【正文】 善、功能齊全、反應(yīng)敏捷、保障有力的具有較高水平的公共衛(wèi)生體系，適當(dāng)做大特需醫(yī)療和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)市場。著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打響“文化吳江”品牌。到2010年，包括文教衛(wèi)體在內(nèi)的大文化服務(wù)領(lǐng)域增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到3%。產(chǎn)業(yè)布局：按中心城區(qū)（松陵、盛澤）——副中心城區(qū)（汾湖、震澤）——中心鎮(zhèn)（同里、平望、桃源、橫扇、七都等）——居民社區(qū)四個層次，布局好文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架，加強“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“吳歌”發(fā)祥地和特色文化鎮(zhèn)村建設(shè)，并把特色文化建設(shè)延伸到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)中去。同時，依托古鎮(zhèn)風(fēng)貌、世界文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)和各類文化設(shè)施，集中展示吳越文化精粹與現(xiàn)代文化時尚的交流和融合，并緊密結(jié)合教育、衛(wèi)生和體育事業(yè)，全力打造“文化吳江”的品牌。發(fā)展手段：（1）建立和完善多渠道籌措資金的機制。征足、用好教育費附加，積極吸引社會資金，大力發(fā)展民辦教育，進(jìn)一步實現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，辦學(xué)模式的開放化和辦學(xué)形式的多樣化，形成以政府辦學(xué)為主，境內(nèi)外社會團體和公民個人共同參與辦學(xué)的格局。（2）優(yōu)化資源配置，切實加大各級各類學(xué)校布局調(diào)整的力度。加快推進(jìn)中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整，減少學(xué)校數(shù)量，提高辦學(xué)效益，將學(xué)校做大做強；打破中專、技校、職高的界限，清除部門、行業(yè)壟斷壁壘，全面整合職教資源；打破條塊分割，合理統(tǒng)籌現(xiàn)有教育資源，加強地方高等教育布局調(diào)整，提升高等教育的檔次和水平，形成布局合理、層次清晰的教育體系。（3）擴大合作辦學(xué)的范圍，創(chuàng)新合作辦學(xué)的形式，提升辦學(xué)的國際化、區(qū)域化水平。積極引進(jìn)國際著名的證書培訓(xùn)體系在吳江設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，大力開發(fā)適合網(wǎng)絡(luò)教育的課程；在推進(jìn)長三角教育一體化中貢獻(xiàn)力量，積極接軌上海教育產(chǎn)業(yè)，利用長三角的教育平臺，實現(xiàn)加快發(fā)展。（4）提供基本醫(yī)療服務(wù)功能。滿足區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域外一部分基本醫(yī)療服務(wù)需求。主要提供門診、住院等醫(yī)療服務(wù)，與核心功能區(qū)形成分工合理、錯位發(fā)展的態(tài)勢。（5）合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，建成一批省內(nèi)領(lǐng)先的“小綜合、大?？啤本C合特色醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)。（6）引進(jìn)多元社會資本辦醫(yī)，滿足不同層次的醫(yī)療需求。建立覆蓋全市的個人健康檔案庫、啟動建設(shè)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)和醫(yī)療服務(wù)咨詢系統(tǒng)等，加快醫(yī)療服務(wù)的信息化建設(shè)。（7）把吳江建成與“兩個率先”相適應(yīng)的文化大市，創(chuàng)建全國文化先進(jìn)城市、國家級歷史文化名城，擁有先進(jìn)的文化設(shè)施、發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)體系、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充滿活力的文化體制、繁榮有序的文化市場、特色鮮明的城市文化環(huán)境和豐富多彩的群眾文化生活。（8）全面建成全民健身網(wǎng)絡(luò)和保障服務(wù)體系，建設(shè)體育娛樂、體育競賽表演、體育會展服務(wù)等體育產(chǎn)業(yè)市場，逐步在全市建設(shè)并形成一個布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的寓文化、教育、旅游、休閑于一體的現(xiàn)代化體育設(shè)施體系，提高全市人民的健康水平和體能素質(zhì)。（9）強化 “集約化管理、專業(yè)化分工”，促進(jìn)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、多層次的文化需求，進(jìn)一步打造節(jié)目、欄目品牌，推動吳江傳媒產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（四）努力構(gòu)造三大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展越來越密不可分，其相互促進(jìn)共同提升的趨勢已更清晰。因此，依托絲綢紡織業(yè)、光電纜制造業(yè)和電子信息業(yè)這三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塑造服務(wù)業(yè)發(fā)展集群，是我市“十一五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容與主要抓手?！笆晃濉逼陂g，沿浙、沿滬、沿蘇三大片區(qū)要分別依托絲綢紡織業(yè)、光電纜制造、電子信息業(yè)良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的深度整合與廣度外延，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為手段，塑造起服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間三維坐標(biāo)，既要實施重點集聚、點狀突破，又要實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)。實現(xiàn)資本、產(chǎn)業(yè)、管理、土地和勞動力的最佳結(jié)合，達(dá)到資源最優(yōu)配置，是我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。以絲綢紡織業(yè)為核心支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主承載區(qū)為沿浙片區(qū)。要充分發(fā)揮東方絲綢市場的帶動作用，整合從原料、制造、印染、織機、服裝、相關(guān)紡織研發(fā)設(shè)計、專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等整個紡織鏈條的企業(yè)資源，建立聯(lián)系緊密的企業(yè)聯(lián)盟，形成絲綢紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈（或局部價值鏈）的協(xié)同管理，進(jìn)一步強化絲綢紡織產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和服務(wù)功能，使之成為世界性的生產(chǎn)加工中心、信息發(fā)布中心和價格形成中心。