【文章內(nèi)容簡介】 保供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟社會同步提高的新機制；消除依附在戶籍制度上的公共服務(wù)和社會福利城鄉(xiāng)差別；建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村寄宿制中、小學(xué)標準化建設(shè)，均衡安排教育資源；建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，促進群眾用藥經(jīng)濟、安全；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制。抓好城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜的建設(shè)農(nóng)村、社區(qū)宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室；廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。五、推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)展要素市場、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制；加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，到2015年全區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到80%，其中失地農(nóng)民培訓(xùn)率達到100%。六、推進城鄉(xiāng)社會管理一體化加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，從2011 年開始對蔡家坡地區(qū)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶口”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。用3年時間完成蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)農(nóng)民宅基地、房屋的確權(quán)頒證工作。同時，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺。農(nóng)村住宅納入城市房屋管理，發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買住房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。城市化已覆蓋或即將覆蓋的村，以城中村改造為突破口，就地實現(xiàn)城市化，實施村委會轉(zhuǎn)居委會工作，積極推進農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。實行集約用地政策，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，積極建設(shè)住宅小區(qū)、騰地上樓的改造模式，全力做好京泰公司、岐星村、水寨村村民安置小區(qū)的建設(shè)工作。第七章 完善園區(qū)建設(shè)，打造陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地充分利用區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商模式，積極與東部相關(guān)企業(yè)嫁接、合作承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、投資向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集中的思路，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。一、加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境按照建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的要求，堅持高起點、高標準做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做好土地利用總體規(guī)劃和項目計劃，超前安排項目申報土地，確保重點項目建設(shè)用地。抓好中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架和空間；加快高鐵廣場、行政廣場、城市污水處理廠二期工程、站前大道、千畝人工湖等重點項目建設(shè)；穩(wěn)妥推進商住小區(qū)、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，擴張城市承載力。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市建設(shè)模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民向城市、城鎮(zhèn)集中，完善農(nóng)民變居民后各項社會保障體系，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、文化休閑、社區(qū)服務(wù)等城市配套服務(wù)功能。以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園為抓手，進一步推進開發(fā)區(qū)綠化、美化、亮化工程，提升形象，改善人居環(huán)境、投資環(huán)境，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。二、加強特色園區(qū)建設(shè)，推進東西部產(chǎn)業(yè)深度對接重點推進專用車產(chǎn)業(yè)園、微型車產(chǎn)業(yè)園、機電模具產(chǎn)業(yè)園、鑄鍛產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等特色園區(qū)建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中。，通過招商引資，積極吸引國內(nèi)外專用車及專用車零部件制造企業(yè)入園建設(shè)，壯大蔡家坡開發(fā)區(qū)專用車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。