【文章內(nèi)容簡介】 至今，部分省、市先后以地方立法的形式制定了有關(guān)開發(fā)區(qū)管理的地方性法規(guī)，在一定程度上明確了開發(fā)區(qū)的法律地位，但云南省至今尚未出臺（頒布）這方面的法規(guī)，這對于經(jīng)開區(qū)的發(fā)展十分不利。如當(dāng)開發(fā)區(qū)《條例》的規(guī)定與有關(guān)法律法規(guī)相沖突時，開發(fā)區(qū)的管理?xiàng)l例就失去了法律效力，這同時也給一些投資者造成錯覺，開發(fā)區(qū)建設(shè)只是一種權(quán)宜之計(jì)，動搖其長期投資的信心。2．有關(guān)政策優(yōu)勢已逐漸弱化。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與市場化程度逐步深入，國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。與此同時，隨著對外開放的深入，開發(fā)區(qū)的一些特殊的優(yōu)惠性政策已逐漸淡化，“特區(qū)政策的普及化”成為一種必然趨勢。3．煤、電、油、運(yùn)能力緊張，影響了企業(yè)的生產(chǎn)，同時，周邊的市場環(huán)境和配套能力還有待進(jìn)一步提高。4．經(jīng)開區(qū)內(nèi)部體制、機(jī)制需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。盡管已初步形成了能基本滿足開發(fā)建設(shè)需要的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但其管理水平和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。5．產(chǎn)業(yè)聚集度不高，經(jīng)濟(jì)增長的后勁不足。第二章 “十一五”規(guī)劃指導(dǎo)思想及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大及省市有關(guān)發(fā)展經(jīng)開區(qū)的政策精神，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和現(xiàn)代新昆明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和“泛珠三角”區(qū)域合作的機(jī)遇，圍繞著將經(jīng)開區(qū)打造成為連接昆明主城與新城的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)、我國面向東南亞、南亞的出口加工基地的目標(biāo)，以創(chuàng)新思維、務(wù)實(shí)的措施加大對外開放力度，實(shí)施“制造業(yè)立區(qū)、高新技術(shù)強(qiáng)區(qū)、綜合環(huán)境興區(qū)、兩個市場活區(qū)”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由“帶頭發(fā)展”向“帶動發(fā)展”的質(zhì)的飛躍。珍惜和合理利用土地，將經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為全省新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)示范區(qū)。 二、發(fā)展方針按照2004年全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議精神，在新的歷史發(fā)展時期，我區(qū)將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，即堅(jiān)持“以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以提高吸收外資質(zhì)量為主、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展”。（一）堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主工業(yè)是開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)濟(jì)支柱，在新的發(fā)展階段，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。（二）堅(jiān)持以提高吸收外資質(zhì)量為主在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移和國際資本流動加快的情況下，開發(fā)區(qū)爭取承接更高水平的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要著力提高吸收外資的質(zhì)量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓。 （三）堅(jiān)持以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從原料初加工型到高附加值深加工型、從價格競爭到質(zhì)量品質(zhì)競爭的轉(zhuǎn)變。（四）致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)培育等方面的示范帶動作用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為高科技企業(yè)的聚集地、重要的科研生產(chǎn)基地，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（五）致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、國際貿(mào)易、信息咨詢、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)等文化含量高、技術(shù)密集型高附加值服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國際服務(wù)外包并舉的轉(zhuǎn)變、從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。三、總體目標(biāo)以昆明信息產(chǎn)業(yè)基地、昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地、昆明出口加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，圍繞省市支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚效應(yīng)，努力使經(jīng)開區(qū)成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)支撐；發(fā)揮先行先試作用，在我省面向東南亞、南亞、承接“泛珠三角”區(qū)域合作中率先參與，爭取進(jìn)出口貿(mào)易和投資合作有較大增長；提高土地集約化利用水平，突出特色，加強(qiáng)環(huán)保、發(fā)展綠色GDP，打造經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。四、主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間生產(chǎn)總值年均增長40％，2010年力爭達(dá)到180億元，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之比為70∶30。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元，年均遞增40％。高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占60％以上?！笆晃濉逼陂g累計(jì)吸引投資100億元，其中非公經(jīng)濟(jì)投資占50％以上?！笆晃濉逼陂g年均固定資產(chǎn)投資15億元。2010年出口創(chuàng)匯2億美元。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，分階段的工作重點(diǎn)是：第一階段（20062007），力爭創(chuàng)建西部地區(qū)發(fā)展速度最快的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，發(fā)展到9平方公里，以高新技術(shù)企業(yè)為主體的電子信息設(shè)備制造業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、和裝備制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增率保持在4550%，2007年實(shí)現(xiàn)GDP67—72億元。第二階段（20082010），創(chuàng)建西部地區(qū)發(fā)展最好的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，已開發(fā)面積擴(kuò)張到12平方公里，培育出一批具有較大規(guī)模和良好效益的骨干企業(yè)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年平均遞增率保持在3538％，2010年實(shí)現(xiàn)GDP165180億元。五、社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)教育。