【文章內容簡介】 保供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經濟社會同步提高的新機制；消除依附在戶籍制度上的公共服務和社會福利城鄉(xiāng)差別；建立城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展機制，著力調整農村教育布局和結構，加快農村寄宿制中、小學標準化建設，均衡安排教育資源；建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，積極推進新型農村合作醫(yī)療體系建設，促進群眾用藥經濟、安全；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制。抓好城鄉(xiāng)公共文化設施建設，因地制宜的建設農村、社區(qū)宣傳文化服務中心和服務室；廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。五、推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)展要素市場、支持城市經濟發(fā)展的必然要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制；加強對農民的職業(yè)技能培訓教育，到2015年全區(qū)農村勞動力培訓率達到80%，其中失地農民培訓率達到100%。六、推進城鄉(xiāng)社會管理一體化加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，從2011 年開始對蔡家坡地區(qū)土地被征占農民全部登記為“居民戶口”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。用3年時間完成蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、安樂鎮(zhèn)農民宅基地、房屋的確權頒證工作。同時，建立農村產權交易機構，制定農村產權交易規(guī)則，搭建產權交易平臺。農村住宅納入城市房屋管理，發(fā)放房屋產權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮(zhèn)購買住房的，可享受相鄰區(qū)位經濟適用房的優(yōu)惠政策。城市化已覆蓋或即將覆蓋的村，以城中村改造為突破口，就地實現(xiàn)城市化，實施村委會轉居委會工作，積極推進農村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變。實行集約用地政策，對城市規(guī)劃區(qū)內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，積極建設住宅小區(qū)、騰地上樓的改造模式，全力做好京泰公司、岐星村、水寨村村民安置小區(qū)的建設工作。第七章 完善園區(qū)建設，打造陜西承接產業(yè)轉移示范基地充分利用區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商模式，積極與東部相關企業(yè)嫁接、合作承接東部產業(yè)向開發(fā)區(qū)轉移。按照產業(yè)向園區(qū)集中、投資向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集中的思路，壯大優(yōu)勢產業(yè)，形成產業(yè)集群，打造陜西承接產業(yè)轉移示范基地。一、加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設，優(yōu)化產業(yè)轉移環(huán)境按照建設國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的要求，堅持高起點、高標準做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設，做好土地利用總體規(guī)劃和項目計劃，超前安排項目申報土地，確保重點項目建設用地。抓好中心區(qū)規(guī)劃建設，拉開城市發(fā)展框架和空間；加快高鐵廣場、行政廣場、城市污水處理廠二期工程、站前大道、千畝人工湖等重點項目建設；穩(wěn)妥推進商住小區(qū)、經濟適用房和廉租房建設，擴張城市承載力。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市建設模式，引導和鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。引導農民向城市、城鎮(zhèn)集中，完善農民變居民后各項社會保障體系，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、文化休閑、社區(qū)服務等城市配套服務功能。以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園為抓手，進一步推進開發(fā)區(qū)綠化、美化、亮化工程，提升形象，改善人居環(huán)境、投資環(huán)境，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。