，加快微型車生產(chǎn)進度，著力提高微型車及零部件研發(fā)水平，增加微型車科技含量；加大微型車市場營銷力度，樹立微型車市場品牌，擴大微型車市場占有率；吸引戰(zhàn)略投資者，提升微型車產(chǎn)業(yè)集群整體水平。、陜西渭河工模具總廠為依托，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，搶占機電模具行業(yè)市場空白點，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品競爭力。、法士特鑄造公司為龍頭，主導(dǎo)產(chǎn)品以汽車車橋、變速器、離合器、發(fā)動機等鑄鍛件為主，采用環(huán)保節(jié)能的先進工藝，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的西部地區(qū)最大的鑄鍛產(chǎn)業(yè)園。，主要生產(chǎn)汽車齒輪等零部件。著力加大標準件、內(nèi)飾件、新能源汽車零部件等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，大力引進國內(nèi)外汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，積極融入國際汽車零部件采購、銷售網(wǎng)絡(luò)。，主要建設(shè)大棚蔬菜，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)蔡家坡東堡子村農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、安樂鎮(zhèn)華明村特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心，提升開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。、法士特集團的發(fā)展，以建成汽車及零部件物流園區(qū)為目標，在物流園區(qū)內(nèi)建立三大物流中心。一是專業(yè)化的配送服務(wù)中心，以開發(fā)區(qū)汽車及零部件骨干企業(yè)供應(yīng)鏈為核心，提供采購入廠物流綜合服務(wù)；為外地客商提供開發(fā)區(qū)倉儲配送一體化服務(wù)；為本地區(qū)客商提供“牛奶配送”式集貨配送服務(wù)。二是建立中國汽車及零部件集散基地和倉儲中心。三是建立銷往全國各地的微型車、專用車倉儲中心。第八章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力按照現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求，高標準、高起點建設(shè)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共資源，著力構(gòu)建完善的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、排水、供熱、供氣、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造開發(fā)開放的高地、吸引投資的洼地，把蔡家坡開發(fā)區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的宜居創(chuàng)新城市。一、構(gòu)建便捷交通體系著重加強區(qū)內(nèi)、區(qū)際交通體系構(gòu)建，完善交通運輸體系，提高綜合運輸能力，強化蔡家坡交通中轉(zhuǎn)站地位。全力支持西寶高速改擴建；配合鄭西（寶）高鐵蔡家坡段建設(shè)；加快連通陜齒大道、南環(huán)路、陜汽大道、鳳凰路組成的環(huán)線；實施岐蔡復(fù)線建設(shè)項目；加快蔡家坡火車站升級改造，實施客貨分流；加快西寶中線、西寶南線升級改造速度；開通蔡家坡寶雞、蔡家坡法士特、蔡家坡陜汽（曹家）等公交線路；全面建設(shè)渭北路、汽車大道、德馨路等開發(fā)區(qū)主干道路；爭取寶雞城市輕軌延伸至蔡家坡；做好山區(qū)、景區(qū)、林區(qū)道路建設(shè)；做好道路維護與保養(yǎng)。二、保障能源要素供給按照節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化配置，集約利用的原則，采用各種節(jié)能新技術(shù)，積極開發(fā)利用新型能源，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源供應(yīng)保障能力，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。完善天然氣管網(wǎng)布局，建設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施。建設(shè)以蔡家坡門站為核心，高、中、低壓管網(wǎng)相聯(lián)系的平穩(wěn)供氣大環(huán)網(wǎng)。加強電網(wǎng)建設(shè)，滿足工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需求，保證開發(fā)區(qū)充足、安全、穩(wěn)定用電。在蔡家坡汽車工業(yè)園區(qū)渭河南新建110KV四座變電站，提高開發(fā)區(qū)整體供電可靠性。加強能源集約利用，完善開發(fā)區(qū)供熱網(wǎng)絡(luò)。鋪設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)的熱力管網(wǎng)，加快城市供暖，農(nóng)村供暖設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)老城、醫(yī)院、學(xué)校、社會福利院等單位的供暖管網(wǎng)。積極開展各項節(jié)能工作，制定產(chǎn)業(yè)能耗標準，限制高耗能企業(yè)入?yún)^(qū)，提高居住和公共建筑節(jié)能水平，規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約示范區(qū)。三、推進水資源利用與開發(fā)提高整體供水能力，構(gòu)建安全可靠的城市供水系統(tǒng)。堅持水資源綜合開發(fā)利用，做到開源與節(jié)流并重，加大中水推廣使用力度。從嚴控制地下水開采，對高耗水企業(yè)進行節(jié)水改造，對新建企業(yè)要全面推行節(jié)水設(shè)備工藝，達到行業(yè)節(jié)水標準。