【正文】 地發(fā)揮效益，還必須下大力氣搞好工程建設質量，強化建后運營管理。過去建設的大量項目中，就有一些項目因為規(guī)劃、勘測設計、工程建設、管理體制和運行機制等方面的問題和原因，出現了一系列問題，造成了投資浪費。有些項目還是利用國際金融組織貸款建設的，其不能正常運行給當地造成了不小的債務負擔?？偨Y過去，今后要重點做好以下工作： 一是選擇科學合理的技術路線。認真做好前期工作，加強工程的勘探、設計。打井要防止因水文地質情況不清等原因而不能保證水質水量要求，甚至打成“干窟窿”的現象。要在講究科學、尊重科學的基礎上，選擇合理的技術路線，因地制宜積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高技術的適宜性和可靠性。提倡集中供水，提高水量、水質標準和供水效益。在農民對水價承受能力較低、制水成本較高的地區(qū)，提倡飲用水和其它生活用水分質供水，減少供水能力的閑置和浪費。山西省水濟市的百村供水工程，一個改水工程就解決了100多個村10多萬人的飲水安全問題，就是實行了分質供水。人口稠密的地區(qū)，盡可能延伸現有水廠的管網，發(fā)展自來水。管網延伸不能到達的地方，也應盡可能發(fā)展具有一定規(guī)模的集中式供水工程。二是加大農村供水管理體制的改革力度。要加大力度推動農村供水管理體制和運行機制改革。水價要合理，要達到保本微利的水平，以保證正常運行、可持續(xù)運行。要真正落實責任，實行多方面、多環(huán)節(jié)的責任制和責任追究制。要做到政府、市場主體、農民群眾的廣泛參與，政、企、民三方既要共同設計體制，也要分清責任、權利和義務，保證體制和機制的正常和可持續(xù)運行。體制不能一刀切，要因地制宜，不斷改革，防止和解決“重建設，輕管理；重工程，輕改革”的問題。應鼓勵和引導農民建立供水協會等各類服務組織，大力推行農民全過程參與式管理。如山東省德州市武城縣成立的“農村供水放心服務網絡”，堅持服務群眾和維護水廠的合法權益并重，全程監(jiān)督水廠的服務質量，保障供水暢通，深受當地群眾歡迎。 三是多方加大投入力度。解決農村人口飲水安全問題要切實實行多方投入相結合的政策。，經初步測算，總投資需要1300億元左右，這么多的投資必須多方面多層次籌集，才能加快工程建設進度。在中央和地方、政府及群眾投入的同時，還可利用市場機制籌集資金?！度嗣袢請蟆吩?2月16日報道，湖北竹山縣借助國家補助的370萬元，吸引民營資本1800萬元，興建水廠，不僅解決了多個鎮(zhèn)的居民用水，還使鎮(zhèn)周邊的8個村2萬農民用上了城鄉(xiāng)同網同價的“放心水”。群眾投入既是可能的，也是必要的。在新形勢下要通過完善“一事一議”的民主辦法，決定是否投入和以何種形式投入（包括投工、投勞）等等。群眾投入一是可減輕政府壓力，緩解投入不足問題，二是可加快工程建設，三是讓農民更加關心和珍惜工程。各級政府要積極加大投入力度，并將政府投入與市場機制和農民意愿結合起來，才能發(fā)揮更大效益。政府在加大投入的同時，要注意引導和發(fā)揮市場主體及農民的積極性，促進管理體制和運行機制的改革。目前，各地都探索出了一些好的機制和辦法，既吸引了各方面的積極投入，又保證了工程的后期管護。如有些地區(qū)通過租賃、承包、產權轉讓、政府授予特許經營權等形式，實現企業(yè)化管理，從而形成了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)運行機制。四是加大防污、治污力度。要按照《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，嚴格控制飲水水源保護區(qū)內各項開發(fā)活動和排污行為。對于水污染嚴重的工業(yè)，按照“誰污染、誰治理”的原則，責成其限期治理。對于仍難以實現達標排放的，要堅決責令其“關、停、并、轉”。關于農村面源污染問題，必須采取綜合措施，積極引導農民科學施用化肥、農藥，開展農村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，逐步研究解決農村生活污水排放問題，切實保護好飲用水水源。