二、加強特色園區(qū)建設，推進東西部產業(yè)深度對接重點推進專用車產業(yè)園、微型車產業(yè)園、機電模具產業(yè)園、鑄鍛產業(yè)園、中小企業(yè)園、設施農業(yè)園、現(xiàn)代物流園等特色園區(qū)建設，吸引產業(yè)向特色園區(qū)集中。，通過招商引資，積極吸引國內外專用車及專用車零部件制造企業(yè)入園建設，壯大蔡家坡開發(fā)區(qū)專用車及零部件產業(yè)集群。，加快微型車生產進度，著力提高微型車及零部件研發(fā)水平，增加微型車科技含量；加大微型車市場營銷力度，樹立微型車市場品牌，擴大微型車市場占有率；吸引戰(zhàn)略投資者，提升微型車產業(yè)集群整體水平。、陜西渭河工模具總廠為依托，加大新產品開發(fā)力度，搶占機電模具行業(yè)市場空白點，吸引國內外戰(zhàn)略投資，擴大產業(yè)規(guī)模，提高產品競爭力。、法士特鑄造公司為龍頭，主導產品以汽車車橋、變速器、離合器、發(fā)動機等鑄鍛件為主，采用環(huán)保節(jié)能的先進工藝，按照循環(huán)經濟發(fā)展模式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的西部地區(qū)最大的鑄鍛產業(yè)園。，主要生產汽車齒輪等零部件。著力加大標準件、內飾件、新能源汽車零部件等產品研發(fā)生產，大力引進國內外汽車零部件生產企業(yè)，積極融入國際汽車零部件采購、銷售網絡。，主要建設大棚蔬菜，完善園區(qū)基礎設施建設，建設蔡家坡東堡子村農產品綜合市場、安樂鎮(zhèn)華明村特色農產品冷鏈中心，提升開發(fā)區(qū)農業(yè)發(fā)展質量。、法士特集團的發(fā)展，以建成汽車及零部件物流園區(qū)為目標，在物流園區(qū)內建立三大物流中心。一是專業(yè)化的配送服務中心，以開發(fā)區(qū)汽車及零部件骨干企業(yè)供應鏈為核心，提供采購入廠物流綜合服務；為外地客商提供開發(fā)區(qū)倉儲配送一體化服務；為本地區(qū)客商提供“牛奶配送”式集貨配送服務。二是建立中國汽車及零部件集散基地和倉儲中心。三是建立銷往全國各地的微型車、專用車倉儲中心。第八章 加快基礎設施建設，提高城市承載能力按照現(xiàn)代化城市發(fā)展的要求，高標準、高起點建設開發(fā)區(qū)公共服務設施，均衡配置公共資源，著力構建完善的路網、電網、供水、排水、供熱、供氣、通訊等城市基礎設施體系。打造開發(fā)開放的高地、吸引投資的洼地，把蔡家坡開發(fā)區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美的宜居創(chuàng)新城市。一、構建便捷交通體系著重加強區(qū)內、區(qū)際交通體系構建，完善交通運輸體系，提高綜合運輸能力，強化蔡家坡交通中轉站地位。全力支持西寶高速改擴建；配合鄭西（寶）高鐵蔡家坡段建設；加快連通陜齒大道、南環(huán)路、陜汽大道、鳳凰路組成的環(huán)線；實施岐蔡復線建設項目；加快蔡家坡火車站升級改造，實施客貨分流；加快西寶中線、西寶南線升級改造速度；開通蔡家坡寶雞、蔡家坡法士特、蔡家坡陜汽（曹家）等公交線路；全面建設渭北路、汽車大道、德馨路等開發(fā)區(qū)主干道路；爭取寶雞城市輕軌延伸至蔡家坡；做好山區(qū)、景區(qū)、林區(qū)道路建設；做好道路維護與保養(yǎng)。二、保障能源要素供給按照節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化配置，集約利用的原則，采用各種節(jié)能新技術，積極開發(fā)利用新型能源，改善能源供應結構，提高能源供應保障能力，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。完善天然氣管網布局，建設覆蓋開發(fā)區(qū)的天然氣管網設施。建設以蔡家坡門站為核心，高、中、低壓管網相聯(lián)系的平穩(wěn)供氣大環(huán)網。加強電網建設，滿足工業(yè)生產和居民生活用電需求，保證開發(fā)區(qū)充足、安全、穩(wěn)定用電。在蔡家坡汽車工業(yè)園區(qū)渭河南新建110KV四座變電站，提高開發(fā)區(qū)整體供電可靠性。加強能源集約利用，完善開發(fā)區(qū)供熱網絡。鋪設覆蓋開發(fā)區(qū)的熱力管網，加快城市供暖，農村供暖設施建設。優(yōu)先建設老城、醫(yī)院、學校、社會福利院等單位的供暖管網。積極開展各項節(jié)能工作，制定產業(yè)能耗標準，限制高耗能企業(yè)入區(qū)，提高居住和公共建筑節(jié)能水平，規(guī)劃建設資源節(jié)約示范區(qū)。三、推進水資源利用與開發(fā)提高整體供水能力，構建安全可靠的城市供水系統(tǒng)。堅持水資源綜合開發(fā)利用，做到開源與節(jié)流并重，加大中水推廣使用力度。從嚴控制地下水開采，對高耗水企業(yè)進行節(jié)水改造，對新建企業(yè)要全面推行節(jié)水設備工藝，達到行業(yè)節(jié)水標準。完善汽車工業(yè)園供水管網系統(tǒng)，統(tǒng)一水資源管理，統(tǒng)一供水服務。