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育在全市處于前列水平；構(gòu)建起從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育到大學(xué)的配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系；加強(qiáng)在職教育培訓(xùn)工作，建設(shè)一所職業(yè)培訓(xùn)中心。新建開發(fā)區(qū)一中，力爭建成省級重點(diǎn)中學(xué)。文體建設(shè)。合理配置文化、體育、休閑設(shè)施。建設(shè)開發(fā)區(qū)文化中心、蹉跎村休閑公園、區(qū)內(nèi)有線廣播電視網(wǎng)設(shè)施，開展豐富多彩的群眾文娛活動，拓展文化活動陣地，推動企業(yè)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化、小區(qū)文化等多層次文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高開發(fā)區(qū)的文化生活質(zhì)量。全區(qū)居民、職工的體育意識普遍增強(qiáng)，體育參與率有較大幅度提高。 人口。開發(fā)區(qū)2010年人口規(guī)劃為12萬人。區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)力爭達(dá)到8萬人，比“十五”末增加5萬人。結(jié)合人口綜合治理，強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育管理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生。建立和完善與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障作用。完善經(jīng)開人民醫(yī)院軟、硬件條件，力爭“十一五”末進(jìn)入市先進(jìn)醫(yī)院行列。市政設(shè)施。“十一五”期間，新建道路40公里，實(shí)現(xiàn)與東繞城線等城市主要干道的聯(lián)接，形成配套合理、功能完善的道路交通系統(tǒng)。隨著開發(fā)面積的不斷加大，配套設(shè)施的不斷完善，逐漸形成區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)。鋪設(shè)給水、排水管道85公里，形成污水處理系統(tǒng)。為區(qū)內(nèi)各個企業(yè)提供配套的一體化公用工程、一體化服務(wù)設(shè)施、一體化物流配送體系。第三章 “十一五”期間的主要任務(wù)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞云南省新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)以及現(xiàn)代新昆明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，充分利用省市優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，不斷完善開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力引進(jìn)“五高二底”型企業(yè)，即：高技術(shù)、高素質(zhì)、高附加值、高依存度、高關(guān)聯(lián)度、低污染、低消耗。在我區(qū)“十五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展已具一定規(guī)模的機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料、包裝印刷等為特色的支柱產(chǎn)業(yè)，以及以光電子、電子信息設(shè)備制造、信息服務(wù)為主的信息產(chǎn)業(yè)；加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新材料及新型建材業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、水電、有色、冶金等領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化力度，加速其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程；引導(dǎo)煙草加工及配套產(chǎn)業(yè)向環(huán)保質(zhì)量型發(fā)展；帶動風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、文化傳媒業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等相關(guān)知識產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展；同時，配套發(fā)展物流運(yùn)輸、貨物貿(mào)易等。使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新體系建立、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與新昆明建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，成為云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色經(jīng)濟(jì)培育的排頭兵。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，推進(jìn)我省新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為云南省、昆明市的科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培植的產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)出口貿(mào)易及加工的重要生產(chǎn)基地，成為促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。（一）原則 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。引入高新技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)制度改造存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；大力培育具有比較優(yōu)勢和特色的新興產(chǎn)業(yè)。 關(guān)聯(lián)性發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。以重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)為核心，向前延伸拉動上游產(chǎn)品的發(fā)展，向后帶動下游產(chǎn)品及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成相互支持、相互依存、互為市場的產(chǎn)業(yè)群體。 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以工業(yè)為主導(dǎo),著力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與常規(guī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合我省現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在積極培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，還要本著技術(shù)適當(dāng)超前、生產(chǎn)先進(jìn)、管理一流的原則，有選擇、高起點(diǎn)發(fā)展某些常規(guī)技術(shù)的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，尤其是利用我省優(yōu)勢資源和對地州、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動較大的產(chǎn)業(yè)，以及能夠大量提供就業(yè)機(jī)會、緩解城鄉(xiāng)改造富余勞動力就業(yè)壓力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，尤其擁有知識產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新，通過技術(shù)改造，提升企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展要強(qiáng)化市場機(jī)制的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用，同時，在一些戰(zhàn)略性、公益性領(lǐng)域，也要注意發(fā)揮政府在引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等方面的作用。 （二）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 1．電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)、電子信息設(shè)備制造業(yè)、軟件與系統(tǒng)集成業(yè)、信息服務(wù)業(yè)。到2010年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將力爭達(dá)到８０