重點發(fā)展市場、物流、商務(wù)、金融保險、信息服務(wù)、中介代理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以東方絲綢市場改造為契機，著重塑造以市場為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，整合周邊（包括浙江臨近區(qū)域）相關(guān)市場及制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)需求，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈。以IT產(chǎn)業(yè)為核心支撐的研發(fā)物流、信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主承載區(qū)為沿蘇片區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃以吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主的電子資訊業(yè)，避免區(qū)域內(nèi)企業(yè)分散發(fā)展、重復(fù)投入、趨同競爭。按照研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、貿(mào)易物流、人才培養(yǎng)、綜合服務(wù)一體化的發(fā)展要求，打造電腦及電腦周邊產(chǎn)品、光電子、微電子三大行業(yè)群體，形成光電信息技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地和生產(chǎn)要素聚合基地。重點發(fā)展物流、科技研發(fā)、信息服務(wù)、中介代理、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。以光電纜制造業(yè)為核心支撐的物流、市場、信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主承載區(qū)為沿滬片區(qū)。以永鼎、亨通兩家上市企業(yè)為龍頭，不斷拓展光電纜產(chǎn)業(yè)鏈條，加快向拉絲、光預(yù)制棒、光傳感元器件、機電產(chǎn)品等兩端及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)電力光纜、室內(nèi)軟光纜、海底光纜等新產(chǎn)品，建立區(qū)域性光纜生產(chǎn)研發(fā)物流基地，形成吳江光電纜產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展物流、市場、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以主要企業(yè)的現(xiàn)實服務(wù)需求為依托，重點營造區(qū)域性光電纜服務(wù)業(yè)集群。搭建平臺集合全市相關(guān)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容并促進(jìn)其發(fā)展，適時鼓勵其外部化、集約化發(fā)展。此外，積極培育休閑旅游會展產(chǎn)業(yè)集群，整合全市旅游資源，培育游艇產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游地產(chǎn)發(fā)展，逐步形成覆蓋全市的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六、保障措施（一）建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制建立整體協(xié)調(diào)機制。成立吳江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門主要負(fù)責(zé)人參與，實行聯(lián)席會議制度。著重解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中遇到的突出問題，進(jìn)一步加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在市發(fā)展和改革委員會。堅持規(guī)劃導(dǎo)向。在服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是重大項目落實過程中，要堅持以規(guī)劃為依據(jù)，做到規(guī)劃先行。涉及調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)項目及規(guī)劃外大項目要經(jīng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。盡快建立按市場化運作的行業(yè)協(xié)會。推進(jìn)政會分開，吸引同行業(yè)的企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟組織入會，更好發(fā)揮利益維護(hù)、誠信監(jiān)督、有序競爭等保護(hù)、制衡和橋梁作用。（二）優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境在現(xiàn)有鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，制定吳江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)意見（發(fā)展白皮書），進(jìn)一步制定具有區(qū)域特點的，對物流、研發(fā)、信息、會展、中介等新型服務(wù)業(yè)具有專項優(yōu)惠的各種細(xì)化政策措施，不斷完善全市服務(wù)業(yè)政策支撐體系。繼續(xù)加大電子政務(wù)平臺建設(shè)，逐步完善服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊、證照辦理、行政審批的“完全一站式”服務(wù)，實行網(wǎng)上公布服務(wù)業(yè)各種新政策，對重大事項公開征求市民意見。把鼓勵和支持各類資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要舉措。政府搭建若干融資平臺，重點鼓勵和支持各類資本發(fā)展科技型服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)。（三）著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展加快推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，“十一五”期間重點加強沿蘇、沿滬、沿浙三大片區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷強化功能突出的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。每一集聚區(qū)都要制定翔實的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、主體產(chǎn)業(yè)選擇、政策促進(jìn)措施、重大項目等內(nèi)容。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同新城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，提升新城鎮(zhèn)管理級別與管理能力，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)依托于城市功能不斷增強的區(qū)域范圍內(nèi)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要采用二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，利用現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，逐步培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并逐漸剝離出來進(jìn)行市場化運作。（四）實施品牌戰(zhàn)略與創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。以實施“創(chuàng)名工程”為重點，圍繞提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，加大對服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和成長型企業(yè)的扶持力度，不斷提升吳江服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國乃至國際同行業(yè)的知名度。