積極實施蔡家坡老龍泉水源開發(fā)工程、石頭河灌區(qū)田間灌溉工程；，新修石頭河堤防4公里，麥李河堤防3公里，加大渭河、石頭河、麥李河防洪治理力度；建立蔡家坡自來水站微機化生產監(jiān)控系統(tǒng),建立渭河、石頭河、麥李河及小(一)型水庫信息化預警機制，構建水資源管理信息化網絡；規(guī)劃建設汽車工業(yè)園中水廠及配套管網完善給水管網，提高供水的安全可靠性；加大節(jié)水力度，提高工業(yè)節(jié)水利用。 四、逐步完善城市功能統(tǒng)籌周邊環(huán)境建設，開展城市環(huán)境綜合治理工作，提高城市園林綠化建設水平，對生活垃圾進行分類收集、回收利用，對固體廢物進行無害化處置，妥善解決好開發(fā)區(qū)周邊環(huán)境的問題?！笆濉逼陂g，完善渭河、石頭河及麥李河堤岸整治和綠化工程，結合國家《防洪法》的有關要求，在三條河流開發(fā)區(qū)段建設排洪系統(tǒng)。全面開展陜西省“十二五”期間渭河治理（蔡家坡段）工程；完善引渭干渠（開發(fā)區(qū)段）的防護工程建設，達到生態(tài)保護、雨洪利用、環(huán)境改善與發(fā)展相結合的良好效果。 完善城市生態(tài)、休閑功能，打造以千畝人工湖、渭河沿岸觀光帶、北坡公園為重點的城市生態(tài)、休閑亮點工程；加快行政廣場、市民廣場、高鐵廣場建等項目建設，完善城市文化休閑功能；繼續(xù)做好區(qū)內道路、河道及建設區(qū)綠地點、線、面綠化工作。加快建設汽車工業(yè)園污水處理廠及管網建設工程；加快城市環(huán)衛(wèi)設施建設步伐；實行工業(yè)固體廢物申報登記制度，制定相應政策，鼓勵、支持工業(yè)固體廢物的單位充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物。加快生活服務業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展酒店、餐飲及商貿服務業(yè)，建設星級酒店35座，加快蔡家坡電影院、圖書館建設進度。以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為抓手，在人流集聚區(qū)、農貿市場等公共場所合理設置公廁，加快行政中心、商業(yè)中心、住宅小區(qū)停車場建設，加強開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作力度，提升市政建設水平，做好城區(qū)主干道路綠化亮化美化工作。加大開發(fā)區(qū)城中村改造力度，加快完成京泰公司、岐星村、水寨村為城中村改造試點工作；做好開發(fā)區(qū)廉租房、居民安置小區(qū)、限價商品房開發(fā)工作，保障居民住房需求。五、提升信息化發(fā)展速度加速開發(fā)區(qū)信息化建設，以推進數(shù)字化建設為重點，加速汽車及零部件產業(yè)信息網絡服務平臺建設，從設計、生產管理、市場、物流等各個環(huán)節(jié)對傳統(tǒng)行業(yè)進行信息化改造，通過信息技術推進工業(yè)自動化進程。通過通訊管網的鋪設和構架，為企業(yè)提供最優(yōu)質的寬帶服務，較大程度的滿足企業(yè)在電子商務、網絡招聘、產品信息發(fā)布、網絡技術交流和技術共享等領域的需求企業(yè)寬帶接入率100%，建立門戶網站70%左右。六、促進與寶雞大城市的融合與對接配合寶雞市區(qū)的東擴，加強與寶雞大城市的基礎設施對接，實現(xiàn)城市功能互補和融合。進一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，全面增強城市綜合承載能力，逐步建立副中心地位。第九章 加快“兩型”社會建設，提高生態(tài)文明水平堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。一、加強土地管理和集約利用以科學發(fā)展觀為指導，加強開發(fā)區(qū)土地利用管理工作，正確處理節(jié)約用地與開發(fā)區(qū)發(fā)展的關系，嚴格控制增量，積極盤活存量。各類建設項目用地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，對于建設項目的供地，要嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，嚴格控制用地規(guī)模。強化土地管理執(zhí)法監(jiān)察，加大對違法用地、違章建設的處罰力度，加強開發(fā)區(qū)內各類土地變化狀況的監(jiān)測，全面監(jiān)測開發(fā)區(qū)各類土地的變化狀況，重點監(jiān)測閑置土地、違法用地及用地規(guī)劃執(zhí)行情況。建立健全開發(fā)區(qū)土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全過程監(jiān)管。同時，對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價和分析，及時研究完善加強土地調控、節(jié)約集約用地的政策措施。二、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，進一步提高資源能源利用率，滿足經濟社會不斷發(fā)展的需求。