完善汽車工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一水資源管理，統(tǒng)一供水服務(wù)。積極實施蔡家坡老龍泉水源開發(fā)工程、石頭河灌區(qū)田間灌溉工程；，新修石頭河堤防4公里，麥李河堤防3公里，加大渭河、石頭河、麥李河防洪治理力度；建立蔡家坡自來水站微機化生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng),建立渭河、石頭河、麥李河及小(一)型水庫信息化預(yù)警機制，構(gòu)建水資源管理信息化網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)汽車工業(yè)園中水廠及配套管網(wǎng)完善給水管網(wǎng)，提高供水的安全可靠性；加大節(jié)水力度，提高工業(yè)節(jié)水利用。 四、逐步完善城市功能統(tǒng)籌周邊環(huán)境建設(shè)，開展城市環(huán)境綜合治理工作，提高城市園林綠化建設(shè)水平，對生活垃圾進行分類收集、回收利用，對固體廢物進行無害化處置，妥善解決好開發(fā)區(qū)周邊環(huán)境的問題?！笆濉逼陂g，完善渭河、石頭河及麥李河堤岸整治和綠化工程，結(jié)合國家《防洪法》的有關(guān)要求，在三條河流開發(fā)區(qū)段建設(shè)排洪系統(tǒng)。全面開展陜西省“十二五”期間渭河治理（蔡家坡段）工程；完善引渭干渠（開發(fā)區(qū)段）的防護工程建設(shè)，達到生態(tài)保護、雨洪利用、環(huán)境改善與發(fā)展相結(jié)合的良好效果。 完善城市生態(tài)、休閑功能，打造以千畝人工湖、渭河沿岸觀光帶、北坡公園為重點的城市生態(tài)、休閑亮點工程；加快行政廣場、市民廣場、高鐵廣場建等項目建設(shè)，完善城市文化休閑功能；繼續(xù)做好區(qū)內(nèi)道路、河道及建設(shè)區(qū)綠地點、線、面綠化工作。加快建設(shè)汽車工業(yè)園污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程；加快城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐；實行工業(yè)固體廢物申報登記制度，制定相應(yīng)政策，鼓勵、支持工業(yè)固體廢物的單位充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物。加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展酒店、餐飲及商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)星級酒店35座，加快蔡家坡電影院、圖書館建設(shè)進度。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為抓手，在人流集聚區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所合理設(shè)置公廁，加快行政中心、商業(yè)中心、住宅小區(qū)停車場建設(shè)，加強開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作力度，提升市政建設(shè)水平，做好城區(qū)主干道路綠化亮化美化工作。加大開發(fā)區(qū)城中村改造力度，加快完成京泰公司、岐星村、水寨村為城中村改造試點工作；做好開發(fā)區(qū)廉租房、居民安置小區(qū)、限價商品房開發(fā)工作，保障居民住房需求。五、提升信息化發(fā)展速度加速開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)，以推進數(shù)字化建設(shè)為重點，加速汽車及零部件產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，從設(shè)計、生產(chǎn)管理、市場、物流等各個環(huán)節(jié)對傳統(tǒng)行業(yè)進行信息化改造，通過信息技術(shù)推進工業(yè)自動化進程。通過通訊管網(wǎng)的鋪設(shè)和構(gòu)架，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的寬帶服務(wù)，較大程度的滿足企業(yè)在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)招聘、產(chǎn)品信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交流和技術(shù)共享等領(lǐng)域的需求企業(yè)寬帶接入率100%，建立門戶網(wǎng)站70%左右。六、促進與寶雞大城市的融合與對接配合寶雞市區(qū)的東擴，加強與寶雞大城市的基礎(chǔ)設(shè)施對接，實現(xiàn)城市功能互補和融合。進一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，全面增強城市綜合承載能力，逐步建立副中心地位。第九章 加快“兩型”社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。一、加強土地管理和集約利用以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強開發(fā)區(qū)土地利用管理工作，正確處理節(jié)約用地與開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)系，嚴格控制增量，積極盤活存量。各類建設(shè)項目用地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，對于建設(shè)項目的供地，要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制用地規(guī)模。強化土地管理執(zhí)法監(jiān)察，加大對違法用地、違章建設(shè)的處罰力度，加強開發(fā)區(qū)內(nèi)各類土地變化狀況的監(jiān)測，全面監(jiān)測開發(fā)區(qū)各類土地的變化狀況，重點監(jiān)測閑置土地、違法用地及用地規(guī)劃執(zhí)行情況。建立健全開發(fā)區(qū)土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全過程監(jiān)管。同時，對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價和分析，及時研究完善加強土地調(diào)控、節(jié)約集約用地的政策措施。