對服務(wù)業(yè)著名品牌、知名品牌等不同類型品牌，分別制定保護(hù)促進(jìn)措施，增強我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域競爭優(yōu)勢。發(fā)展一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，推進(jìn)資產(chǎn)重組，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，實行規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)建并發(fā)展一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。通過舉辦重大賽事活動提升服務(wù)業(yè)形象。要舉辦并打造一批具有國際國內(nèi)影響力的節(jié)慶和賽事活動，如吳江紡織品博覽會、吳江太湖螃蟹節(jié)、吳江旅游休閑節(jié)、同里之春、水鄉(xiāng)麗人、吳江游艇節(jié)等，促進(jìn)相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升我市整體服務(wù)業(yè)發(fā)展形象。對在我市舉辦并取得良好經(jīng)濟效益和社會效益的大型會議、展覽、文化節(jié)慶活動予以獎勵。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。政府設(shè)立專項資金資助并積極推動企業(yè)成立技術(shù)中心、研發(fā)中心等各種新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門，待時機成熟時鼓勵其脫離母體獨立運作。（五）以重大項目為帶動，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以重大項目載體建設(shè)為依托，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能。重點建設(shè)現(xiàn)代物流基地、產(chǎn)品交易市場、技術(shù)創(chuàng)新平臺等一批功能性重大項目。健全市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級重大項目責(zé)任制，有關(guān)重大項目建設(shè)情況通過媒體向社會公布，年終進(jìn)行檢查考核并向社會公示。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。目前，在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方絲綢市場物流園區(qū)的建設(shè)上已聚集了政策、資金等相關(guān)資源。另外，對涉及吳江光電纜產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如市場、物流、設(shè)計、咨詢、法律、會計等項目和中介機構(gòu)，各種風(fēng)險基金、種子基金的培育與引進(jìn)，符合企業(yè)需求的各種商務(wù)設(shè)施建設(shè)等項目也要做出計劃并予以重點安排。這方面可通過制定市重大項目促進(jìn)建議書或鼓勵政策白皮書，引導(dǎo)各種資本參與建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺的建設(shè)與改造。服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)字化建設(shè)，及一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)項目，如商務(wù)樓宇、休閑娛樂場所等。目前關(guān)鍵是對幾大片區(qū)的城市功能進(jìn)行提升，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強各種商務(wù)設(shè)施及配套輔助設(shè)施建設(shè)，在短期內(nèi)使之與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要相匹配。此外，加快培育已經(jīng)初步具有意向的項目，如松陵鎮(zhèn)的生態(tài)園項目、開發(fā)區(qū)會展中心（保健園）項目等。以政策確保教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公用性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)和諧吳江的重要內(nèi)容，是服務(wù)業(yè)富民強市的重要組成。因此，在項目安排時要充分注意以政策確保這些基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的落實。如在房地產(chǎn)項目中要保證基礎(chǔ)教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的相關(guān)配套，加大社區(qū)商業(yè)的發(fā)展力度等。（六）建立健全多元化的投融資機制設(shè)立吳江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于本市重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目的啟動資金貼息或補助。 積極培育并引進(jìn)專業(yè)性投資服務(wù)機構(gòu)，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，鼓勵民間資本、國外資本參與國有資產(chǎn)重組和股份制改造。加強對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的資金信貸，對符合我市重點發(fā)展的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)實行專項融資優(yōu)惠政策。（七）接軌上海帶動吳江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加強長三角區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)分工與合作的研究，找準(zhǔn)對接點，積極依托并參與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運四個中心的建設(shè)，著重發(fā)展體現(xiàn)分工合作及雙贏的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。抓住2010年上海世博會機遇，全力構(gòu)筑上海——吳江旅游快速通道，著重打造旅游、休閑、會展等一體化服務(wù)平臺，帶動全市旅游休閑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 （八）加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才體系建設(shè)加快制定和切實推進(jìn)海內(nèi)外高級服務(wù)人才引進(jìn)計劃，在引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予相應(yīng)政策保障。鼓勵本市職業(yè)技術(shù)學(xué)院及技、職校開設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)科，加強物流、金融保險、信息服務(wù)、中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)中高級人才的培養(yǎng)。積極選派服務(wù)業(yè)專業(yè)人才參加國家、省、市組織的各種學(xué)習(xí)和出境培訓(xùn)。鼓勵服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)人員參加在職學(xué)歷教育。結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強服務(wù)業(yè)崗位技能培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。