統(tǒng)籌調度地表水與地下水，綜合利用水資源，建設節(jié)水型社會。對高耗用水農業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率；工業(yè)采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。結合本區(qū)域產業(yè)特點，制定不同行業(yè)企業(yè)市場準入的萬元產值水能耗標準，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產體系。進一步提高能源利用率。一是完善能源管理體制，實現(xiàn)能源需求管理由側重應急調節(jié)向側重制度調節(jié)轉變。二是要完善項目篩選過程中的資源利用指標體系和環(huán)境保護評價指標體系，實施產業(yè)項目綜合評價，嚴把項目準入關。建立健全資源消耗管理制度，加強重點行業(yè)的資源消耗管理，推動建筑、生產節(jié)能工作。三是要推動發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產。全面提高能源綜合利用效率，強化節(jié)能管理，制定相應的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)利用新技術對現(xiàn)有設備和工藝進行改造、降低產品單耗。三、加快“兩型”社會建設建立健全環(huán)境管理機構，積極開展環(huán)境建設，嚴格實施污染物排放總量控制、排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。改善能源結構，大力推廣燃氣，電能，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，對區(qū)內的鍋爐實施清潔能源改造。劃定飲用水源地保護區(qū)；加強地表水、地下水水質監(jiān)測工作；嚴禁在水源保護區(qū)興建工業(yè)企業(yè)。完善排水體系，提倡節(jié)約用水，降低生產、生活廢水排放量。對生活垃圾進行集中處理，醫(yī)院醫(yī)療固體廢棄物必須焚燒處理。加大對固定源噪聲、社會噪聲和建筑施工噪聲的治理和管理力度；嚴格實施機動車禁鳴規(guī)定，實行路面降噪設計。與區(qū)內原有的污染企業(yè)簽訂《年度環(huán)保目標責任書》，明確企業(yè)的環(huán)保主體責任。對寶雞眾喜水泥公司、寶雞豐寶化工公司等企業(yè)采取異地遷建、轉型升級、結構調整和污染深度治理等措施。第十章 全面發(fā)展社會事業(yè)，改善城鄉(xiāng)人民生活積極推進覆蓋全區(qū)、功能完善、布局合理的公共服務體系，解決好關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。一、大力發(fā)展科教文化事業(yè)強化基礎教育地位，加大對幼兒教育的支持力度，加快蔡家坡標準化寄宿制初級中學、公立幼兒園等項目建設，建成寄宿制初級中學一所，公立幼兒園五所；整合蔡家坡高中教育資源，建設蔡家坡第二高級中學；加快城鄉(xiāng)中、小學資源整合，按照“先建后撤”的原則，合理設置城鄉(xiāng)中、小學教育規(guī)模；構建遠程教育網絡，提升開發(fā)區(qū)教育質量。提高職業(yè)教育水平。進一步深化職業(yè)教育改革，整合職業(yè)教育資源，形成結構合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完成五丈原職業(yè)中學標準化建設，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，促進職業(yè)教育均衡發(fā)展。開展各種形式的職業(yè)技能培訓，每年培訓達到1萬人次。全面實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，全力提高科技對經濟社會發(fā)展的支撐作用。堅持以應用技術自主研發(fā)和先進技術自主應用為重點，以引進吸收再創(chuàng)新為主攻方向，帶動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，走一條以應用開發(fā)為特色的科技創(chuàng)新之路。大力推進文化建設。加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，整合文化資源，大力發(fā)展文化產業(yè)。促進開發(fā)區(qū)文化產業(yè)和文化事業(yè)大發(fā)展。二、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快建設開發(fā)區(qū)三級甲等醫(yī)院，完善開發(fā)區(qū)醫(yī)院—社區(qū)醫(yī)院—農村衛(wèi)生所三級醫(yī)療體系建設；落實衛(wèi)生管理職能，建立衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制體系為人民群眾提供高效、便捷、價廉的醫(yī)療救治服務；建立突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置機制，開展全民健康教育，全力提高醫(yī)療保障水平。三、逐步完善社會保