二、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，進一步提高資源能源利用率，滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求。統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水，綜合利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會。對高耗用水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率；工業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，制定不同行業(yè)企業(yè)市場準入的萬元產(chǎn)值水能耗標準，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)體系。進一步提高能源利用率。一是完善能源管理體制，實現(xiàn)能源需求管理由側(cè)重應(yīng)急調(diào)節(jié)向側(cè)重制度調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。二是要完善項目篩選過程中的資源利用指標體系和環(huán)境保護評價指標體系，實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價，嚴把項目準入關(guān)。建立健全資源消耗管理制度，加強重點行業(yè)的資源消耗管理，推動建筑、生產(chǎn)節(jié)能工作。三是要推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。全面提高能源綜合利用效率，強化節(jié)能管理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)對現(xiàn)有設(shè)備和工藝進行改造、降低產(chǎn)品單耗。三、加快“兩型”社會建設(shè)建立健全環(huán)境管理機構(gòu)，積極開展環(huán)境建設(shè)，嚴格實施污染物排放總量控制、排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。改善能源結(jié)構(gòu)，大力推廣燃氣，電能，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，對區(qū)內(nèi)的鍋爐實施清潔能源改造。劃定飲用水源地保護區(qū)；加強地表水、地下水水質(zhì)監(jiān)測工作；嚴禁在水源保護區(qū)興建工業(yè)企業(yè)。完善排水體系，提倡節(jié)約用水，降低生產(chǎn)、生活廢水排放量。對生活垃圾進行集中處理，醫(yī)院醫(yī)療固體廢棄物必須焚燒處理。加大對固定源噪聲、社會噪聲和建筑施工噪聲的治理和管理力度；嚴格實施機動車禁鳴規(guī)定，實行路面降噪設(shè)計。與區(qū)內(nèi)原有的污染企業(yè)簽訂《年度環(huán)保目標責任書》，明確企業(yè)的環(huán)保主體責任。對寶雞眾喜水泥公司、寶雞豐寶化工公司等企業(yè)采取異地遷建、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染深度治理等措施。第十章 全面發(fā)展社會事業(yè)，改善城鄉(xiāng)人民生活積極推進覆蓋全區(qū)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。一、大力發(fā)展科教文化事業(yè)強化基礎(chǔ)教育地位，加大對幼兒教育的支持力度，加快蔡家坡標準化寄宿制初級中學(xué)、公立幼兒園等項目建設(shè)，建成寄宿制初級中學(xué)一所，公立幼兒園五所；整合蔡家坡高中教育資源，建設(shè)蔡家坡第二高級中學(xué)；加快城鄉(xiāng)中、小學(xué)資源整合，按照“先建后撤”的原則，合理設(shè)置城鄉(xiāng)中、小學(xué)教育規(guī)模；構(gòu)建遠程教育網(wǎng)絡(luò)，提升開發(fā)區(qū)教育質(zhì)量。提高職業(yè)教育水平。進一步深化職業(yè)教育改革，整合職業(yè)教育資源，形成結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完成五丈原職業(yè)中學(xué)標準化建設(shè)，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，促進職業(yè)教育均衡發(fā)展。開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)達到1萬人次。全面實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，全力提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。堅持以應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)和先進技術(shù)自主應(yīng)用為重點，以引進吸收再創(chuàng)新為主攻方向，帶動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，走一條以應(yīng)用開發(fā)為特色的科技創(chuàng)新之路。大力推進文化建設(shè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，整合文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。促進開發(fā)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)大發(fā)展。二、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快建設(shè)開發(fā)區(qū)三級甲等醫(yī)院，完善開發(fā)區(qū)醫(yī)院—社區(qū)醫(yī)院—農(nóng)村衛(wèi)生所三級醫(yī)療體系建設(shè)；落實衛(wèi)生管理職能，建立衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制體系為人民群眾提供高效、便捷、價廉的醫(yī)療救治服務(wù)；建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機制，開展全民健康教育，全力提高醫(yī)療保障水平。三、逐步完善社會保