、規(guī)范化的社會保障體系。逐步建立外來勞務(wù)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度。保障被征地農(nóng)民的利益，引導(dǎo)各市從實際出發(fā)，對不同年齡段的被征地農(nóng)民分別實行相應(yīng)的基本生活保障。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)登記制度；妥善做好被征地農(nóng)民的住房拆遷和就業(yè)安置工作。第八章 保障規(guī)劃實施措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。每年就沿江城市群經(jīng)濟社會發(fā)展進行一次調(diào)研，幫助解決發(fā)展中的突出問題，促進沿江城市群更快更好地發(fā)展。調(diào)整省加快沿江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組， 由省政府負責同志任組長，省直有關(guān)部門及沿江各市政府負責同志參加，負責協(xié)調(diào)解決沿江城市群經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省發(fā)展改革委承擔具體工作。各市政府要認真落實本規(guī)劃，確保各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。 推進東向發(fā)展。沿江城市群的發(fā)展在很大程度上取決于與長三角融合及對外開放的程度。在市場準入、質(zhì)量技監(jiān)互認、信息交流與合作、金融聯(lián)動與合作、職業(yè)資格證書互認等方面加強與長三角政府間的合作，推動沿江城市群成為東向發(fā)展的排頭兵，逐步實現(xiàn)與長三角一體化的目標。緊緊抓住國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，積極引進外資和省外資金特別是戰(zhàn)略投資者。加快建立“走出去’’ 的政策和信息服務(wù)體系，推動企業(yè)開拓國際市場、在境外建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。加強口岸建設(shè)與管理，擴大蕪湖港開放范圍，開放蕪湖陸運二類口岸，進一步完善馬鞍山、池州等口岸基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)江海聯(lián)運。 加強岸線資源管理。岸線資源是不可再生的寶貴戰(zhàn)略資源，是沿江城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。針對岸線資源利用率不高、管理混亂的局面，盡快成立長江岸線資源規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門及沿江各市岸線資源管理工作。加快岸線資源管理立法工作，制定《安徽省長江岸線開發(fā)利用管理辦法》。盡快調(diào)整已占用但不符合規(guī)劃要求的岸線。 加強港口建設(shè)與管理。建立以市場為紐帶的港口管理體制，實行港口統(tǒng)一管理，港口資產(chǎn)由沿江各市控股，港監(jiān)、航道、港區(qū)調(diào)度及行政管理以沿江各市有關(guān)部門為主，會同交通部有關(guān)行業(yè)管理部門共同管理。構(gòu)建多元化的港口投融資體制，政府重點投資建設(shè)航道和水下設(shè)施，吸引社會資本參與上層設(shè)施建設(shè)。港區(qū)與臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃管理合一，沿江各有關(guān)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃都要體現(xiàn)港口發(fā)展要求，港口規(guī)劃也要充分考慮港區(qū)及臨港工業(yè)發(fā)展的用地需求。 加強金融體系建設(shè)。沿江城市群發(fā)展需要大量資金投入，必須拓寬融資渠道。抓住WTO過渡期即將結(jié)束之際，鼓勵外資銀行和國內(nèi)股份制金融機構(gòu)在沿江城市群設(shè)立分支機構(gòu)，積極建立多種所有制的地方金融機構(gòu)，規(guī)范民間借貸，完善擔保體系。加大直接融資力度，支持具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，進一步放開市場準入，促進社會投資快速增長。促進區(qū)域整合和聯(lián)動發(fā)展。推動馬蕪銅在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，逐步向一體化的目標邁進。充分發(fā)揮過江通道的作用，鼓勵具備條件的市積極探索跨江合作的有效途徑，實現(xiàn)兩岸聯(lián)動發(fā)展。樹立基礎(chǔ)設(shè)施共享共建觀念，在快速通道、過江通道、港口、能源和環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃、合作建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套分工，協(xié)作競爭、形成特色。適時推進行政區(qū)劃調(diào)整。 強化政策支持。優(yōu)先支持沿江城市群交通、能源、通信、城市公用設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時修編沿江區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃；根據(jù)發(fā)展需求，適當增加沿江城市群土地利用指標。鼓勵沿江城市群開發(fā)丘陵山地等荒地用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。加大省級財政支持力度，支持跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。42 / 4