同時，為防止飲水安全突發(fā)性事件的發(fā)生，各地要加快建立農村飲水監(jiān)測網絡，抓緊制定農村飲用水水源地突發(fā)性水污染事故應急預案，落實工作責任制，建立應急反應機制、信息監(jiān)測報送和快速反應機制，長期保障農村群眾飲水安全。（六）加強南水北調骨干工程和配套工程建設南水北調工程是解決我國黃淮海地區(qū)長期干旱缺水問題的特大基礎建設工程。自20世紀80年代以來，黃淮海平原發(fā)生持續(xù)干旱，缺水范圍不斷擴大，缺水程度不斷加深，缺水危機日益嚴重。80年代初期，缺水范圍僅限于京津冀局部地區(qū)，到2000年缺水率超過10％，占黃淮海流域總面積的43％。海河流域的缺水面積占全流域的70％，城市缺水問題更是日趨嚴重。持續(xù)20多年的水資源短缺，對經濟社會和生態(tài)環(huán)境都產生了重大影響，嚴重制約了黃淮海流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。南水北調工程分別從長江下游、中游和上游調水，通過東線、中線、西線三條調水線路，將長江與黃河、淮河、海河三大江河聯系，逐步構成以“四橫三縱”為主體的中國大水網。工程主要分三個階段建設：2002—2010年為實施南水北調工程近期階段。當前，已經實施東線和中線第一期工程，2002年已開工建設控制性、能夠單獨發(fā)揮效益的單項工程，2008年完成東線和中線的部分單項工程，可達到通水條件。同時，抓緊做好西線第一期工程的前期工作，為盡快開工創(chuàng)造條件。2011—2030年為實施南水北調工程中期階段， 2031—2050年為實施南水北調工程遠期階段，屆時可調水量累計達到448億m 左右。南水北調工程建成后，可基本覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內陸河部分地區(qū)，將有利于實現我國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局，對協調北方地區(qū)東部、中部和西部可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，具有重大的戰(zhàn)略意義。近幾年，南水北調工程受水區(qū)部分省市出現了用水總量減少的趨勢，其主要原因包括以下三個方面：一是天然來水明顯不足而導致供水不足。由于水資源的大幅度減少，一方面加劇了地下水的超采，另一方面不得不減少某些領域的用水，其中犧牲最大的領域是農業(yè)和生態(tài)；二是南水北調工程受水區(qū)當地水資源過度開發(fā)利用的局面日益嚴重，一些地方的地下水超采嚴重并導致地面沉降等一系列地質、生態(tài)問題；三是用水量減少影響了南水北調工程受水區(qū)廣大人民群眾的環(huán)境生活質量。南水北調工程受水區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，2000—2005年平均人均供水量僅為全國平均水平的48％—70％（數據來源：水利部、南水北調辦，2007年3月）。因此，按照南水北調工程總體規(guī)劃要求，繼續(xù)加快推進南水北調工程建設，是十分迫切和必要的。為保證南水北調工程真正成為造福子孫的國家戰(zhàn)略工程，充分發(fā)揮其巨大的經濟、社會和生態(tài)效益，今后要重點抓好以下工作：一是抓緊完善南水北調東中線一期工程各項前期工作，力爭使工程的建設、管理和運行方案更加科學合理；二是加強在建工程的建設管理，爭創(chuàng)一流的工程建設質量與安全。三是抓緊研究制定南水北調工程受水區(qū)用水管理條例，從法律層面上建立受水區(qū)保障合理使用外調水的用水機制；四是根據南水北調工程建設委員會批復的項目法人組建精神，按照現代企業(yè)制度的要求，抓緊組建項目法人，使其真正承擔起相關責任；五是抓緊研究制定地下水壓采方案，確保受水區(qū)的城市和企業(yè)能夠退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。同時，要求受水區(qū)相關省市地方政府抓緊配套工程前期工作，進一步完善配套工程方案，加快配套工程建設；進一步細化外來水的供水范圍和供水目標，保障南水北調工程按設計要求如期達效和可持續(xù)運行。以上供參考。如有不妥，請批評指正。13 / 13